2401/2023-62715(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-17821/2022

город Ростов-на-Дону

26 июня 2023 года

15АП-8220/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2023 года. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Пименова С.В. судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1  

при участии: от Администрации муниципального образования Ейский район:  представитель ФИО2 по доверенности от 10.03.2023, паспорт;  

от ИП ФИО3 посредством информационной системы «Картотека  арбитражных дел»: представитель ФИО4 по доверенности от 11.05.2022, паспорт;  от ИП ФИО5 посредством информационной системы  «Картотека арбитражных дел»: представитель ФИО4 по доверенности от  12.05.2022, паспорт;  

от ИП ФИО6 посредством информационной системы «Картотека  арбитражных дел»: представитель ФИО4 по доверенности от 06.05.2022, паспорт;  от ИП ФИО7 посредством информационной системы  «Картотека арбитражных дел»: представитель ФИО4 по доверенности от  06.05.2022, паспорт,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Автоспектр»  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2023 по делу № А3217821/2022  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоспектр» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Администрации муниципального образования Ейский район (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора: индивидуальный предприниматель ФИО6; индивидуальный  предприниматель ФИО3; индивидуальный предприниматель  ФИО5; индивидуальный предприниматель ФИО7  

о признании незаконными действий (бездействия), 

об оспаривании свидетельства и о прекращении действия свидетельства об  осуществлении пассажирских перевозок  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автоспектр» (далее - Общество)  обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:  

- признать незаконными бездействия Администрации муниципального  образования Ейский район (далее - Администрация), выразившиеся в не проведении  конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок;  

- признать незаконными действия Администрации, выразившиеся в выдаче  свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 107,   № 121, № 122, № 131, № 135, № 144, № 148, № 150, № 153 без проведения конкурса;  

- признать недействительными свидетельства об осуществлении перевозок по  маршрутам регулярных перевозок № 107, № 121, № 122, № 131, № 135, № 144, № 148,   № 150, № 153;  

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде  прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам  регулярных перевозок № 107, № 121, № 122, № 131, № 135, № 144, № 148, № 150, № 153.  

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены:  индивидуальный предприниматель ФИО6; индивидуальный  предприниматель ФИО3; индивидуальный предприниматель  ФИО5; индивидуальный предприниматель ФИО7.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2023 в  удовлетворении заявления Общества было отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные  требования удовлетворить.  

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что у  администрации не имелось оснований для выдачи перевозчикам свидетельств об  осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок без проведения  конкурса.  

Вывод суда об осведомленности Общества о выдаче администрацией  свидетельств с 23.09.2020 является необоснованным.  

Основанием для такого вывода послужил протокол осмотра доказательств, в  котором указано, что осмотр интернет-сайта производится в отсутствии  заинтересованных лиц как в случаях, не терпящих отлагательства, так как данный  интернет-сайт может быть подвергнут уничтожению или изменению в любое время.  

В протоколе говорится об осмотре интернет-сайта, но при этом зафиксирована  лишь одна конкретная страница.  

Протокол осмотра составлен 05.09.2022 и единственное, что он может  подтверждать это то, что на конкретной странице размещена определенная информация  по состоянию на 05.09.2022 и не может подтверждать наличие этого же текста на  данной странице 13.10.2020.  

В своем обращении в Администрацию общество просило дать обоснованный  ответ руководствуясь Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке  рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому (ч.4  статьи 10) если автор подает обращение в письменной форме, то ответ ему  направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении. Если  автор подает обращение в форме электронного документа, то ответ ему направляется в  форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в  обращении. Запрос был составлен в письменной форме и адрес электронной почты по  которому общество ждет ответа не указывался.  

Общество указывает, что Администрация обратилась с заявлением в  арбитражный суд к предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки по  вышеуказанным маршрутам регулярных перевозок, о досрочном прекращении  свидетельств по делу № А32-27264/2022, однако предмет спора отзыв свидетельств, а не  порядок их выдачи.  

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную  жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Апелляционный суд удовлетворил ходатайства индивидуального  предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО5,  индивидуального предпринимателя ФИО6 и индивидуального предпринимателя  ФИО7 об участии в судебном заседании в режиме веб-конференции.  

От индивидуальных предпринимателей ФИО3, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 поступил отзывы на апелляционную жалобу.  Апелляционный суд приобщил отзывы на апелляционную жалобу к материалам дела.  

От Администрации поступили возражения на апелляционную жалобу.  Апелляционный суд приобщил возражения на апелляционную жалобу к материалам  дела.  

