ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита        Дело № А19-26095/2017

«16» марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 марта 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2021 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 марта 2018 года по делу № А19-26095/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Острог» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – истец, ООО «Острог») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ответчик, МТУ ФАУГИ) о признании незаконным решения от 10.08.2017 № ШЕА-38/9476, обязании утвердить раздел земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:225.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 марта 2018 года по делу № А19-26095/2017 исковые требования удовлетворены. Решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, изложенное в письме от 10.08.2017 № ШЕА-38/9476 признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях образования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:225 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

ТУ ФАУГИ обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

ООО «Острог» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании 29.05.2018 объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 05.06.2018, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети «Интернет».

Определением суда от 05.06.2018 года производство по делу приостановлено.

Определением суда от 25.10.2019 года производство по делу возобновлено, судебное разбирательство отложено на 09 часов 20 минут 26 ноября 2019 года.

Определением суда от 26.11.2019 года судебное разбирательство отложено на 09 часов 10 минут 14 января 2020 года.

Определением суда от 14.01.2020 года судебное разбирательство отложено на 09 часов 10 минут 11 февраля 2020 года.

Определением суда от 11.02.2020 года произведена замена истца Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на правопреемника - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, производство по делу приостановлено.

Определением суда от 15.01.2021 года суд назначил судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производство по делу на 09 часов 50 минут 9 февраля 2021 года.

Определением суда от 09.02.2021 года производство по делу возобновлено, судебное разбирательство отложено на 09 часов 00 минут 9 марта 2021 года.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 05.05.2018, 30.05.2018, 06.06.2018, 26.10.2019, 27.11.2019, 15.01.2020, 12.02.2020, 16.01.2021, 10.02.2021. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку, своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, во исполнение заключенного на основании распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области от 30.09.2008 № 117-з между ТУ Росимущества по Иркутской области (арендодатель) и ООО СК «Острог» (арендатор) договора аренды земельного участка от 30.09.2008 № 723, государственным органом передан обществу по акту приема-передачи земельного участка от 30.09.2008 земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 38:06:0:0225, находящийся по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 130 квартал Ангарского лесхоза, в границах, указанных в кадастровой карте (плане), для размещения реабилитационного спортивно-оздоровительного центра, площадью 8,000 га, на 49 лет (с момента государственной регистрации по 11.09.2057). Договор зарегистрирован в установленном порядке 27.10.2008 за № 38-38-01/104/2008-337.

Переданный в аренду земельный участок является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.09.2008 (запись регистрации 38-38-01/115/2008-291), и составляет Государственную казну Российской Федерации.

Главой администрации Ушаковского муниципального образования распоряжением от 10.06.2010 № 36 утвержден градостроительный план земельного участка, переданного в аренду заявителю для размещения реабилитационного спортивно-оздоровительного центра, согласован генеральный план по строительству 36 домов отдыха коттеджного типа.

ООО СК «Острог» в 2013 году администрацией Ушаковского МО выданы разрешения на строительство реабилитационного спортивно-оздоровительного центра в виде отдельных корпусов, гостевых домов со встроенными гаражами, домов отдыха коттеджного типа.

В результате указанных действий, согласно пояснениям представителя заявителя и сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на земельном участке, переданном в аренду заявителю для размещения реабилитационного спортивно-оздоровительного центра, на основании договоров участия в долевом строительстве, заключенных физическими лицами с заявителем, возведены объекты недвижимости, зарегистрировано право собственности на возведенные объекты.

В связи с возведением объектов недвижимости на земельном участке, переданном в аренду заявителю для размещения реабилитационного спортивно-оздоровительного центра, оформлением прав собственности на возведенные объекты недвижимости, ООО СК «Острог» обратилось в ТУ Росимущество по Иркутской области об утверждении раздела земельного участка площадью 8,000 га из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 38:06:0:0225, находящегося по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 130 квартал Ангарского лесхоза, в границах, указанных в кадастровой карте (плане), переданного заявителю по договору аренды земельного участка от 30.09.2008 № 723 для размещения реабилитационного спортивно-оздоровительного центра на 33 земельных участка (исх. от 16.04.2015 № 15).

По результатам рассмотрения обращения общества от 16.04.2015 № 15 Территориальное управление письмом от 08.05.2015 № ШЕА-38/5259 сообщило в адрес заявителя, что представленные документы не соответствуют требованиям статей 11.3-11.4, 11.9-11.10, 39.14-39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, не содержат сведений о допустимости образования земельных участков путем раздела переданного в аренду земельного участка, с учетом его расположения на землях особо охраняемых территорий и объектов, частичного расположения в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Иркутского водохранилища.

Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 06.11.2015 по делу № А19-9650/2015 по заявлению общества к Территориальному управлению о признании решения государственного органа от 08.05.2015 № ШЕА-38/5259 незаконным, как несоответствующее ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 ноября 2015 года по делу № А19-9650/2015, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2016, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.04.2016, требования заявителя удовлетворены, решение ТУ Росимущества по Иркутской области, изложенное в письме от 08.05.2015 № ШЕА-38/5259 признано незаконным. Суд обязал ТУ Росимущества рассмотреть по существу обращение ООО СК «Острог» в сроки и порядке, предусмотренные действующим законодательством.

В рамках исполнения указанного решения суда ТУ Росимущества по Иркутской области направило в адрес заявителя ответ № ШЕА-38/3604 от 16.03.2016, которым отказало заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению.

Указанный отказ заявителем в установленный законом срок оспорен не был.

14.04.2016 ООО СК «Острог» обратилось в ТУ Росимущества по Иркутской области с заявлением от 11.04.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 8 га с кадастровым номером 38:06:000000:225, указав, что данное обращение подано с учетом замечаний, указанных в письме № ШЕА-38/3604 от 16.03.2016. Также заявителем к обращению были приложены документы и материалы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, диск с координатами и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый паспорт земельного участка к.н. 38:06:000000:225.

Территориальное управление решением, оформленным письмом от 13.05.2016 № ШЕА-38/7142 отказало заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 8 га с кадастровым номером 38:06:000000:225 по основаниям, установленным пп. 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 9 февраля 2017 года по делу № А19-12485/2016 решение Территориального управления, изложенное в письме от 13.05.2016 № ШЕА-38/7142, признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, на управление возложена обязанность рассмотреть по существу обращение общества, изложенное в письме от 11.04.2016 в сроки и порядке, предусмотренные действующим законодательством.

Во исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области от 9 февраля 2017 года по делу № А19-12485/2016 Территориальным управлением рассмотрено заявление ООО СК «Острог» от 11.04.2016 о разделе земельного участка площадью 8 га с кадастровым номером 38:06:000000:225 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 130 квартал Ангарского лесхоза, принято решение от 10.08.2017 № ШЕА-38/9476 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане, представленной ООО СК «Острог» с письмом от 11.04.2016 б/н.

Заявитель, полагая, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы и не соответствует закону, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

На основании статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Пунктами 5.2 и 5.35 (3) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение) определено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, а также принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, за исключением случаев: раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения (подпункт 1); образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства (подпункт 2); образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории (подпункт 3); перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 данного Кодекса (подпункт 4); иных предусмотренных федеральными законами случаев (подпункт 5).

На основании пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа и обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункты 3, 9 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (приложение № 1); форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (приложение № 2).

На основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 названной статьи установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения ТУ Росимущества Иркутской области № 117-з от 30.09.2008 между управлением (арендодатель) и ООО СК «Острог» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 723 от 30.09.2008; обществу по акту приема-передачи земельного участка от 30.09.2008 передан земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 38:06:0:0225, для размещения реабилитационного спортивно-оздоровительного центра, площадью 8,000 га, на 49 лет (с момента государственной регистрации по 11.09.2057). Переданный в аренду земельный участок является собственностью Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 11.09.2008, запись регистрации 38 -38-01/115/2008-291).

На основании разрешений на строительство, выданных заявителю в 2013 году на строительство реабилитационного спортивно-оздоровительного центра в виде отдельных корпусов, гостевых домов со встроенными гаражами, домов отдыха коттеджного типа, по договорам долевого участия в строительстве, заключенных с физическими лицами, на указанном земельном участке возведены объекты недвижимости, зарегистрировано право собственности физических лиц на возведенные объекты (нежилые), о чем в материалы дела представлены свидетельства права и выписки из ЕГРПН.

ООО СК «Острог» в целях образования 33-х земельных участков обратилось в ТУ Росимущество по Иркутской области с заявлением от 11.04.2016 об утверждении схемы раздела земельного участка площадью 8,000 га из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 38:06:00000:225 с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; диск с координатами и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; кадастровый паспорт земельного участка.

