АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5432/2018

г. Петропавловск-Камчатский

27 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН1074101007793) от 25.07.2018  №38-23-11/12-18 

третьи лица: Министерство социального развития и труда Камчатского края,Министерство финансов Камчатского края

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности                          от 26.09.2018 № 144 (сроком на один год);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности                           от 27.12.2018 № 38-19-06/5 (сроком по 31.12.2020); ФИО4    –   представитель     по         доверенности

 от 22.02.2019 №38-19-06/11 (сроком по 31.12.2019);

от Министерства социального развития и труда Камчатского края:

ФИО5 – представитель по доверенности от 10.01.2019 № 30.02/65 (сроком по 31.12.2019);

от Министерства финансов Камчатского края:

не явились, 

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее – заявитель, КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю  (далее – заинтересованное лицо, УФК по Камчатскому краю) от 25.07.2018  № 38-23-11/12-17. 

В обоснование заявленных требований заявитель, ссылаясь на положения статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ),                              статей 3–4 Закона Камчатского края от 28.04.2016 № 791 «О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае», приказа  Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13.11.2017 № 1233-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае», полагает, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя. 

Заинтересованное лицо  представило отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало.   

Определением от 16.11.2018 к участию в деле № А24-5432/2018 в качестве  третьих  лиц,  не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были  привлечены:  Министерство социального развития и труда Камчатского края и  Министерство финансов Камчатского края (далее – третьи лица).

Министерство социального развития и труда Камчатского края направило отзыв  на заявление (т. 22, л.д. 1–5) в котором  поддержало правовую позицию заявителя.  

В судебное заседание  третье лицо  – Министерство финансов Камчатского края явку своего полномочного представителя не обеспечило, о  начавшемся  судебном разбирательстве   извещено надлежащим образом.

Представители заявителя, заинтересованного лица и Министерства социального развития и труда Камчатского края  не возражала против проведения  судебного заседания в отсутствие представителей  третьего лица.   

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 2 статьи  200  АПК РФ  неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представители  заинтересованного лица,  заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Представили для  приобщения к материалам дела светокопии соглашения от 20.02.2017 № 069-08-158 и дополнительного  соглашения от 08.09.2017 № 069-08-158/1, которые в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, были приобщены к материалам дела в соответствии со статьей 66 АПК РФ. Пояснить каким нормативным актом руководствовалось заинтересованное лицо, делая вывод о необходимости доначисления  размера компенсации 8 человек,   принимая во внимание размер  общей площади жилого  помещения, а не  размера регионального стандарта нормативной площади помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, затруднились.    

Представитель третьего лица поддержала правовую позицию заявителя. 

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФК по Камчатскому краю в соответствии с приказом УФК по Камчатскому краю от 04.05.2018 № 209 «О назначении контрольного мероприятия» в период с 14.05.2018 по 15.06.2018 в отношении КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета,  на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2017 № 92 за 2017 год.

По результатам данного контрольного мероприятия был составлен акт выездной проверки учреждения от 28.06.2017, в котором отражено, что проверкой соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств Камчатского края на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2017 № 92 за 2017 год, установлены нарушения в общей сумме 15 204 руб. 02 коп.  выразившиеся:

-  в неправомерном использования бюджетных средств, в части начисления и выплаты компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт за счет средств субсидии 23 гражданам отдельной категории в сумме 13 517 руб. 67 коп. (стр. 14–55 акта выездной проверки),

-  в недоплате за счет средств субсидии компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт 8 гражданам, относящихся к отдельной категории, собственникам жилых помещений в сумме 1 686 руб. 35 коп. (стр. 55–63 акта выездной проверки).

По результатам проведенной проверки УФК по Камчатскому краю вынесено предписание от 25.07.2018  № 38-23-11/12-17 на основании статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации в добровольном или судебном порядке; о перечислении неправомерно использованных средства в сумме 13 517 руб. 67 коп. в доход федерального бюджета, о доплате 8 гражданам, относящимся к отдельным категории, собственникам жилых помещений, компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт в сумме 1 686 руб. 35 коп.

Не согласившись с вынесенным УФК по Камчатскому краю предписанием   от  25.07.2018  № 38-23-11/12-17, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании  его недействительным. 

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом разъяснения данной нормы в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с Определением Конституционного суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 418-О к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, должно быть направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.

Из оспариваемого предписания  следует, что оно вынесено на  основании  статей  269.2, 270.2   Бюджетного    кодекса   Российской     Федерации    (далее    – 

БК РФ).