Общество, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения  дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.  

Представитель Администрации и представитель индивидуальных  предпринимателей ФИО3, ФИО5, ФИО6 и ФИО7  возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое  решение суда оставить без изменения.  

 Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный  суд апелляционной инстанции установил следующее.  

Распоряжением Администрации от 31.08.2016 № 434-р утверждён документ  планирования регулярных перевозок на муниципальных пригородных маршрутах  регулярного сообщения на территории муниципального образования Ейский район,  согласно которому муниципальные пригородные маршруты №№  121,122,150,153,107,130,131,148, 135, 133, 133 А 134, 130 А, 139, 144, 132 по видам  перевозок отнесены к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам, с  дальнейшим изменением вида перевозок на перевозки по нерегулируемым тарифам.  

Документом планирования проведение открытых конкурсов по вышеуказанным  маршрутам было запланировано на 31.12.2020 (таблица № 4 Документа планирования).  

Распоряжением Администрации от 23.09.2020 № 347-р «О признании  утратившими силу отдельных правовых актов» распоряжение Администрации от  31.08.2016 № 434-р признано утратившим силу.  

Новый документ планирования был утверждён Постановлением Администрации  от 19.01.2021 № 16 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок  на муниципальных пригородных маршрутах регулярных перевозок муниципального  образования Ейский район на 2020-2025 годы», согласно которому вышеуказанные  маршруты отнесены к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам.  

Извещение о проведении конкурса на вышеуказанные маршруты на  официальных сайтах отсутствовали, в связи с чем, Общество, являясь транспортной  компанией, претендующей на принятие участия в конкурсе, обратилось в  Администрацию за получением разъяснений о намерениях и сроках проведения ею  конкурсных мероприятий.  

В ответ на обращение Общества, Администрация ответом пояснила, что по  маршрутам № 107, № 121, № 122, № 131, № 135, № 144, № 148, № 150 и № 153  

администрацией выданы свидетельства и карты маршрута без проведения конкурса, в  соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ «Об организации регулярных  перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным  электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон   № 220-ФЗ).  

Общество считает, что вышеуказанные действия администрации противоречат  нормам Федерального закона № 220-ФЗ и Федерального закона № 135-ФЗ «О защите  конкуренции», нарушают права и законные интересы общества в сфере  предпринимательской деятельности, что послужило основанием для обращения в  арбитражный суд с заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую  правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к  выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.  

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие  совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному  нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Отношения в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа  автомобильным транспортом регламентируются Федеральным законом № 220-,  пунктом 19 части 1 статьи 3 которого под свидетельством об осуществлении перевозок  по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право  осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту  регулярных перевозок.  

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об  осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок,  межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному  маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются  уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные  маршруты.  

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ (в редакции на дату  проведения конкурса) свидетельство об осуществлении перевозок по  межмуниципальному маршруту регулярных перевозок выдается по результатам  открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных  перевозок.  

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ, по  результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по  маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на  срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником  открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его  заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных  свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные  пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего 5  Федерального закона № 220-ФЗ, действие указанных свидетельства и карт данного  маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не  ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на  меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с  

документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута  регулярных перевозок.  

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ в течение тридцати  дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона  юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня  официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли  регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с  заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами  маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми  актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти,  уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или  уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в  соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров  соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах  регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального  закона.  

В силу части 2 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ по истечении тридцати  дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до  истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего  Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти,  уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или  уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в  соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров  маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1  настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении  или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;  размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона  сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами,  действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального  закона, и включены в соответствующие реестры. До истечения двухсот семидесяти  дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона  уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган  местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным  законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным  предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за  счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по  маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты  данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим  лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления  регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними  договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных  перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо,  если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено  это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования  настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ).  

