АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1045/22

05 июля 2022 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 05.07.2022.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

При участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Ларанд ЛТД» - ФИО2 по доверенности от 06.06.2019 № 102;

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах их неявки сведения отсутствуют.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Ларанд ЛТД» (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Альбатрос»

о признании решения государственного органа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Ларанд ЛТД» (далее – заявитель, ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (далее – заинтересованное лицо, Управление МЧС) о признании недействительными пункта 6 и пункта 8 предписания №88/1 от 09.12.2021 Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю.

Определением от 10.03.2022, заявление принято к производству арбитражного суда. Назначена дата предварительного судебного заседания. К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Альбатрос».

В итоговое судебное заседание явился представитель заявителя. 

Управление МЧС и АО «ОСК «Альбатрос» о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в заседание суда не обеспечили, сведения о причинах их неявки отсутствуют. В отзыве на заявление государственный орган указал на необоснованность заявленных обществом требований и просит отказать в их удовлетворении. Аналогичные пояснения дал представитель Управления в ходе судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 26.10.2021  между Акционерным обществом «Оздоровительно-санаторный комплекс «Альбатрос» и обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Ларанд ЛТД»  заключен договор №6/21 аренды зданий и строений (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора, арендодатель обязуется передать арендатору, а арендатор обязуется принять за плату во временное владение и пользование часть зданий и строений (включая находящийся в них инвентарь и оборудование), входящих в состав, расположенного по ул. Челюскинцев, 129 в г. Севастополе целостного имущественного оздоровительного комплекса «Альбатрос», в том числе:

1)часть помещений (в том числе конструктивные элементы) общей площадью 2082,35 кв.м., входящих в состав Здания столовой с клубом лит В, площадью 2375 кв.м., кадастровый номер 91:04:003012:134), а именно:

в подвале:

-электрощитовая 1-1 площадью 11 кв.м.;

-вентиляционная камера 1-2 площадью 90,8 кв.м.;

-машинное отделение 1-3 площадью 7,8 кв.м.;

-кладовая IV-8 площадью 39,8 кв.м.;

-кладовая IV-9 площадью 23,4 кв.м.;

-лестница площадью 11 кв.м..

на 1-ом этаже

-лестничная клетка I площадью 12 кв.м.;

-помещения 1,2,3,4,5 общей площадью 79,8 кв.м.;

-помещения 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 общей площадью 169,6 кв.м.;

-помещения 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 общей площадью 244, 7 кв.м.;

-лифт 1-1 площадью 3,6 кв.м.;

-лестница площадью 11 кв.м.;

-зрительный зал 294,7 кв.м.;

-комната для занятий 91,6 кв.м.;

-артистическая комната 37,8 кв.м.;

-навес В площадью 90,2 кв.м.;

-навес В' площадью 11,85 кв.м.;

на 11-ом этаже

-помещения 44, 45, 46, 47, 48 общей площадью 318,3 кв.м.;

-помещения 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 общей площадью 337,8 кв.м.;

-лестничная клетка I площадью 12 кв.м.;

-лестничная клетка IV площадью 52,6 кв.м.;

-балкон для зрительного зала 40,8 кв.м.;

-навес В площадью 90,2 кв.м.

2)часть помещений (в том числе конструктивные элементы) общей площадью 375,70 кв.м., входящие в состав двухэтажного здания административно-производственного корпуса лит. Г, площадью 391,0 кв.м., кадастровый номер 91:04:003012:135, а именно:

на I-ом этаже:

-холл 1 площадью 63,8 кв.м.;

-кабинет 2 площадью 7,9 кв.м.;

-кабинет 21 площадью 20 кв.м;

-помещение 22 (умывальник) площадью 1,0 кв.м.;

-помещение 23 (туалет) площадью 0,9 кв.м.;

-помещение 24 (коридор) площадью 14,5 кв.м.;

-помещение 25 (кладовая) площадью 3,0 кв.м.;

-кабинет 26 площадью 11,9 кв.м.;

-кабинет 27 площадью 11,8 кв.м.

на II-ом этаже

-холл 1 площадью 31,4 кв.м.