Территориальным управлением решением, оформленным письмом от 13.05.2016 № ШЕА-38/7142, заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 8 га с кадастровым номером 38:06:000000:225 по основаниям, установленным пп. 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 9 февраля 2017 года по делу № А19-12485/2016 решение управления от 13.05.2016 № ШЕА-38/7142, признано незаконным, на управление возложена обязанность рассмотреть по существу обращение общества.

Во исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области от 9 февраля 2017 года по делу № А19-12485/2016 Территориальным управлением рассмотрено по существу заявление ООО «Острог» от 11.04.2016 о разделе земельного участка площадью 8 га с кадастровым номером 38:06:000000:225 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 130 квартал Ангарского лесхоза и принято решение от 10.08.2017 № ШЕА-38/9476 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане, представленной ООО СК «Острог» с письмом от 11.04.2016 б/н.

В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, представленной ООО СК «Острог» с письмом от 11.04.2016 б/н послужил вывод Территориального управления о разработке представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане с нарушением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, поскольку, в частности, не отображена граница существующего земельного участка в измененных границах, с указанием его площади (абзац 4 п. 6 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762), при этом земельный участок имеет в составе две учетные части (38:06:143729:108, 38:06:143727:43); условные номера образуемых земельных участков не содержат кадастровый номер земельного участка из которого образуются (п. 8 Приказа № 762). Кроме того, ТУ Росимущества указало на отсутствие изображения существующих объектов недвижимого имущества, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба из назначению невозможно, в связи с чем, не представляется возможным определить какой из объектов недвижимости расположен на каком участке.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 6 приложения № 1 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 в схеме расположения земельного участка приводятся изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Если схемой расположения земельного участка предусматривается образование из земельного участка двух и более земельных участков, условный номер образуемого участка включает в себя кадастровый номер земельного участка, из которого предусматривается образование земельных участков, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами (п. 8 Приказа № 762).

Согласно пункту 7 Приказа № 762 в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Как следует из материалов дела, общество, воспользовавшись правом подготовки схемы расположения земельного участка, предусмотренным статьей 11.10 ЗК РФ, представило в Территориальное управление схему расположения земельного участка на бумажном носителе. Несоответствие представленной схемы расположения земельного участка предусмотренной форме заявителю не вменяется. Доказательств представления обществом схемы на электронном носителе материалы дела не содержат.

Требования к форме схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, определена в приложении № 2 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, согласно которому в схеме указывается условный номер земельного участка, если предусматривается образование двух и более земельных участков; площадь земельного участка; обозначение характерных точек границ; координаты.

Судом установлено, что заявителем неоднократно представлялась Территориальному управлению для утверждения схема раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:225, схема от 26.03.2015, 2016 г., в том числе доработанная в соответствии с письмом от 11.04.2016, с указанием кадастрового номера земельного участка, из которого предусматривается образование земельных участков, обозначения образуемых участков в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка.

В доработанной схеме, представленной с письмом от 11.04.2016, также отражены условный номер образуемых земельных участков, площадь земельного участка, обозначение характерных точек границ, координаты; граница земельного участка, граница кадастрового квартала, характерная точка границы земельного участка в системе координат.

Отсутствие указания в самой форме схемы на кадастровый номер исходного земельного участка 38:06:000000:225 (доработанной и представленной с письмом от 11.04.2016) не может являться безусловным для отказа в ее утверждении, поскольку из ранее представленной обществом схемы расположения земельных участков видно, что в ней присутствует указание на разделяемый (исходный) земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:225, из которого образуются земельные участки.

Суд апелляционной инстанции считает, что требования и форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, определенная в приложении № 2, заявителем соблюдены, а указанное ТУ Росимущества основание противоречит содержанию схемы расположения земельного участка, где указан кадастровый номер исходного земельного участка, условные номера образуемых земельных участков, изображены границы исходного и образуемых земельных участков, а также обозначена система координат в виде списка координат с указанием характерных точек границ.

В части выводов территориального управления об отсутствии изображения существующих объектов недвижимого имущества, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в связи с чем, не представляется возможным определить какой из объектов недвижимости расположен на каком участке, судом установлено, что поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности, схема расположения земельного участка была дополнена заявителем для наглядности и обзорности схематическим отображением объектов недвижимости, которая предоставлялась ранее, что следует из приложения к дополнительным пояснениям ТУ Россимущества от 06.02.2018 № 6-38/1867. Как пояснил представитель общества, при подготовке схемы расположения земельного участка были использованы данные официально опубликованных сведений об объектах недвижимости, которыми уполномоченный орган также располагает.