 В силу части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный  федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного  самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом  компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи  карт: 1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок  по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или)  индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные  перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по  данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими  договора простого товарищества; 2) устанавливают отдельный маршрут в отношении  регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым  индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей  части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя  юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по  муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту  регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных  перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от  заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим  лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении  регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных  перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных  перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее  использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических  лиц, индивидуальных предпринимателей; 3) проводят открытый конкурс на право  осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту  регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или  муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном  настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей  части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя  юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным  маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались  от заключения договора простого товарищества; 4) устанавливают в отношении  регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым  индивидуальным предпринимателем, отдельный межрегиональный маршрут  регулярных перевозок в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные  перевозки осуществляются совместно несколькими юридическими лицами и (или)  индивидуальными предпринимателями по межрегиональному маршруту регулярных  перевозок, установленному уполномоченным федеральным органом исполнительной  власти, и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от  заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим  лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении  регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных  перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных  перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее  использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических  лиц, индивидуальных предпринимателей; 5) устанавливают отдельный маршрут в  отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов  субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие  перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными  перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов  субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают  свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим  

установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного  маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1 - 3  настоящей части.  

Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ указанные в части 4  настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных  перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее  чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому  лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных  перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об  осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута  регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого  срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок  предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных  перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный  предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных  перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят  дней до дня вступления соответствующего решения в силу.  

Согласно части 6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ указанные в части 4  настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных  перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании  заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого  товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти,  уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или  уполномоченный орган местного самоуправления.  

Судом установлено, что на основании положений Федерального закона № 220- ФЗ принято постановление Администрации от 23.09.2020 № 741 «Об утверждении  Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и  багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных  перевозок на территории муниципального образования Ейский район», в соответствии  с которым утверждён Порядок подготовки документа планирования регулярных  перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным  маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования Ейский  район (далее - Порядок) (пункт 1 постановления), отдел транспорта и связи  Администрации определён органом, уполномоченным на подготовку документа  планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории  муниципального образования Ейский район (пункт 2 постановления).  

Постановлением Администрации от 19.01.2021 № 16 «Об утверждении  Документа планирования регулярных перевозок на муниципальных пригородных  маршрутах регулярных перевозок муниципального образования Ейский район на 20202025 годы» утверждён Документ планирования регулярных перевозок на  муниципальных пригородных маршрутах регулярных перевозок муниципального  образования Ейский район на 2020-2025 годы (далее - Документ планирования).  

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право  осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по  муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту  регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных  перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по  соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего  маршрута регулярных перевозок.  

Действующая редакция Реестра утверждена постановлением Администрации от  22.06.2021 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального  

образования Ейский район от 31.08.2016 № 414 «Об утверждении реестр  муниципальных пригородных маршрутов регулярного сообщения муниципального  образования Ейский район».  

В соответствии с Реестром маршруты регулярных перевозок № 107, № 121,   № 122, № 130, № 131, № 135, № 144, № 148, № 150, № 153 осуществляются по  нерегулируемым тарифам.  

При этом судом установлено, что решение о выдаче свидетельства об  осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 132  «Ейск-Комсомолец» принято в 2019 году по результатам открытого конкурса,  проведенного на основании постановления Администрации от 02.08.2019 № 548.  

Дата начала осуществления перевозок по маршрутам № 107, № 121, № 122, № 131,   № 135, № 144, № 148, № 150, № 153 - 30.12.2013, т.е. до вступления в силу Федерального  закона № 220-ФЗ.  

Для таких маршрутов Федеральным законом № 220-ФЗ были установлены  переходные положения.  

Перевозчикам, обслуживающим маршруты № 107, № 121, № 122, № 131, № 135,   № 144, № 148, № 150, № 153, на основании договоров на осуществление регулярных  пассажирских перевозок от 30.12.2013, срок действия договоров был продлен до  30.12.2020.  

В дальнейшем, на основании частей 4 и 5 статьи 39 Федерального закона № 220- ФЗ до истечения действия карт маршрутов (до 30.12.2020), перевозчикам были выданы  свидетельства и новые карты маршрута, срок действия которых начинает течь с даты  прекращения действия ранее выданных карт маршрута (со сроком действия с 31  декабря 2020 года по 30 декабря 2025 года), т.е. на 5 лет, как это указано в части 4  статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.  

Таким образом, уполномоченным органом на основании положений частей 4 и 5  статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ осуществлена пролонгация действия ранее  выданных документов, предоставляющих право обслуживать соответствующие  маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.  

Учитывая изложенное, в настоящее время маршруты № 107, № 121, № 122, № 130,   № 131, № 135, № 144, № 148, № 150, № 153 обслуживаются перевозчиками на основании  действующих свидетельств, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для  проведения конкурсных процедур в целях выдачи свидетельств об осуществлении  перевозок по вышеуказанным муниципальным маршрутам регулярных перевозок.  

