ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-15015/2022

г. Воронеж

17 сентября 2025 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11.09.2025. Постановление в полном объеме изготовлено 17.09.2025. Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Капишниковой Т.И., судей Миронцевой Н.Д.  

 ФИО1  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жигульских Ю.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вега» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2025 по делу № А14-15015/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Администрации Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия  

третье лицо: Министерство Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – заявитель, ООО «Вега», Общество, региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик 1, Администрация Абрамовского с.п.),  

Администрации Таловского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик 2, Администрация Таловского м. р-на) о признании незаконным бездействия по неприведению в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, мест накопления ТКО, в том числе КГО, на территории Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области; об обязании Администрации Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО, в том числе КГО, на территории Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, а именно: 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...>, 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> п. Абрамовка, ул. Проезжая д. 20, 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> п.  

Абрамовка, ул.Кирова д. 8, 

<

...> 

<

...> 

<

...> Северная 

<

...> в, 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> Ленина д. 93, 

<

...> 

<

...> 

<

...> (остановка общественного транспорта), 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> Мира 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...>; об обязании Администрации Таловского муниципального района Воронежской области проводить мероприятия по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО путем еженедельного опубликования в печатных средствах массовой информации, а также на сайтах Администрации района и поселений информационных статей про обращение с ТКО (с учетом уточненных требований - т.3, л.д.15-17).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее – третье лицо, Министерство ЖКХ и энергетики ВО).  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2025 по делу № А14-15015/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым решением, ООО «Вега» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Вега» указало, что органы местного самоуправления уклоняются от выполнения возложенных  

на них Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в соответствие с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21).  

По мнению Общества, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.  

Возражая против доводов ответчиков об отсутствии финансирования, апеллянт указывает, что он просит не устанавливать новые места накопления ТКО, а привести в соответствие с нормами СанПин 2.1.3684-21 уже имеющиеся.  

Администрация Таловского муниципального района Воронежской области, Администрация Таловского муниципального района Воронежской области представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых возражают против доводов апелляционной жалобы, просят оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Министерство ЖКХ и энергетики ВО отзыв на апелляционную жалобу не представило.  

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, Администрация Таловского м. р-на, ООО «Вега» представили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие, в силу ч.ч. 3,5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие участников процесса.  

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, судом апелляционной инстанции установлено следующее.  

Как следует из материалов дела, ООО «Вега» с 22.10.2018 является региональным оператором по обращению по обращению с ТКО на территории Бутурлиновского межмуниципального кластера  

(Бутурлиновский, Павловский, Таловский районы) на основании заключенного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области Соглашения от 22.10.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области (зона деятельности – Бутурлиновский муниципальный кластер – т. 1, л.д. 153-157).  

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, СанПин 2.1.3684-21 ООО «Вега», посчитав, что с учетом проводимой на территории Воронежской области реформы по сортировке ТКО и требований, установленных к контейнерным площадкам СанПиН, места накопления ТКО на территориях указанных администраций не соответствуют пунктам 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, кроме того администрациями не проводятся надлежащие мероприятия по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных ст. 198 АПК РФ, для признания незаконным бездействия Администрации Таловского м. р-на, Администрации Абрамовского с.п.  

Отказывая в удовлетворении требования об обязании Администрации Таловского м.р-на проводить мероприятия по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО, суд первой инстанции, ссылаясь на абз. 12 пп. 3.1 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области, утвержденных Приказом Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области от 30.01.2017 № 27, указал, что проведение информационной эколого-просветительской работы по обращению с ТКО является в т.ч. одной из основных функций регионального оператора, доказательств проведения которой в материалы дела не представлено. Тогда как региональным информационным агентством «Воронеж» регулярно публикуются информационно - просветительские материалы по экологическому воспитанию и формированию экологической культуры в области обращения с ТКО.  

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, а также  

разъяснениями, данными в п. 6 совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).  

Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.  

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).  

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.  

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:  

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;  

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;  

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.  

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:  

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;  

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;  

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.  

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.  

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:  

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;  

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;  

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.п. 1 - 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).  

Согласно п. 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039),  

В соответствии с п. п. 3, 4 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.  

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель,  

уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).  

Пунктами 21, 22 Правил № 1039 установлено, что в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.  

Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.  

Таким образом, из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу относится к полномочиям органов местного самоуправления.  

Указанный вывод согласуется с позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 18.07.2025 по делу № А14-15469/2022.  

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области утвержден Приказом Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 № 141.  

