Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А72-114/2018

г. Ульяновск

06 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года

Арбитражный суд Ульяновской области в составе  судьи О.А. Слепенковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ФИО2, ФИО3, ФИО4,  г.Димитровград, 

к  Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  г. Ульяновск, 

к ФИО5, г.Димитровград

о  признании незаконными  распоряжений, взыскании 112 450 руб. 00 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- местная организация Мелекесского района Ульяновской областной общественной организации Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов, 

при участии в судебном заседании:

до перерыва:

от ФИО2 – ФИО6, доверенность в деле; ФИО7, доверенность в деле

от ФИО3 – ФИО6, доверенность в деле;

ФИО4 – не явился, извещен;

от ответчика  Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов - ФИО8, доверенность в деле,  ФИО9, руководитель, паспорт;

ответчик ФИО5 – не явился, извещен;

от третьего лица, местной организации Мелекесского района Ульяновской областной общественной организации Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов – ФИО10, паспорт, председатель;

после перерыва:

от ФИО2 – ФИО7, доверенность в деле

от ФИО3 – ФИО11, доверенность в деле;

ФИО4 – не явился, извещен;

от ответчика  Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов - ФИО8, доверенность в деле,  ФИО12, доверенность;

ответчик ФИО5 – не явился, извещен;

от третьего лица, местной организации Мелекесского района Ульяновской областной общественной организации Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов – не явился, извещен;

установил:

В Арбитражный суд Ульяновской области обратились ФИО2, ФИО3, ФИО4 (далее - соистцы) с исковым заявлением к Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее - Областной организации), ФИО5 о признании незаконными распоряжений председателя Правления Ульяновской областной общественной организации Общероссийской Ассоциации Общественных объединений охотников и рыболовов ФИО9 от 28.04.2015 № 29а, от 31.08.2015 № 72, от 22.04.2016 № 26, от 03.06.2016 № 36а, от 22.07.2016 № 43, от 16.03.2017 № 23а о выделении (оказании) председателю Местной организации Мелекесского района Ульяновской областной Общественной организации Российской Ассоциации Общественных объединений охотников и рыболовов - ФИО5 материальной помощи в размере должностного оклада; о взыскании с ФИО5 и Ульяновской областной общественной организации Общероссийской Ассоциации Общественных объединений охотников и рыболовов в солидарном порядке в пользу Местной организации Мелекесского района Ульяновской областной Общественной организации Российской Ассоциации Общественных объединений охотников и рыболовов (далее - Местная организация) убытков в сумме 112 450 руб. 00 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Местная организация Мелекесского района Ульяновской областной общественной организации Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.05.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2018, отказано в удовлетворении исковых требований.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции № Ф06-40319/2018 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.05.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2018 по делу № А72-114/2018 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Определением от 24.12.2018 дело принято судом на новое рассмотрение.

Через канцелярию суда от ответчика - Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов, поступили пояснения и документы для приобщения к материалам дела, пояснения и документы приобщены к материалам дела.

Представитель истцов представил документы для приобщения  к материалам дела, документы приобщены к материалам дела.

Представитель местной организации Мелекесского района Ульяновской областной общественной организации Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов пояснил, что выплата материальной помощи ФИО5 осуществлялась на основании исключительно оспариваемых распоряжений, внутренние  документы  местной организации Мелекесского района Ульяновской областной общественной организации Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов по данному вопросу не принимались.

В судебном заседании объявлен перерыв до 03.06.2019 до 14.00.

Представители истцов ФИО2 и ФИО3 предъявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчика - Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов, предъявленные требования не признали в полном объеме. 

Спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ФИО4 и ФИО5  и третьего лица, по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении спора по существу судом установлено, что ФИО2, ФИО3 и ФИО4 являются членами Местной организации Мелекесского района Ульяновской областной Общественной организации Российской Ассоциации Общественных объединений охотников и рыболовов.