Кроме того, суд отмечает, что данная информация, в соответствии с п. 7 Приказа № 762 является дополнительной и предоставляется для облегчения ориентирования на местности, а не для определения расположения объектов недвижимости на земельном участке.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии данного основания отказа Росимущества положениям Приказа № 762 и ст. 11.10 ЗК РФ.

Также в качестве основания отказа в утверждении схемы территориальным управлением указано, что образуемые земельные участки с порядковыми номерами ЗУ33, ЗУ8, ЗУ1 располагается в двух кадастровых кварталах одновременно (38:06:143729 и 38:06:143727).

Как следует из представленных в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка, кадастровой выписке о земельном участке, и установлено судом, данный земельный участок - единое землепользование, кадастровый номер 38:06:000000:225, площадью 80000+/-1565 м2, адрес: Иркутская обл., р-н Иркутский, 130 квартал Ангарского лесхоза состоит из двух частей: кадастровый номер 38:06:143727:43 и 38:06:143729:108.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является препятствием для раздела земельного участка и не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем данное основание отказа Территориального управления не может быть признано правомерным.

Согласно оспариваемому решению в качестве основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка Территориальным управлением указано на тот факт, что образование земельных участков приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, входящих в состав реабилитационного спортивно-оздоровительного центра, сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, т.е. реабилитационного спортивно-оздоровительного центра, образуемые земельные участки пересекают границы территориальных зон, в том числе водоохранной зоны (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4); не допускается раздел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, а также водохранилищ (п. 7).

Учитывая, что согласно кадастровой выписке земельный участок кадастровый номер 38:06:000000:225 изначально предоставлен обществу с ограничением прав на земельный участок, предусмотренных статьями 56, 56.1 ЗК РФ, статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, приказа от 10.04.2014 № 60 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Иркутского водохранилища», суд первой инстанции пришел к верному выводу, что пересечение образуемыми земельными участками границ территориальных зон, в том числе водоохранной зоны в пределах исходного участка, в данном случае не является препятствием для его раздела.

В связи с чем, судом первой инстанции обоснованно отклонен вывод Территориального управления о том, что в схеме отсутствует изображение водоохранной зоны, не сформированы части для обеспечения доступа к землям общего пользования. Кроме того, судом установлено, что данный вывод материалами дела не подтвержден.

Относительно довода Территориального управления о том, что образование земельных участков приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, входящих в состав реабилитационного спортивно-оздоровительного центра и сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, суд отмечает следующее.

На основании пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу данной нормы из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным разрешенным использованием, может быть образован земельный участок только с тем же разрешенным использованием.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 ЗК РФ, в частности, пунктов 4, 5 указанной статьи.

Из смысла пункта 1 статьи 6 ЗК РФ, статей 128 и 133 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских отношений. Неделимый земельный участок - это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно кадастровой выписке о земельном участке кадастровый номер 38:06:000000:225, разрешенное использование данного земельного участка и предоставленного обществу на праве аренды - для размещения реабилитационного спортивно-оздоровительного центра.

Распоряжением главы администрации Ушаковского муниципального образования от 10.06.2010 № 36, утвержден градостроительный план земельного участка, переданного в аренду заявителю для размещения реабилитационного спортивно-оздоровительного центра, согласован генеральный план по строительству домов отдыха коттеджного типа и выданы разрешения на строительство. Доказательства того, что градостроительный план земельного участка и разрешения на строительство признаны незаконными, в материалы дела Территориальным управлением не представлены.

Из пояснений заявителя следует, что на земельном участке, переданном в аренду заявителю для размещения реабилитационного спортивно-оздоровительного центра на основании договоров участия в долевом строительстве, заключенных с физическими лицами, возведены нежилые объекты недвижимости, на которые оформлены права собственности. При этом возведение домов отдыха коттеджного типа иных объектов произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства и оформления прав собственности на указанные дома влечет возникновение у их собственников исключительного права на земельные участки, расположенные под домами.