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального  

района Воронежской области является общедоступным и размещен на сайте https://abramovsk-tl-r36.gosuslugi.ru/deyatelnost/napravleniya- 

deyatelnosti/blagoustroystvo/tko 68.html?ysclid=m8d6738b63944421105. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).  

Пунктом 3 раздела II 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.  

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.  

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.  

Согласно п.п. 6.7 раздела II 3 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.  

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.  

В случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.  

В соответствии с п. 216. раздела X СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.  

В соответствии с Комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РФ, утвержденной приказом Минприроды России от 14.08.2013 № 298, раздельный сбор отходов - сбор отходов, предусматривающий разделение по видам и составу в целях дальнейшей утилизации (использования).  

Целью раздельного сбора ТКО является утилизация раздельно накопленных ТКО. Раздельное накопление ТКО считается организованным, когда отрасль обращения с отходами имеет замкнутый цикл, а именно: обустроены и оборудованы контейнерами места (площадки) для раздельного накопления ТКО, имеются объекты обработки (сортировки) ТКО, соответствующие маршруты перемещения ТКО включены в Территориальную схему.  

Этапы внедрения раздельного накопления и сбора ТКО в Воронежской области определены Планом мероприятий по внедрению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области, утвержденным 03.09.2020 Департаментом во исполнение п. 4.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом Департамента от 30.06.2017 № 141 (т. 2, л.д. 144-145, т. 6, л.д. 44-50).  

Описание системы организации и осуществления на территории Воронежской области деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО содержит Территориальная схема обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденная приказом Департамента от 26.12.2022 № 319.  

Согласно пункту 2.8 Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 № 141 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области» создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.  

Согласно пункту 4.2 Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 № 141 раздельное накопление ТКО может организовываться исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, региональным оператором, оператором по согласованию с региональным оператором, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО.  

В соответствии с пунктом 4.4 Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 № 141 раздельное накопление ТКО на территории Воронежской области внедряется поэтапно в соответствии с планом внедрения системы раздельного накопления ТКО.  

План внедрения системы раздельного накопления ТКО утверждается департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.  

Соглашением «Об организации деятельности по обращению с  

твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области» от 22.10.2018, заключенным ООО «Вега» с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области предусмотрена обязанность регионального оператора принимать участие в создании системы раздельного сбора отходов (п. 2.12 соглашения – т. 1, л.д. 153-157).  

Соглашением также предусмотрена обязанность Департамента согласовывать региональному оператору этапы внедрения раздельного сбора ТКО на территориях муниципальных образований Воронежской области (п. 3.3.4 соглашения).  

Доказательств исполнения обязанности по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области и с Департаментом ЖКХ и энергетики Воронежской области поэтапного внедрения раздельного сбора ТКО в соответствии с порядком сбора (в том числе раздельного) ТКО на территории Воронежской области Обществом не представило.  

Оценивая довод Общества о несоответствии нормам СанПиН 2.1.3684-спорных мест накопления ТКО на территории Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области суд апелляционной инстанции учитывает следующее.  

В деле № 14-15671/2024 Обществом обжаловались заключения о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 19.04.2024 № 206-246, выданные Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области, в т.ч. в отношении площадок накопления ТКО, расположенных по адресам: 

<

...> напротив домов 110 ( № 245), 

<

...> напротив домов 52 ( № 246), 

<

...> напротив дома 235 ( № 241); 

<

...> напротив дома 43 ( № 239); 

<

...> напротив дома 70 ( № 236); 

<

...> напротив дома 20 ( № 235); 

<

...> напротив дома 35 ( № 234); 

<

...> напротив дома 36 ( № 232); 

<

...> напротив дома 17 ( № 229); 

<

...> напротив дома 100 ( № 228); 

<

...> напротив дома 72 ( № 227); Воронежская область, Таловский район, п. Абрамовка, ул.  

Ленина, напротив дома 25 ( № 226); 

<

...> напротив дома 11 ( № 225); 

<

...> напротив дома 18 ( № 220); 

<

...> напротив дома 25 ( № 218); Воронежская область, Таловский район, п. Абрамовка, ул. Кирова, напротив дома 8 ( № 217); 

<

...> напротив дома 1 ( № 214); 

<

...> напротив дома 11 ( № 213); 

<

...> напротив дома 10 ( № 209); 

<

...> напротив дома 15 ( № 208); 

<

...> напротив дома 24 ( № 207); 

<

...> напротив дома 20 ( № 206) (т. 4, л.д. 51-91).  