В соответствии с решением XIII отчетно-выборной конференции за период с 03.04.2011 по 03.04.2016 председателем Правления Местной организации являлся ФИО5

Распоряжением Председателя Правления Ульяновской областной общественной организации Общероссийской Ассоциации Общественных объединений охотников и рыболовов от 04.04.2016 № 21а ФИО5 назначен временно исполняющим обязанности председателя Местной организации с 04.04.2016 по 30.05.2016.

В обоснование исковых требований соистцами указано на то, что на основании распоряжений председателя правления Областной общественной организации ФИО9 ФИО5 из средств Местной организации неоднократно выплачивалась материальная помощь в размере должностного оклада, в общей сумме 112 450 руб.

Соистцы, полагая, что у Областной организации отсутствовали правовые основания выносить подобные распоряжения и вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность организации, поскольку Местная организация является самостоятельным юридическим лицом, обратились с требованием о признании данных распоряжений незаконными.

Кроме того, ссылаясь на причинение организации оспариваемыми распоряжениями ущерба, соистцы обратились также с требованием о взыскании с соответчиков в солидарном порядке убытков в размере произведенных выплат.

Согласно Уставу Местная организация Мелекесского района Ульяновской области общественной организации Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов с момента государственной организации является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. Руководящими органами Местной организации являются Конференция, Совет, Правление, Председатель, полномочия которых определены Уставом.

Совет организации наделен полномочиями по утверждению финансового плана, в пределах которого Председатель вправе распоряжаться денежными средствами (л.д. 28, том 1).

Согласно Уставу Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов - является юридическим лицом, руководящими органами которой являются: Конференция, Совет, Правление, Председатель (л.д. 16, 77, том 1).

Совет Областной организации утверждает годовой финансовый план. Председатель осуществляет руководство финансово-хозяйственной деятельности организации; права владения, пользования и распоряжения имуществом организации, в пределах полномочий, предоставленных Советом; утверждает и назначает руководителей вновь созданных подразделений.

В соответствии с Коллективным договором Областной организации, заключенным между Областной организацией и работниками названной организации, при поступлении на работу трудовые отношения оформляются трудовым договором и установлена система оплаты труда повременно-премиальная по окладу согласно табелю, денежное содержание работника состоит из должностного оклада, надбавок за выслугу лет и денежного поощрения по итогам работы за квартал и за год (л.д.66, том 1).

Положением об оплате труда сотрудников Областной организации предусмотрен порядок и условия оплаты труда, материального стимулирования и поощрения работников данной организации (л.д.71, том 1).

Положение о премировании предусматривает усиление материальной заинтересованности работников аппарата правления (л.д. 75, том 1).

При новом рассмотрении судом установлено, что материальная помощь выплачивалась за счет средств Местной организации.

Из материалов дела следует, что местная организация Мелекесского района Ульяновской областной общественной организации Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов:

- является юридическим лицом (организационно-правовая форма - общественная организация) (п. п. 1.1, 1.3 Устава Местной организации); основы правового статуса общественных организаций определяются, прежде всего, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

- на добровольной основе входит в Ульяновскую областную общественную организацию Общероссийской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов, ранее именовавшуюся Ульяновской областной общественной организацией Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов (п. 1.3 Устава МООМР, п. п. 1.5, 4.3, 5.1, 5.2 Устава Областной организации); которая, в свою очередь, входит в Общероссийскую ассоциацию общественных объединений охотников и рыболовов (п. 1.3 Устава Областной организации);

- в Местную организацию входят первичные организации охотников и рыболовов, строящие свою работу в соответствии с целями Местной организации (раздел 5 Устава Местной организации).

- Распоряжением № 21а Областной организации(в лице своего председателя правления) назначила с 4 апреля 2016 г. временно исполняющим обязанности председателя Местной организации Мелекесского района Ульяновской области общественной организации Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов, сославшись на истечение полномочий ранее избранного председателя правления обозначенной местной организации ФИО13 и на необходимость обеспечения текущей деятельности местной организации и недопущения финансовой нестабильности и отсутствия руководства до проведения очередной отчетно-выборной конференции.

Распоряжениями Областной организации ФИО5 неоднократно оказывалась (выделялась) материальная помощь (на лечение, в связи со смертью отца и пр.) в размере оклада (должностного оклада).