-комната отдыха 11 площадью 31,1 кв.м.;

-коридор 2 площадью 6,0 кв.м.;

-кабинет 3 площадью 10,5 кв.м.;

-кабинет 4 площадью 16,4 кв.м.;

-туалет 5 площадью 1,8 кв.м.;

-кладовая 6 площадью 0.3 кв.м.;

-кабинет 7 площадью 15,1 кв.м.;

-тамбур 8 площадью 0,4 кв.м.;

-кабинет 9 площадью 10,1 кв.м.;

-кладовая 10 площадью 2,0 кв.м.;

-коридор 12 площадью 9,4 кв.м.;

-кабинет 13 площадью 10,6 кв.м.;

-кабинет 14 площадью 10,7 кв.м.;

-кабинет 15 площадью 6,1 кв.м.;

-туалет 16 площадью 1,5 кв.м.;

-коридор 17 площадью 2, 1 кв.м.;

-кабинет 18 площадью 10,7 кв.м.;

-коридор 19 площадью 7,5 кв.м.;

-умывальник 20 площадью 1,2 кв.м.;

-туалет 21 площадью 1,3 кв.м.;

-бокс 22 площадью 11,6 кв.м.;

-палата 23 площадью 10,1 кв.м.;

-коридор 24 площадью 1,7 кв.м.;

-туалет 25 площадью 1,9 кв.м.;

-ванная 26 площадью 11 кв.м.;

-туалет 27 площадью 1,4 кв.м.;

-умывальник 28 площадью 1,7 кв.м.;

-процедурная 29 площадью 15,3 кв.м.

26.10.2021  между АО «ОСК «Альбатрос» и ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД» был подписан акт приема-передачи к Договору аренды. В соответствии с актом АО «ОСК «Альбатрос» передало, а ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД» приняло часть зданий и строений, входящих в состав расположенного по ул. Челюскинцев, 129 в г. Севастополе целостного имущественного оздоровительного комплекса «Альбатрос», в том числе часть помещений общей площадью 2082,35 кв.м., входящих в состав Здания столовой с клубом лит В, площадью 2375 кв.м., кадастровый номер 91:04:003012:134; и часть помещений общей площадью 375,70 кв.м., входящие в состав двухэтажного здания административно-производственного корпуса лит. Г, площадью 391,0 кв.м., кадастровый номер 91:04:003012:135. Таким образом с 26.10.2021ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД» выступает законным владельцем арендованного имущества.

На основании решения от 15.11.2021 г№88 заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю России (далее - ГУ МЧС России по г. Севастополю) полковника внутренней службы Журавля Е.И. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Ларанд ЛТД». 

По результатам выездной проверки 09.12.2021  ГУ МЧС России по г. Севастополю был составлен акт проверки №88 (далее - Акт проверки). Как следует из Акта проверки, в ходе проверки выявлены 9 нарушений требований пожарной безопасности.

09.12.2021 ГУ МЧС России по г. Севастополю издано предписание №88/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности территории, зданий и помещений ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД» по адресу: ДОЛ «Алькадар» 

<

...> (далее - Предписание).

В соответствии с Предписанием на общество возложена обязанность устранить в срок до 01.04.2022 года 9 (девять) нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе выездной проверки, в частности следующие нарушения:

Пункт 6 Предписания: в цокольном этаже здания столовой (литера В) допускается хранение сгораемых материалов в помещениях, имеющих выходы в объем открытой лестничной клетки.

Пункт 8 Предписания: со второго этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход.

Полагая, что выданное Управлением МЧС предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части пунктов №№6, 8 является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратилась в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

            В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

            Закон №123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 2 Закона №123-ФЗ). 

   В силу статьи 5 Закона №123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

            Частью 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и одного из следующих условий: пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 1); в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 2).

В соответствии со статьями 37, 38 Закона №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

   Судом установлено, что АО «ОСК «Альбатрос» на праве собственности принадлежат здания и строения целостного имущественного оздоровительного комплекса «Альбатрос», расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

   27.10.2020 между АО «ОСК «Альбатрос» (арендодатель) и ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД» (арендатор) заключен договор аренды зданий и сооружений №6 (далее – Договор аренды), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату часть зданий и строений (включая находящийся в них инвентарь и оборудование), входящих в состав расположенного по ул. Челюскинцев, 129 в г. Севастополе целостного имущественного оздоровительного комплекса «Альбатрос», в том числе: трехэтажное здание пионерского лагеря литера «Б» (кадастровый номер 91:04:003012:133); часть помещений подвала здания столовой с клубом литера «В» (кадастровый номер 91:04:003012:133) – электрощитовая I-1, вентиляционная камера I-2, машинное отделение I-3, кладовые IV-8, IV-9, лестница. 

   По условиям пунктов 7.1.3, 7.1.9, 7.1.13 Договора аренды арендатор обязан содержать объект аренды и прилегающую территорию в порядке, предусмотренном санитарными, экологическими, противопожарными нормами, за свой счет осуществлять противопожарные мероприятия, обеспечить пожарную безопасность объекта аренды. 

   Арендатор самостоятельно несет ответственность на объекте аренды за противопожарную безопасность (пункт 10.12 Договора).

