АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-11366/2021

г. Ижевск

21 марта 2022 г.

Резолютивная  часть решения объявлена 16 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2022 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республики», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск от 25.03.2021 №03/003-13/18

при участи  представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 10.01.202, ФИО5 по доверенности от 10.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая унитарная организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республики» (далее НУО «Фонд капитального ремонта в УР», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее управление, региональный оператор, ответчик) от 25.03.2021 №03/003-13/18.

Заявитель поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях (л.д.7-8, 106-108, 136-137).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.102).

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании распоряжения управления от 25.02.2021 № 03/03-13/18 в отношении НУО «Фонд капитального ремонта в УР» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации в части организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

В ходе проведения проверки было установлено, что в целях выполнения Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике (далее Региональная программа) и в соответствии с требованиями статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, НУО «Фонд капитального ремонта в УР» в адрес собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее многоквартирный дом) было направлено предложение (исх. №4095 от 13.08.2019) о проведении капитального ремонта, предоставлено время для проведения общего собрания собственников в целях утверждения предельной стоимости и видов работ, а также уполномоченного лица на подписание актов выполненных работ. 

В связи с тем, что указанное решение собственниками помещений многоквартирного дома не принято в установленные сроки, постановлением Администрации города Ижевска от 03.03.2020 № 298 было принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома - ремонт внутридомовой инженерной системы водоснабжения и ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения, в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора (часть 6 статьи 189 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.12.2016 №548 «О внесении изменений в постановление Правительства УР от 29.09.2014 №371 «Об утверждении размеров предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонт; общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт» определена стоимость работ по капитальному ремонту (в том числе работы по обследованию строительных и инженерных конструкций многоквартирного дома, изготовление проектной документации и проведение строительного контроля).

В соответствии с пунктом 5.3.1.2 «СП 30.13330.2016. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85*» системы внутреннего водопровода (хозяйственно-питьевого, горячего, производственного, противопожарного) включают вводы в здания, узлы учета потребления холодной и горячей воды, разводящую сеть, стояки, подводки к санитарно-техническим приборам и технологическим установкам, водоразборную, смесительную, запорную и регулирующую арматуру.

В предложении регионального оператора и постановлении Администрации города Ижевска от 03.03.2020 №298, в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014 №371, установлена предельная стоимость услуг и работ по капитальному ремонту инженерных систем водоснабжения и водоотведения многоквартирного дома в размере 1 762 279 руб. 83 коп. и 1 096 161 руб. 75 коп. соответственно.

При этом, размер предельной стоимости не включает в себя расходы на приобретение и установку (замену) коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также отопительных приборов в квартирах и стояков отопления в квартирах. По многоквартирным домам до 3-х этажей предусмотрена разборка (сборка) покрытий полов 1 этажа в случае, если коммуникации проходят под полом 1 этажа.

13.04.2020 между региональным оператором - НУО «Фонд капитального ремонта в УР» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью  «Коммсервис» (подрядчик) заключен договор подряда №РТС218А200032(Д), на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (подписан электронной подписью подрядчиком 06.04.2020, заказчиком 14.04.2020) (л.д. 17-26).

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что предметом договора является выполнение подрядчиком работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в соответствии с перечнем объектов капитального ремонта (Приложение № 1 к договору), в согласованном с заказчиком составе выполняемых работ и применяемых материалов в соответствии с дефектными ведомостями и локальными сметными расчётами (Приложение № 2 к договору), Техническим заданием на работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (Приложение № 3 к договору), являющимися неотъемлемыми частями договора.

В соответствии с пунктом 3.1 договора, цена договора составляет 1 988 384 руб. 53 коп. (НДС не облагается).

Приложением №1 к договору предусмотрен перечень работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, в который входит ремонт системы водоснабжения на сумму 1 131 855 руб. 55 коп. (НДС не облагается) и ремонт системы водоотведения на сумму 856 530 руб. 98 коп. (НДС не облагается).

Приложением № 3 к договору утверждено «Техническое задание на работы по капитальному ремонту МКД» (далее Техническое задание). 