Создаваемые гражданами общественные объединения, в том числе, общественные организации, могут функционировать в двух вариациях - в формате:

а)неправосубъектного образования (без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица);

б)обладающей гражданской правоспособностью организации (с приобретением прав юридического лица с момента государственной регистрации) (ст. ст. 3, 27 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Местная организация является общественной организацией, зарегистрированной в качестве юридического лица; при этом предполагается, что она участвует в правоотношениях как единое целое (что, в частности, проявляется в четкой внутренней структурированности юридического лица, в соподчиненности его органов, обладающих собственной компетенцией) и от собственного имени.

Основным способом реализации гражданской правосубъектности юридического лица является приобретение им прав и принятие на себя обязанностей через свои органы, образуемые и действующие в соответствии с правовыми актами и учредительным документом (п. 1 ст. 53 ГК РФ).

Устав Местной организации фиксирует следующую структуру органов управления организации:

- высшим руководящим органом является конференция, созываемая не реже 1 раза в пять лет (п. 3.1 и др.);

- постоянно действующим руководящим органом, руководящим работой Местной организации в период между конференциями, объявляется совет, избираемый конференцией (п. п 3.2, 3.3 и др.);

- постоянно действующим руководящим органом в период между заседаниями совета является правление, избираемое советом (п. п. 3.4, 3.5 и др.);

- осуществляющим от имени Местной организации права юридического лица и по должности возглавляющим совет и правление выступает председатель (п. п. 3.5, 3.7, 3.8 и др.).

Законодательство (в частности, п. 2 ст. 65.3 ГК РФ) и устав Местной организации (п. п. 3.2, 3.7) относят вопрос об избрании председателя (являющего, принимая во внимание нормы п. 3 ст. 65.3 и п. 2 ст. 123.7 ГК РФ, единоличным исполнительным органом организации), а равно вопрос о досрочном прекращении его полномочий к компетенции конференции как высшего органа корпорации (причем никаких изъятий на данный счет, включая санкционирование назначения на постоянной или временной основе председателя организации органами управления не Местной организации, а Областной организации, Устав Местной организации не содержит). 

Таким образом, Областная организация не может рассматриваться в качестве лица, уполномоченного выступать от имени Местной организации, либо лица, имеющего фактическую возможность определять действия Местной организации.

Местная организация не является несамостоятельным подразделением Областной организации.

Так, в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 08.06.2016 N 71-КГ16-5 обращается внимание на то, что региональная общественная организация в силу своего территориального организационно-правового статуса создавать свое отделение в том регионе, где она действует, либо в другом регионе Российской Федерации не вправе.

Общественные объединения, включая общественные организации, по критерию территориальной сферы своей деятельности, подразделяются законодателем на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные (ст. 14 ФЗ «Об общественных объединениях»). 

Вместе с тем, сопряженная с этим относительная иерархичность управления (продиктованная необходимостью координации деятельности нижестоящих организаций в целях эффективного достижения общих целей) не способна оказать влияния на автономность организаций, обладающих правами юридического лица

Дублируя содержащееся в Уставе Местной организации положение об избрании председателя местной организации на конференции (собрании) (п. 7.7 Устава Областной организации), учредительный документ Областной организации также закрепляет:

а)последующее утверждение (в рамках специальной процедуры согласования кандидатуры) правлением Областной организации избранного на конференции (собрании) местной организации ее председателя (п. 7.13 Устава Областной организации);

б)право правления Областной организации отстранить председателя местной организации при его противоправном и (или) недобросовестном поведении (злоупотребление служебным положением и т.п.) с назначением временно исполняющего председателя до дня перевыборов председателя на конференции местной организации (п. 7.18 Устава Областной организации).

Вместе с тем, кандидатура ФИО13 перед ее рассмотрением Областной организацией не являлась предметом обсуждения на конференции Местной организации (о чем говорится в п. 7.13 Устава Областной организации);

Таким образом, издание Распоряжения № 21а не основывается и на положениях Устава Областной организации. Правило п. 5.14 Устава Областной организации о том, что в компетенцию председателя Областной организации входит утверждение и назначение руководителей вновь созданных подразделений и обеспечение контроля за их деятельностью, в данном случае неприменимо, поскольку речь идет не о любых, а лишь вновь созданных подразделениях, к каковым Местную организацию отнести нельзя.