Выводы суда первой инстанции подтверждаются вступившим в законную силу  решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2023 по делу № А3227264/2022 и не подлежат повторному доказыванию в силу статьи 69 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации. Судебный акт мотивирован тем, что  индивидуальные предприниматели ФИО7, ФИО6, ФИО5 и  ФИО3 с 30.12.2013 осуществляют свою деятельность по маршрутам регулярных  перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным  пригородным маршрутам № 107, № 121, № 122, № 131, № 135, № 144, № 148, № 150, № 153  в соответствии с заключенными договорами на осуществление регулярных  пассажирских перевозок.  

Администрацией, как уполномоченным органом исполнительной власти,  выдавшим свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных  перевозок, не произведены мероприятия по установлению фактов, свидетельствующих  о наличии обстоятельствах, предусмотренных частью 5 статьи 29 Федерального закона   № 220-ФЗ. Наступление обстоятельств, предусмотренных данным законом и влекущих  за собой прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок по  маршрутам регулярных перевозок, судом из представленных доказательств также не  установлено.  

Таким образом, уполномоченным органом на основании положений частей 4 и 5  статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ правомерно осуществлена пролонгация  действия ранее выданных документов, предоставляющих право обслуживать  соответствующие маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.  

 В настоящее время маршруты № 107, № 121, № 122, № 130, № 131, № 135, № 144,   № 148, № 150, № 153 обслуживаются перевозчиками на основании действующих  свидетельств, в связи с чем, апелляционный суд не находит оснований для  удовлетворения требований Общества.  

Довод Общества о том, что приобщенный к материалам дела протокол осмотра  доказательств от 05.09.2022 не подтверждает размещение информации о выдаче  свидетельств и карт маршрутов на официальном сайте администрации признается  апелляционным судом несостоятельным.  

Вышеуказанный протокол и выполненное сохранение изображения фрагмента  страницы (Приложение № 2 к протоколу) является письменным доказательством,  подтверждающим факт размещения информации о выдаче свидетельств 13.10.2020 в 11  час. 39 мин., поскольку в сохраненном изображении указано полное название, дата и  время размещения информации.  

Довод Общества о отсутствии в его обращении адреса электронной почты также  не принимается апелляционным судом, поскольку реквизиты заявителя размещены в  шапке обращения.  

Обществом было подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование  действий (бездействия) Администрации. Суд первой инстанции, отказывая в  удовлетворении ходатайства, указал, что Общество было осведомлено об организации  пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории Ейского  района, начиная с 23.09.2020. Вместе с тем, обращение по данному вопросу в  администрацию муниципального образования Ейский район с целью получения  разъяснений Общество направило лишь по истечении более 1 (одного) года (в декабре  2021 года), что подтверждает факт длительной осведомленности о предполагаемом  бездействии администрации, послуживших основанием для обращения с заявлением в  арбитражный суд.  

Администрация, рассмотрев обращение Общества, письмом от 28.12.2021 № 016426/2128 сообщила, что маршруты № 107, № 121, № 122, № 130, № 135, № 144, № 148,   № 150, № 153 обслуживаются перевозчиками на основании действующих свидетельств,  в связи с чем, отсутствуют правовые основания для проведения конкурсных процедур в  целях выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по вышеуказанным,  муниципальным маршрутам регулярных перевозок».  

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ  «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на  обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной  почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган  местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и  в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в  государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в  письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган  местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее  предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного  круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение,  вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с  разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с  соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на  официальном сайте данных государственного органа или органа местного  самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Согласно материалам дела, ответ на обращение Общества был направлен  10.01.2022 на адрес электронной почты - avtospektrl6@bk.ru, указанный на бланке  обращения, что подтверждается сведения со страницы с электронной почты.  

Формальное обращение Общества в Администрацию для создания новой даты, с  которой считается процессуальный срок на обжалование не даёт Обществу  процессуальных прав на восстановление пропущенного без уважительных причин  срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Пропуск установленного процессуальным законодательством срока на  обжалование ненормативного правового акта (бездействия) является самостоятельным  основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об  отказе в удовлетворении требований Общества.  

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда  первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают  правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить  основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Нарушения или неправильного применения норм материального и  процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение,  доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не  приведено.  

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции  указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в  связи с подачей апелляционной жалобы.  

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей подлежат  отнесению на Общество.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2023 по делу № А3217821/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд  Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную  силу, через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья С.В. Пименов 

Судьи И.Н. Глазунова  

 М.В. Соловьева