В рамках дела № А14-15671/2024 установлено, что на основании запроса администрации поселения Управление Роспотребнадзора 19.04.2024 подготовило и выдало заключения о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 

<

...> напротив домов 110, 52, 2, 83, 120а, 235, 35; ул. Свободы, напротив домов 43, 21; ул. Садовая, напротив домов 27, 70; ул. Юбилейная, напротив дома 25; ул. Кирова, напротив домов 8, 13; ул. Школьная, напротив дома 13; ул. Красина, напротив дома 1; ул. Ленина, напротив домов 46, 100, 72, 25, 11, 109; ул. Антона Рыжкова, напротив домов 14, 44; ул. Пролетарская, напротив дома 10; ул. Красная Звезда, напротив дома 15; ул. Карла Маркса, напротив домов 20, 35, 71; ул. Горького, напротив домов 36,57; ул. Молодежная, напротив дома 29; пер. Горького, напротив дома 17; ул. 1 Мая, напротив домов 17, 47, 67; ул. Победы, напротив домов 18, 53; 

<

...> напротив дома 24; 

<

...> напротив дома 20, санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Выдано 41 заключение с № 206 по № 246.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.01.2025по делу № А14-15671/2024, оставленным  

без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.08.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

При этом суды указали, что учитывая, что вопрос о количестве мусоросборников на контейнерной площадке, если они не превышают установленный пунктом 6 СаНПиН 2.1.3684-21 предел, не входит в полномочия управления Роспотребнадзора, что на дату составления оспариваемых заключений приказ Министерства ЖКХ и энергетики Воронежской области от 20.12.2022 № 309 в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для муниципальных районов Воронежской области для категории "объекты жилого фонда" (пункты 3.1 - 3.20 приказа), для категории "объекты общественного фонда" (пункты 4.1 - 4.196 приказа) признан недействующим на основании решения Воронежского областного суда от 02.04.2024 по делу № 3а-16/2024, законность которого подтверждена апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.10.2024 по делу № 66а-2333/2024, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем незаконности выданных заключений и нарушении этими заключения законных прав и интересов общества, а поэтому отказал обществу в удовлетворении его требований.  

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Также суд апелляционной инстанции считает преюдициальными и выводы, сделанные в постановлении АС Центрального округа от 18.07.2025 N Ф10-1383/2025 по делу № А14-15469/2022 в котором Общество оспаривало аналогичное бездействие Администрации Таловского муниципального района Воронежской области и администраций иных сельских поселений относительно неприведения в соответствие с СанПиН мест накопления ТКО.  

В частности, в деле № А14-15469/2022 суды приняли во внимание, что Общество не представило доказательств исполнения своей обязанности по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области и с Департаментом ЖКХ и энергетики Воронежской области поэтапного внедрения раздельного сбора ТКО в соответствии с порядком сбора (в том числе раздельного) ТКО на территории Воронежской области (раздельный сбор ТКО введен посредством установки силами общества контейнеров для сбора пластика, однако, прием вторичных  

материальных ресурсов обществом не согласован с органами местного самоуправления Таловского муниципального района), а также доказательств обращения в Департамент и органы местного самоуправления по вопросу согласования мест установки контейнерной площадки, демонтажа контейнерной площадки, утверждения нового графика сбора ТКО, требований о приведении в соответствии мест накопления ТКО в соответствии с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21  

Кроме того судами установлено отсутствие для муниципальных районов Воронежской области нормативов накопления ТКО для категории «объекты жилого фонда», для категории «объекты общественного фонда», поскольку решением Воронежского областного суда от 02.04.2024 по делу № 3а-16/2024 признан недействующим со дня принятия приказ Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области от 20.12.2022 № 309 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов жилого и общественного фондов на территории Воронежской области» в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для муниципальных районов Воронежской области для категории «объекты жилого фонда» (пункты 3.1 - 3.20 приказа), для категории «объекты общественного фонда» (пункты 4.1 - 4.196 приказа).  

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу о необоснованности утверждение общества о бездействии органов местного управления по приведению количества контейнеров, размещенных в местах накопления ТКО, в соответствие с действующими нормативами накопления, ввиду отсутствия утвержденных в установленном законом порядке нормативов.  

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Таким образом, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, путем предъявления новых исков. (Определение Верховного Суда РФ08.12.2020 № 85-КГ20-8-К1).  

Оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определение Верховного Суда РФ от 14.06.2016 № 305-ЭС15-17704).  

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.  

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2025 по делу № А14-15015/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Т.И. Капишникова  

Судьи Н.Д. Миронцева 

 ФИО1