Назначение Областной организацией (а не Местной организацией), пусть и на временной основе, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа местной общественной организации, обладающей самостоятельной гражданской правосубъектностью, кроме того, не соответствует одному из принципов деятельности общественных объединений - принципу самоуправления (при том, что общественные объединения свободны  в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности) (ст. ст. 5, 15 ФЗ «Об общественных объединениях»); п. п. 1.2, 1.4 Устава Местной организации, п. 7.2 Устава Областной организации),

В силу положений как ГК РФ, так и специального законодательства об общественных организациях (ст. 32 ФЗ «Об общественных объединениях») собственниками имущества являются сами общественные организации, обладающие правами юридического лица. Местная организация является организацией, действующей на основании собственного (самостоятельного) устава.

Устав  Областной организации непосредственно предусматривает:

- возможность местных организаций действовать на основании собственных уставов (п. 7.1);

- положение о согласовании (но не о разработке и принятии) правлением Областной организацией уставов самостоятельных организаций (п. 5.12) (к числу последних относится и Местная организация);

- лишь механизмы контрольного (а не организационно-распорядительного) плана в отношении местных организаций (проведение проверки (ревизии) члена Областной организации - юридического лица (п. 5.14) и др.).

Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

Таким образом, лишь Местная организация в лице уполномоченных органов вправе распоряжаться находящимся на праве собственности имуществом, по причине чего распорядительные действия Областной организации относительно имущества Местной организации при отсутствии специального уполномочия со стороны Местной организации противоречат законодательству и локальным актам.

С учетом изложенного, издание Областной организацией оспариваемых актов о распоряжении денежными средствами является неправомерным, а соответствующие распоряжения следует признать недействительными.

На основе оспариваемых распоряжений ФИО5 были выплачены денежные средства на общую сумму 112 450 руб.

Судом установлено, что выплата денежных средств осуществлялась на основании исключительно оспариваемых распоряжений, внутренние  документы  местной организации Мелекесского района Ульяновской областной общественной организации Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов по данному вопросу не принимались.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Обратившись с требованием о возмещении убытков, истец по правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения ответчика, а также причинную связь между виновными действиями ответчика и убытками. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенных обстоятельств требования истцов о взыскании с ФИО5 в пользу местной организации Мелекесского района Ульяновской области общественной организации Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов 112 450 руб. подлежат удовлетворению.

Во взыскании данной суммы с Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов в солидарном порядке следует отказать.

Согласно ч.3 ст.53.1 ГК РФ, лицо, имеющее фактическую возможность определять действия юридического лица, в том числе возможность давать указания лицам, названным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, обязано действовать в интересах юридического лица разумно и добросовестно и несет ответственность за убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, по общему правилу, необходимым условием отнесения лица к числу контролирующих должника является наличие у него фактической возможности давать должнику обязательные для исполнения указания или иным образом определять его действия. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве")

Вместе с тем, оспариваемые распоряжения не были обязательными для исполнения Местной организацией. 

При данных обстоятельствах исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине в сумме 40 374 руб.следует отнести  на ФИО5

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительными распоряжения председателя Правления Ульяновской областной общественной организации Общероссийской Ассоциации Общественных объединений охотников и рыболовов ФИО9 №29а от 28.04.2015, №72 от 31.08.2015, №26 от 22.04.2016, №36а от 03.06.2016, №43 от 22.07.2016, №23а от 16.03.2017 о выделении (оказании) председателю Местной организации Мелекесского района Ульяновской областной Общественной организации Российской Ассоциации Общественных объединений охотников и рыболовов ФИО5 материальной помощи.

Взыскать с ФИО5 в пользу местной организации Мелекесского района Ульяновской областной общественной организации Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов 112 450 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО5 в пользу ФИО2 40 374 руб.- госпошлину.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                                                                               О.А. Слепенкова