   Актом приема-передачи от 27.10.2020 сторонами Договора аренды зафиксирован факт передачи арендодателем и принятия арендатором зданий и строений, являющихся предметом указанного договора. 

   При таких обстоятельствах, суд признает, что у общества с 27.10.2020 возникла обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности в арендуемых им зданиях и сооружениях, входящих в состав расположенного по ул. Челюскинцев, 129 в г. Севастополе целостного имущественного оздоровительного комплекса «Альбатрос».

            В соответствии с частями 1 и 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

            К акту проверки прилагаются, в том числе предписания об устранении выявленных нарушений (часть 3 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

            Исходя из части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ, предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения выдается должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившим проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

            Согласно абзацу двадцатому статьи 6 Закона №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. 

   Пунктом 84 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее – Административный регламент), утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644, установлено, что в случае проведения проверки в отношении объекта защиты, в котором собственниками (правообладателями) отдельных помещений, групп помещений, этажей, отсеков, частей зданий, зданий сооружений в пределах одного объекта защиты являются несколько правообладателей, акт проверки, акт проверки физического лица - правообладателя оформляется отдельно для каждого собственника (правообладателя).

            В соответствии с подпунктом 1 пункта 90 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.

            Таким образом, последняя из вышеприведенных норм допускает выдачу предписания об устранении нарушений одновременно как лицу, в отношении которого проводится проверка, то есть собственнику (правообладателю) объекта защиты (отдельных помещений в объекте защиты), так и иному лицу (лицам),  осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты (например, арендатору или управляющей организации).

В рассматриваемом случае, относительно законности пункта №6 оспариваемого предписания Управления МЧС суд пришел к следующим выводам.

В указанной части Предписания на заявителя возложена обязанность устранить нарушения требований статьи 53 Закона №123-ФЗ и примечания 1 пункта 4.15 СНиП II-Л.2-72, а именно исключить хранение в цокольном этаже столовой (литера «В») сгораемых материалов в помещениях, имеющих выходы в объем открытой лестничной клетки.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Закона №123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (часть 2 статьи 53 Закона №123-ФЗ).

            В примечании 1 пункта 4.15 СНиП II-Л.2-72 установлен запрет на  устройство выходов непосредственно из складов и кладовых сгораемых материалов в вестибюли, холлы и коридоры, примыкающие к открытым лестничным клеткам.

            Исходя из полученных в ходе судебного разбирательства пояснений участников судебного процесса, указанное в пункте №6 Предписания нарушение установлено в отношении цокольного этажа, которые не являются предметом Договора аренды, то есть не находятся во владении и пользовании ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД».

Вместе с тем, как следует из Договора, помещения цокольного этажа Здания столовой с клубом лит В, кадастровый номер 91:04:003012:134, в аренду Обществу не переданы.

            В связи с чем, возложение на общество обязанности по устранению вышеописанного нарушения требований пожарной безопасности (пункт 6 Предписания) нельзя признать законным.

Аналогичные обстоятельства установлены вступившим а законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя  от 31.01.2022 по делу №А84-5746/2021.

Относительно пункта 8 Предписания суд пришел к следующим выводам..

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 марта 2020 г. N 194В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008  N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004  N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016  N 624 "Об утверждении Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил" утвержден свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"(далее - Правила).

 Настоящий свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008  N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с пунктом 1.1. Правил, настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Пунктом 4.2.9 Правил, предусмотрено, что не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.

При высоте расположения этажа не более 15 м допускается (кроме зданий V степени огнестойкости) предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3 и Ф4.3 площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек и при оборудовании выхода на указанную лестничную клетку с этажа, а также с нижележащих этажей, противопожарными дверями 2-го типа. Выход с эксплуатируемой кровли в указанном случае должен вести непосредственно в лестничную клетку.

В соответствии с пунктом 8 Предписания на общество возложена обязанность устранить в срок до 01.04.2022 года нарушение пожарной безопасности, выявленное в ходе выездной проверки в отношении ДОЛ «Алькадар» ООО «ПКФ «Ларанд ЛТД», а именно устранить то обстоятельство, что со второго этажа здания медицинского корпуса (литера Г) отсутствует второй эвакуационный выход.

В обоснование пункта 8 Предписания ГУ МЧС по г. Севастополю ссылается на нарушение обществом ч.ч. 4 и 5 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-Ф3), а также п. 4.2.9 Свода правил 1.13130.2020, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 года №194 (далее - СП 1.13130.2020).