Раздел № 1 Технического задания (Приложение) № 3 включает в себя задание на работы по капитальному ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе:

Для системы холодного водоснабжения: - замену трубопроводов холодного водоснабжения от наружной стены многоквартирного дома (при наличии транзитных водопроводов в рамках эксплуатационной ответственности), в том числе, разводящих магистральных трубопроводов, стояков, подводок трубопроводов, замену запорной арматуры (в том числе на ответвлениях от стояков в квартирах); - при наличии коллективного прибора учета расхода холодного водоснабжения выполнить замену магистрального трубопровода от наружной стены многоквартирного дома, замену водомерного узла с запорной арматурой и установкой демонтированного (старого) прибора учета.

Для системы водоотведения: -замену трубопроводов от наружной стены многоквартирного дома (при наличии транзитных трубопроводов - в рамках эксплуатационной ответственности), в том числе, разводящих магистральных трубопроводов, стояков, вытяжек.

В связи с изменением объема работ по капитальному ремонту инженерных систем водоснабжения и водоотведения многоквартирного дома дополнительным соглашением №1 к договору подряда от 13.04.2020 №РТС218А200032(Д) цена договора уменьшена, и составила 761 323 руб. 11 коп.

Согласно актам приемки выполненных работ законченных капитальным ремонтом инженерных систем холодного водоснабжения и водоотведения от 01.09.2020 представителем управляющей организации многоквартирного дома ООО «УК «КапиталРезерв» ФИО6 установлено, что замена ввода холодного водоснабжения выполнена не в полном объеме, также замена выпусков канализации выполнена не в полном объеме (л.д. 36, 41).

Также, 22.03.2021 в рамках выездной проверки при осмотре инженерной системы водоотведения в подвале многоквартирного дома управлением выявлены, факт заделки отверстий в железобетонных перекрытиях цементно-песчаным раствором. При осмотре ввода инженерной системы холодного водоснабжения выявлено в подвале многоквартирного дома наличие коллективного прибора учета расхода холодного водоснабжения. При осмотре выпусков канализации в подвале многоквартирного дома было установлено, что в рамках капитального ремонта системы водоснабжения и водоотведения не в полном объеме выполнены работы по замене магистрального трубопровода от наружной стены многоквартирного дома.  Согласно актам приемки выполненных работ законченного капитальным ремонтом системы холодного водоснабжения и системы водоотведения от 01.09.2020, замена ввода холодного водоснабжения и замена выпусков канализации выполнены не в полном объеме.

В связи с чем, управлением был сделан вывод о нарушении региональным оператором обязанности контроля за качеством и сроками оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

По результатам проверки управлением составлен акт от 25.03.2021 №03/03-13/18 и выдано предписание от 25.03.2021 №03/003-13/18, в соответствии с которым заявителю предписано в срок до 27.08.2021 принять меры к подрядной организации по замене участка магистрального трубопровода системы холодного водоснабжения от наружной стены многоквартирного дома, в том числе замену трубопроводов системы водоотведения от наружной стены многоквартирного дома.

Несогласие заявителя с предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что работы по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения в многоквартирном доме выполнены в полном объеме в соответствии с условиями Технического задания. Выполненные работы были приняты 01.09.2020 комиссией в составе представителей НУО «Фонд капитального ремонта в УР», подрядной организации, Минстроя Удмуртской Республики, органа местного самоуправления, организации, осуществляющей строительный контроль за выполнением работ, управляющей организаций. Выполненные работы оплачены НУО «Фонд капитального ремонта в УР» подрядной организации. 