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Частью 2 статьи 269.2 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии со статьей 270.2  БК РФ  в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органы государственного (муниципального) финансового контроля составляют представления и (или) предписания.

Согласно части 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

  Предписание является властным актом, содержащими в себе требования к определенному лицу совершить указанные в них действия, в связи с чем может быть оспорено и  признано недействительным  судом.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 указанного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу пункта 3 статьи 132 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно части 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2017 № 92 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В пунктах 1 и 2 Правил № 92 определен порядок, цели и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно – субсидии, компенсация оплаты взноса на капитальный ремонт).

Субсидии предоставляются на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на компенсацию оплаты взноса на капитальный ремонт, обусловленных принятием ими на основании части 2.1 статьи 169 ЖК РФ в соответствии с законами субъектов Российской Федерации соответствующих расходных обязательств.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Жилищный кодекс Российской Федерации, предусматривая применение региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг при определении прав граждан на субсидии и расчете их размеров (статья 159), в статье 160 установил, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан могут предоставляться в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, то есть субъект Российской Федерации вправе осуществить правовое регулирование условий предоставления меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исключительно в отношении граждан, имеющих право на такую меру в соответствии с региональными нормативными правовыми актами.

Статьей 169 ЖК РФ установлено, что обязанность уплаты ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме возложена на собственников помещения в многоквартирном доме, при этом в данной статье отсутствуют обязанность иных граждан, проживающих в жилом помещении, но не являющиеся собственниками, нести обязанность по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Частью 2.1 статьи 169 ЖК РФ субъектам Российской Федерации предоставлено право законом субъекта Российской Федерации предусматривать предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений,  достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только   из   совместно    проживающих    неработающих   граждан   пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов.

Компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт  установлены  Законом Камчатского края от 28.04.2016 № 791  «О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае» (далее  – Закон Камчатского края от 28.04.2016 № 791).

Статьями 3–4 Закона Камчатского края от 28.04.2016 № 791 определено, что компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Правительством Камчатского края, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляется:

1) одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов;

2) одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста восьмидесяти лет, - в размере ста процентов;

3) проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов;

4) проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, компенсация расходов на уплату.

По смыслу изложенного, на территории Камчатского края предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, в размерах не превышающие установленные Жилищным кодексом Российской Федерации и  рассчитанной исходя из:

-  минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Правительством Камчатского края;

- размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

-   компенсации (100 или 50 %), исходя из  возраста собственника жилого помещения (неработающих граждан пенсионного возраста).

   Постановлением Правительством Камчатского края  от 27.09.2016 № 368-П

«Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в Камчатском крае на 2017 год»  установлены размеры минимального размера взноса на капитальный ремонт (по соответствующим муниципальным образованиям) (в  частности в Петропавловск-Камчатском городском округе он составляет 8 руб. 50 коп. в месяц). 

Региональный стандарт нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлен Законом  Камчатского края  от 04.05.2008 № 50 «О региональных стандартах, применяемых  при определении прав граждан на субсидии  на оплату жилого помещения  и коммунальных услуг и расчете их размеров» (далее  – Закон  Камчатского края  от 04.05.2008 № 50).  

 Статьей 4 Закона Камчатского края  от 04.05.2008 № 50 установлены следующие размеры регионального стандарта нормативной площади жилого помещения. используемого для расчета субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

1)  для одиноко проживающего гражданина – 36 кв.м. общей площади;

2) для одного члена семьи, состоящей из двух человек – 23 кв.м. общей площади;

3) для одного члена семьи, состоящей из трех и более человек – 18 кв.м. общей площади.

Статьей 4 Закона Камчатского края от 28.04.2016 № 791  определено, что порядок предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Камчатского края, осуществляющего функции по выработке и реализации региональной политики в сфере социального развития и труда.

Соответствующим нормативным правовым актом Камчатского края на 2017 год является порядок предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт,  установленный приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13.11.2017 № 1233-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» (далее – Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае).

Приложением 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае установлено, что ежемесячная денежная компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанная исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Правительства Камчатского края на соответствующий год, размера регионального стандарта нормативной площади помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и с учетом количества собственников жилого помещения.

 Указанные обстоятельства установлены судом и не оспариваются лицами, участвующими в деле.    

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами,  участвующими в деле –  предоставление  мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае осуществлялось  КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в соответствии с Порядком  предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае и в установленном размере. 