Непосредственно нормами Закона №123-Ф3 не регламентировано количество эвакуационных выходов. Пункт 4.2.9 СП 1.13130.2020 действительно определяет, что этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4, как правило, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Таким образом пункт 8 Предписания ГУ МЧС России по г. Севастополю обоснован п. 4.2.9 СП 1.13130.2020

Как следует из материалов дела административно-производственный корпус пионерского лагеря, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - Административно-производственный корпус) был введен в эксплуатацию в 1984 году. Данное обстоятельство подтверждено свидетельством о праве собственности, выданным Управлением имуществом города Севастопольской городской государственной администрации на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 27.02.2003 года №301- р, а также перечнем недвижимого имущества, переданного ОАО «СПЗ «Парус» в качестве взноса в уставный фонд ЗАО «ОСК «Альбатрос», выступающего приложением к распоряжению Севастопольской городской государственной администрации от 27.02.2003 года №301-р, административно-производственный корпус введен в эксплуатацию в 1984 году.

Свод правил 1.13130.2020 утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 года №194 и введен в действие с 19 сентября 2020 г., то есть значительно позднее ввода в эксплуатацию административно-производственного корпуса.

На момент строительства и ввода в эксплуатацию Административно-производственного корпуса (1984 год) действовал СНиП II-A.5-70, утвержденный постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 16.09.1970 года №126. Положениями СНиП II-A.5-70 было предусмотрено, что число эвакуационных выходов из зданий должно быть не менее двух, за исключением случаев, указанных в соответствующий главах (п. 4.5 СНиП II- A.5-70).

Таким образом СНиП II-A.5-70, действовавший на момент ввода в эксплуатацию Административно-производственного корпуса, не устанавливал требований к количеству эвакуационных выходов с этажей здания, а устанавливал требования к числу эвакуационных выходов из зданий.

Как следует из плана этажей Административно-производственного корпуса данное здание имеет два эвакуационных выхода, что в полной мере соответствовало требованиям п. 4.5 СНиП II-A.5-70. Следовательно, Свод правил 1.13130.2020 устанавливает более высокие требования, по отношению к СНиП II-A.5-70.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в обзоре правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России в том числе по вопросам применения действующих сводов правил к объектам защиты, запроектированным по ранее действующим нормам, разъяснил, что своды правил к объектам защиты, запроектированным по ранее действующим нормам, что не применяется в случае если устанавливаются более высокие требования.

Таким образом требования п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 не подлежат применению, так как устанавливают более высокие требования по отношению к СНиП II-A.5-70, действовавшему на момент проектирования и ввода в эксплуатацию Административно-производственного корпуса. 

 Кроме того п 4.2.9 СП 1.13130.2020  распространяется на здания класса Ф.1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4 (ст. 32 Закона 123-ФЗ), тогда как здание Административно-производственного корпуса предназначено для использования для хозяйственных и административных целей, а также в качестве медицинского пункта.

Экспликацией внутренних площадей к плану Административно-производственного корпуса предусмотрено, что помещения 1 этажа Административно-производственного корпуса используются для административных и хозяйственных целей, а помещения 2 этажа используются в качестве медицинского пункта. Таким же образом помещения Административно-производственного корпуса используются и Обществом в рамках договора аренды.

Кроме того, самим административным органом в ходе проведения проверки, было установлено и зафиксировано в Акте проверки, что объектом обследования в частности был «Медицинский корпус» (литера Г). Таким образом, зафиксировано назначение указанного здания «Медицинский корпус» именно как административно-производственный корпус, а не жилое помещение. Самим заявителем в итоговом судебном заседании также подтверждено назначение и использование указанного здания исключительно как «Медицинский корпус». Вышеуказанное не оспаривается административным органом.  

Таким образом, Управлением МЧС не доказано, что  назначение Административно-производственного корпуса позволяет отнести данное здание к классам функциональной пожарной опасности Ф.1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4, что исключает применение п. 4.2.9 СП 1.13130.2020.

Кроме того, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 определяет, что этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4, как правило, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов. Как следует из плана второго этажа документов технической инвентаризации Административно-производственного корпуса, со второго этажа указанного здания предусмотрено два эвакуационных выхода, что соответствует требованиям п. 4.2.9 СП 1.13130.2020.

            В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

    В силу изложенного, предписание Управления МЧС от 09.12.2021 №88/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части, указанной в пунктах №№6, 8 данного ненормативного правового акта, подлежит признанию недействительным, а заявленные обществом требования  - удовлетворению.     

            По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Ларанд ЛТД» - удовлетворить.

Признать недействительными пункт 6 и пункт 8 Предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю от 09.12.2021 №88/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. 

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Ларанд ЛТД» (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

 

 Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья 

А.Ю. Александров