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, а также Методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденными приказом директора НУО «Фонд капитального ремонта в УР», предусмотрено, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, подлежащих капитальному ремонту за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом или внутренняя граница стены многоквартирного дома, в случае отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью. Таким образом, часть работ, с наружной стороны должна выполняться ресурсоснабжающими организациями. При расчете предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014 №371, в состав работ не включены работы по замене вводов инженерных внутридомовых систем, так как замена ввода инженерных внутридомовых систем. Локальным сметным расчетом на капитальный ремонт системы холодного водоснабжения многоквартирного дома, дефектной ведомостью не предусмотрены работы по замене магистрального трубопровода, соответственно эти работы не были выполнены при производстве работ. При этом трубопровод от узла учет до наружной стены дома был заменен, так как имелась экономия средств. Оспариваемым предписанием вменяется дополнительный объем работ, который изначально не был предусмотрен дефектной ведомостью, локальным сметным расчетом.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Согласно актам приемки выполненных работ законченных капитальным ремонтом инженерных систем холодного водоснабжения и водоотведения от 01.09.2020 представителем управляющей организации многоквартирного дома ООО «УК «КапиталРезерв» ФИО6 установлено, что замена ввода холодного водоснабжения выполнена не в полном объеме, также замена выпусков канализации выполнена не в полном объеме. Данные акты подписаны, в том числе и председателем - представителем заказчика зам. директором НУО «Фонд капитального ремонта в УР» ФИО3 Согласно пункту 6.9 договора подряда при обнаружении рабочей комиссией в ходе приемки в эксплуатацию объекта, недостатков (дефектов) в выполненных работах должно составляться акт об обнаружении недостатков (дефектов). Однако, каких-либо актов об обнаружении недостатков (дефектов) в выполненных работах в рамках внеплановой выездной проверки представлено не было. Довод заявителя, о том, что локальным сметным расчетом на капитальный ремонт системы холодного водоснабжения многоквартирного дома работы по замене ввода не предусмотрены, является несостоятельным. Оспариваемое предписание является законным, действия управления, связанные с вынесением предписания не привели к нарушению прав заявителя.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон от 30.06.2014 №40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору.

Главное управление по надзору Удмуртской Республики является органом государственного жилищного надзора, полномочия которого определены статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утвержденном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2017 № 588.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона № 294-ФЗ). 

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (пункт 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно части 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональный оператор осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании пунктов 3, 4, 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 2 статьи 185, частью 3 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.

Согласно пункту 8.1 Закона Удмуртской Республики от 22.10.2013 № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» (далее Закон №64) НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» (далее региональный оператор) (в случае если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) не менее чем за два месяца до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.

Согласно части 4 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации Ф.

В случае если в срок, указанный в части 4 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора (часть 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014 №371 «Об утверждении размеров предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт» определена стоимость работ по капитальному ремонту (в том числе работы по обследованию строительных и инженерных конструкций многоквартирного дома, изготовление проектной документации, экспертиза проектной документации, проведение строительного контроля).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.12.2016 №548 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014 № 371 «Об утверждении размеров предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт» определена стоимость работ по капитальному ремонту (в том числе работы по обследованию строительных и инженерных конструкций многоквартирного дома, изготовление проектной документации и проведение строительного контроля).

Как следует из материалов дела, поводом для вынесения оспариваемого предписания от 25.03.2021 №03/003-13/18 послужили выводы управления о том, что при проведении капитального ремонта системы водоснабжения Российской Федерации многоквартирного дома в рамках выполнения Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике, региональным оператором не исполнена обязанность контроля за качеством и сроками оказания услуг и (или) выполнения работ подрядной организацией, осуществляющей такие услуги и (или) работы требованиям проектной документации.

При осмотре выпусков канализации в подвале многоквартирного дома было установлено, что в рамках капитального ремонта системы водоснабжения и водоотведения не в полном объеме выполнены работы по замене магистрального трубопровода от наружной стены многоквартирного дома. Согласно актам приемки выполненных работ законченного капитальным ремонтом системы холодного водоснабжения и системы водоотведения от 01.09.2020, замена ввода холодного водоснабжения и замена выпусков канализации выполнены не в полном объеме.

Вместе с тем, выводы управления являются необоснованными исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что во исполнение краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта по результатам конкурентного отбора между региональным оператором НУО «Фонд капитального ремонта в УР» (заказчик) и ООО «Коммсервис» (далее  подрядчик) был заключен договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 13.04.2020 №РТС218А200032(Д) (далее договор).  

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что предметом договора является выполнение подрядчиком работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в соответствии с перечнем объектов капитального ремонта (Приложение № 1 к договору), в согласованном с заказчиком составе выполняемых работ и применяемых материалов в соответствии с дефектными ведомостями и локальными сметными расчётами (Приложение № 2 к договору), Техническим заданием на работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (Приложение № 3 к договору), являющимися неотъемлемыми частями договора.