На основании изложенного, учитывая, что земельный участок изначально предоставлен для строительства реабилитационного спортивно-оздоровительного центра; возведение на спорном земельном участке самостоятельных нежилых объектов недвижимости, с зарегистрированными на них правом собственности; отсутствие доказательств того, что реабилитационный спортивно-оздоровительный центр относится к неделимым вещам, а также принимая во внимание, что объекты, входящие в состав реабилитационного спортивно-оздоровительный центра, не были объединены в единый недвижимый комплекс по правилам, предусмотренным статьей 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 46 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), суд не усматривает, что спорный земельный участок является неделимым и пришел к обоснованному выводу о возможности сохранения вида разрешенного использования спорного земельного участка в случае его раздела, в связи с чем находит неправомерным вывод Территориального управления о том, что образование земельных участков приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках нежилых объектов недвижимости, входящих в состав реабилитационного спортивно-оздоровительного центра и сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Кроме того, согласно оспариваемому решению, Территориальным управление указано заявителю на непредставление конкурсным управляющим ООО СК «Острог» от 11.04.2016 б/н согласие собственников объектов недвижимого имущества, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:225, на раздел этого земельного участка (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ); согласие залогодержателя на осуществление раздела арендуемого ООО «Острог» земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в обеспечение исполнения обязательств застройщика (залогодателя) по договору с момента государственной регистрации договора у участников долевого строительства (залогодержателей) считаются находящимися в залоге предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства, земельный участок, принадлежащий застройщику на праве собственности, или право аренды, право субаренды на указанный земельный участок и строящиеся (создаваемые) на этом земельном участке многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости.

По сведениям единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:225 сдан в аренду, зарегистрированы ограничения (обременения) права, в том числе, ипотека, участники долевого строительства.

При этом, как следует из материалов дела, заявителем при обращении в Территориальное управление с заявлением от 16.04.2015 № 15 было приложено согласие собственников объектов недвижимости и участников долевого строительства на раздел земельного участка площадью 8 га с кадастровым номером 38:06:000000:225 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 130 квартал Ангарского лесхоза с указанием фамилии имени отчества и подписи соответствующего лица.

Относительно довода Территориального управления о том, что представленное в 2015 году согласие собственников не содержит сведений о дате подписания данного согласия, паспортных данных, месте жительства граждан его подписавших, сведений об объектах недвижимости, принадлежащих лицам на праве собственности, в связи с чем данное согласие не может расцениваться как надлежащим образом оформленный документ, имеющий юридическую силу, судом правильно отмечено, что действующее законодательство не содержит утвержденную, определенную или установленную форму письменного заявления о согласии собственников объектов недвижимости, залогодержателей на раздел земельного участка.

Кроме того, отсутствие соответствующего согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков не предусмотрено частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о несоответствии оспариваемого решения Территориального управления от 10.08.2017 № ШЕА-38/9476 требованиям ЗК РФ и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Действующее в спорный период законодательство (пункт 6 статьи 11.10 ЗК РФ) предоставляет юридическому лицу возможность обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве аренды, по своей инициативе. В рассматриваемом случае именно общество в целях ускорения процесса подготовило и приложило к заявлению указанную схему и предоставило ее для утверждения в уполномоченный орган, вместе с тем, исходя из положений п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных ООО СК "Острог" требований, а оспариваемое решение Территориального управления от 10.08.2017 № ШЕА-38/9476 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане, представленной ООО СК «Острог» с письмом от 11.04.2016 б/н признанию незаконным.

Арбитражный суд в рамках дела об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, помимо рассмотрения вопроса о признании действий (бездействия) уполномоченного органа незаконными, также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных обжалуемыми действиями (бездействиями) нарушений прав и законных интересов заявителя. При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В силу пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Как установлено судом, оспариваемое решение принято Территориальным управлением во исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области от 09.04.2017 по делу № А19-12485/2016, предписывающим рассмотреть по существу обращение заявителя изложенное в письме от 11.04.2016 в сроки и порядке, предусмотренные действующим законодательством. В ходе судебного разбирательства Территориальное управление не только не доказало соответствие оспоренного ненормативного правового акта нормам права, но и не подтвердило наличие иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане, представленной ООО СК «Острог» с письмом от 11.04.2016 б/н. При этом обстоятельств, свидетельствующих о нарушении перечисленных требований земельного законодательства (ст. 11.9 ЗК РФ), а также о неделимости спорного земельного участка как объекта гражданских прав, судом не установлено; все сведения для принятия соответствующего решения в соответствии с п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ отражены в представленной заявителем схеме и имеются у Территориального управления, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно, с целью окончательного разрешения возникшего между сторонами спора обязал Территориальное управление Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях образования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:225 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 марта 2018 года по делу № А19-26095/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

ПредседательствующийД.В. Басаев

СудьиЕ.В. Желтоухов

Е.О. Никифорюк