АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Томск                                                                                                  Дело № А67-24/2022

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года

 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Строительное управление Томской домостроительной компании» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634021, 

<

...>)

к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>; 634041, 

<

...>)

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.12.2021 (на 1 год), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 01.10.2021 (до 31.12.2022), служебное удостоверение, 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Строительное управление Томской домостроительной компании» (далее по тексту – АО «СУ ТДСК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – ОПФР по Томской области, Отделение ПФ, Пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 24.11.2021 № 080S19210011444 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания штрафа в размере 411 000 руб., уменьшив размер штрафа до 10 000 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого решения Пенсионным фондом не были учтены тяжесть  совершенного  нарушения,  а  также  обстоятельства смягчающие ответственность.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, при этом указало, что отсутствуют основания для признания решения Отделения ПФ недействительным. Заявителем не приведено никаких исключительных обстоятельств, которые могут служить основанием для снижения размера финансовой санкции.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения требований заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

АО «СУ ТДСК» зарегистрировано в качестве юридического лица Муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 10.01.2001, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 07.08.2002 за ОГРН 

<

***>, присвоен  ИНН 

<

***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в Государственном учреждении – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (регистрационный номер 080-003-040994).

16.09.2021 АО «СУ ТДСК» представило в ОПФР по Томской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года на 822 застрахованных лица.

11.10.2021 должностным лицом ОПФР по Томской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления  сведений  индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений  в форме электронного документа,     по результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  № 080S18210008778, согласно которому обнаружен факт представления АО «СУ ТДСК» сведений о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М (исходная) за августа 2021 года в отношении 822 застрахованных лица с нарушением установленного законом срока.

Указанным актом предлагалось привлечь АО «СУ ТДСК» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  № 080S18210008778 от 11.10.2021, заместителем управляющего ОПФР по Томской области 24.11.2021 вынесено решение № 080S19210011444 о привлечении АО «СУ ТДСК» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 411 000 руб.

АО «СУ ТДСК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 24.11.2021 № 080S19210011444 в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление подлежащим частичному  удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в 2017 г.) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с вышеизложенным, индивидуальные сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за август 2021 года АО «СУ ТДСК» обязано было представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации не позднее 15.09.2021.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года представлены обществом в орган Пенсионного фонда Российской Федерации 16.09.2021, то есть с нарушением установленного срока, что АО «СУ ТДСК» по существу не оспаривается.

Таким образом, факт совершения АО «СУ ТДСК» правонарушения нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказывается материалами дела, в том числе: решением № 080S19210011444 от 24.11.2021, извещением о доставке от 16.09.2021 и иными материалами дела.

Доказательств, опровергающих доводы заинтересованного лица, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующих об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, АО «СУ ТДСК» в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у ОПФР по Томской области имелись основания для привлечения АО «СУ ТДСК» к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно представленной форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет 822 человека, в связи с чем размер штрафа согласно решению                       № 080S19210011444 от 24.11.2021  составил 411 000 руб. (500 руб. х 822).

АО «СУ ТДСК» указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые не были учтены при определении размера штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Соответственно, арбитражный суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

В данном случае, принимая во внимание  конкретные обстоятельства дела, которые расцениваются судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, а именно - совершение правонарушения впервые (иного из материалов дела не усматривается), незначительность просрочки предоставления сведений о застрахованных лицах (1 рабочий день), отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие ущерба, а также социальную значимость организации, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, считает возможным уменьшить штрафные санкции в 20 раз, то есть до 20 550 руб.

В связи с изложенным решение ОПФР по Томской области от 24.11.2021 №080S19210011444 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию недействительным в части штрафа, превышающего 20 550 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с заявлением АО «СУ ТДСК» уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. (платежное поручение № 11558 от 21.12.2021).

В ходе рассмотрения дела АО «СУ ТДСК» представило письменные пояснения к заявлению, в которых отказалось от взыскания судебных расходов (госпошлина, почта, расходы на представителя и т.п.) с заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя позицию об отказе от взыскания с заинтересованного лица судебных расходов поддержал, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания судебных расходов. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 198, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области от 24.11.2021 № 080S19210011444 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признать недействительным в части штрафа, превышающего 20 550 руб.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Строительное управление Томской домостроительной компании»

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                                                   Л.М. Ломиворотов