Приложением № 2 к договору являются дефектные ведомости и Локальные сметные расчеты, составленные в соответствии с Техническим заданием, Методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденными НУО «Фонд капитального ремонта в УР» от 06.08.2019 №30, которыми были предусмотрены конкретные наименования и объемы работ и постановления Правительства Удмуртской Республики №371 от 29.09.2014 «Об утверждении размеров предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт».

Приложением №3 к вышеуказанному договору подряда утверждено Техническое задание на работы по капитальному ремонту многоквартирного дома (далее Техническое задание). 

Раздел № 1 Технического задания включает в себя задание на работы по капитальному ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе:

- для системы холодного водоснабжения: - замену трубопроводов холодного водоснабжения от наружной стены многоквартирного дома (при наличии транзитных водопроводов в рамках эксплуатационной ответственности), в том числе, разводящих магистральных трубопроводов, стояков, подводок трубопроводов, замену запорной арматуры (в том числе на ответвлениях от стояков в квартирах); - при наличии коллективного прибора учета расхода холодного водоснабжения выполнить замену магистрального трубопровода от наружной стены многоквартирного дома, замену водомерного узла с запорной арматурой и установкой демонтированного (старого) прибора учета;

- для системы водоотведения: -замену трубопроводов от наружной стены многоквартирного дома (при наличии транзитных трубопроводов - в рамках эксплуатационной ответственности), в том числе, разводящих магистральных трубопроводов, стояков, вытяжек.

Во исполнение договора сторонами были подписаны уточненные дефектные ведомости и локальные сметные расчеты на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе и представителем управляющей организации, с учетом отказов собственников от выполнения работ, оформленных в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02.12.2017 №512. Таким образом, объем работ был всеми согласован (л.д.27-35).

При этом, Техническим заданием, дефектными ведомостями и локальными сметными расчетами работы по замене ввода системы водоснабжения (земляные работы, разгерметизация и герметизация ввода) не предусмотрены. 

Выполненные работы по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения в многоквартирном доме были выполнены, оплачены и приняты рабочей комиссией, назначенной НУО «Фонд капитального ремонта в УР», в составе председателя – представителя Заказчика, членов комиссии, в том числе, представителем подрядной организации, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, представителя организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, что отражено в актах приемки выполненных работ законченного капитальным ремонтом системы холодного водоснабжения и системы водоотведения от 01.09.2020 (л.д. 36-44).

Согласно Методическим рекомендациям по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденных приказом директора НУО «Фонд капитального ремонта в УР» от 06.08.2019 №30 (далее Методические рекомендации), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, подлежащих капитальному ремонту за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом или внутренняя граница стены многоквартирного дома, в случае отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью (л.д. 52-62).

Методические рекомендации составлены на основании локальных сметных расчетов, содержат наименования работ, которые были учтены при составлении локальных сметных расчетов в рамках предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденной постановлением Правительства УР от 29.09.2014 №371.

При расчете предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014 №371, в состав работ не включены работы по замене вводов инженерных внутридомовых систем, так как замена ввода инженерных внутридомовых систем подразумевает проведение работ (кроме разгерметизации и герметизации места прохода коммуникаций и, при необходимости, замены гильзы) с внутренней и наружной сторон наружной несущей стены МКД, в том числе земляные работы (разработка и обратная засыпка грунта) с внутренней и наружной стороны наружной стены дома, восстановление земляного или иного покрытия в подвальном помещении, демонтаж и монтаж отмостки дома, восстановление элементов благоустройства придомовой территории. При этом работы с наружной стороны должна выполнять ресурсоснабжающая организация.

Таким образом, с учетом положений постановления Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014 №371, а также Методических рекомендаций, в работы по капитальному ремонту инженерных систем водоснабжения и водоотведения многоквартирного дома, выполняемые в рамках предельной стоимости, не входит замена ввода трубопроводов холодного водоснабжения и водоотведения (земляные работы, разгерметизация и герметизация ввода) и, соответственно, не включаются в локальный сметный расчет. 

Соответственно локальным сметным расчетом на капитальный ремонт системы холодного водоснабжения многоквартирного дома работы по замене магистрального трубопровода не предусмотрены и не были выполнены при производстве работ.