Нормы Закона Камчатского края от 04.05.2008 № 50 применяются в соответствии с прямым указанием Закона Камчатского края от 28.04.2016 № 791 только в части определения размера регионального стандарта нормативной площади помещения для собственников жилых помещений.

Постановление № 368-П в 2017 году в Камчатском крае, как указано  выше,   установлены размеры минимального размера взноса на капитальный ремонт (по соответствующим муниципальным образованиям). 

Законом  Камчатского края от 28.04.2016 № 791 определены категории граждан, которым предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, и ее размер (статья 3). Такими гражданами являются одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений, достигшие возраста семидесяти и восьмидесяти лет, а также проживающие в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственники жилых помещений, достигшие возраста семидесяти и восьмидесяти лет.

Таким образом, поскольку уплата взносов на капитальный ремонт является обязанностью только собственников помещений в многоквартирном доме,  Учреждением,  при расчете компенсации расходов на уплату взносов льготной категории граждан, размеры регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленные Законом Камчатского края от 04.05.2008 № 50, правомерно применялись не к проживающим в одном жилом помещении, а к каждому собственнику жилого помещения.

То есть, если гражданин, относящийся к льготной категории граждан, является единственным собственником жилого помещения, то в расчет берется 36 кв.м.;

если собственниками помещения являются два гражданина, то в расчет берется 23 кв.м. общей площади на каждого собственника жилого помещения;

соответственно, на трех и более собственников – 18 кв.м. общей площади на каждого собственника жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что расчеты Учреждением были произведены правильно, в соответствии с действовавшими нормами права. 

УФК по Камчатскому краю не  учтено, что в силу действующих норм законодательства субъекта Российской Федерации – Камчатского края компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт производится только собственникам жилых помещений,   проживающим в Камчатском   крае,   на   одно   жилое   помещение, расположенное   на   территории   Камчатского   края,   находящееся   в   собственности указанных граждан.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным предписания  от 25.07.2018 № 38-23-11/12-17  в части   выводов  о неправомерном начислении и выплате компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт  23 гражданам отдельной категории в сумме 13 517 руб. 67 коп. (стр. 14–55 акта выездной проверки) подлежат удовлетворению.

Также подлежат удовлетворению  требования заявителя в остальной части о признании недействительным предписания  от 25.07.2018 № 38-23-11/12-17 (в  части выводов о недоплате  компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт 8 гражданам, относящихся к отдельной категории, собственникам жилых помещений в сумме 1 686 руб. 35 коп. (стр. 55–63 акта выездной проверки)),  по следующим основаниям.

 Как следует из материалов дела,   непосредственно самих расчетов компенсации отраженных на  страницах 55–63 акта выездной проверки, УФК по Камчатскому краю при расчете  компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт применялись не размеры регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленные   статьей 4 Закона Камчатского края  от 04.05.2008 № 50  –  23 кв.м. и 18 кв. м.  в отношении 2-х или 3-х собственников, а 50% или 1/3 от общей площади жилого помещения, которые составляли соответственно более  чем 23 и 18 кв. м. соответственно,  в связи с чем в отношении 8 граждан  и сделан был вывод о недоплате  компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт. 

В тоже время как федеральным законодательством (Жилищным кодексом Российской Федерации), так и законодательством   Камчатского края (Законом  Камчатского края  от 04.05.2008 № 50)  предусмотрено, что  исчисление необходимо производить исходя из  регионального стандарта (36 кв. м., 23 кв. м. и 18 кв.м.),  а не иных данных  – 29, 1 кв. м. (стр. 57 акта проверки), 25,8 кв.м. (стр. 58 акта проверки),  20,3 кв.м. (стр. 60 акта проверки) и т.д. (т.е. 1/2 или 1/3 от общей площади жилого помещения).   

Таким образом,  в 2017 году  начисление и выплата ежемесячной компенсации  отдельным категориям граждан  производилась  в соответствии  с действующими  нормативно-правовыми актами Камчатского края. 

Нарушений использования средств  не по назначению в ходе проверки    установлено не было.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат  удовлетворению.

Государственная пошлина  составляет 3000 руб. 00 коп.,  в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заинтересованное  лицо  и  подлежит взысканию (в связи с  уплатой ее  при подаче заявления)   в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27,  110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Предписание Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 25.07.2018 № 38-23-11/12-18  признать недействительным.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю  в пользу краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий»  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                         А.М. Сакун