Между тем, с учетом наличия экономии денежных средств за счет выполнения работ по замене стояков не в полном объеме, в связи с отказом жителей в предоставлении доступа в жилые помещения (замена стояков была произведена ранее) и возможностью проведения работ по присоединению нового участка трубы к существующему, Фондом трубопровод от узла учет до наружной стены дома был заменен. Для удобства дальнейшей эксплуатации в месте присоединения расположенного у наружной стены дома, над уровнем земли было установлено фланцевое соединение, так как состояние трубопровода, находящегося под землей, без антикоррозионной защиты может не позволить произвести соединение старой и новой трубы. По просьбе управляющей организации труба в месте выхода из земли была окрашена для защиты от коррозии. По факту произведена замена трубопровода от наружной стены дома с учетом технологической возможности, по соединению с существующим вводом.

С учетом технологии производства работ по замене системы водоотведения до стены дома, заявитель пояснил, что трубопроводы прокладываются из труб и фасонных частей, имеющих на одном конце раструб для сборки системы, в связи с чем, просто обрезать у стены дома или другом месте трубы невозможно. 

Выпуски канализации прокладывают во время работ по нулевому циклу. Выпуск укладывают от смотрового колодца в направлении к фундаменту здания. Их укладывают раструбами против уклона (движения воды), не заделывая их. При проходе выпуска через фундамент здания между трубой и фундаментом оставляют зазор не менее 100-150 мм, который после укладки и проверки трубопровода заделывают щебнем, замешенным на мятой глине, или жирной мятой глиной, смешанной с паклей, и закрывают цементной стяжкой. После пересечения фундамента на выпуске устанавливают прочистку (или ревизию). Затем прокладывают внутренние сети из чугунных или пластмассовых канализационных безнапорных труб. В данном случае, по факту Фондом выполнены работы от существующего ввода, от существующего раструба, расположенного в близи стены многоквартирного дома.

Из пояснений заявителя, данных в ходе судебного заседания, также следует, что система холодного водоснабжения и система водоотведения абсолютно разные системы, и не имеют общих участков или оборудования, являющихся общим имуществом многоквартирного дома. 

Согласно договору отпуска питьевой воды и приема сточных вод от 21.10.2010 №1391, заключенному между МУП «Ижводоканал» (ресурсоснабжающая организация) и ООО «УК «КапиталРезерв» (управляющая организация многоквартирного дома) местом исполнения обязательств сторон определяется по линии раздела между сторонами систем водоснабжения и канализации, границ эксплуатационной ответственности сторон по сетям устанавливается по границе балансовой принадлежности сетей, а именно, по водопроводу - по внешней границе стены многоквартирного дома, по канализации - по краю лотка трубы наружной канализационной сети первого от дома канализационного колодца на выпуске. 

В связи с чем, при замене участка магистрального трубопровода системы холодного водоснабжения от наружной стены многоквартирного дома не может быть, в том числе, замены трубопровода системы водоотведения от наружной стены многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационнотелекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжагощей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Аналогичные выводы содержаться в Методических рекомендациях  формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденных приказом директора НУО «Фонд капитального ремонта в УР» от 06.08.2019 №30 (л.д. 52-62).

Кроме того, судом принято во внимание, что при приемке выполненных работы по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения в многоквартирном доме, рабочей комиссией были составлены и подписаны замечания, в числе которых, не выполнения работ по замене вводов инженерных внутридомовых систем, не установлена (л.д. 118).

Более того, из письма Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики» от 06.10.2021 №02-05-25/2823, следует, что 21.09.2021 был произведен повторный осмотр по ремонту системы водоснабжения, водоотведения, выполненных в рамках капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Удмуртской Республики, в том числе по адресу: УР, 

<

...>, ранее выявленные замечания устранены (л.д. 119).  

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание управления, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.  

Доводы управления судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие представленным в материалы дела доказательствам. 

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Требование Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных  домах в Удмуртской Республики», г. Ижевск удовлетворить. Признать незаконным предписание Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 25.03.2021 №03/003-13/18, вынесенное в отношении Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных  домах в Удмуртской Республики», г. Ижевск.

Обязать Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных  домах в Удмуртской Республики», г. Ижевск.

2. Взыскать с Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск в пользу Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных  домах в Удмуртской Республики», г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.            

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина