АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

«

Дело № А83-211/2016

г. Калуга

12» февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08.02.2024

Постановление в полном объеме изготовлено 12.02.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

 

Председательствующего судьи

Гнездовского С.Э.,

судей

Крыжской Л.А.,

ФИО1,

при участии в заседании: 

 

от  заявителя жалобы: 

 

от иных участвующих  в деле лиц:  

ФИО2 - представитель по доверенности от 05.02.2024;

 

не явились, извещены надлежаще;

  

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алта» на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2023 по делу № А83-211/2016, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Феодосии Республики Крым (далее –Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «АЛТА» в котором просила обязать ООО «Алта» снести объект самовольного строительства, расположенный по адресу: ул. Курортная, 14, пгт. Курортное, г. Феодосия, представляющий собой двухэтажное здание мини-пансионата с лестницей и крыльцом, навес (врем), сарай, летний душ, уборная, КПП, сооружение №1 – забор и сооружение №2 – ворота, а также привести земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

ООО «АЛТА» обратилось с встречным иском (с учетом уточнения) к Администрации города Феодосии Республики Крым, в котором просило признать за ООО «АЛТА» право собственности на мини-пансионат, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, 

<

...>, состоящий из помещения двухэтажного ми-нипансионата; сарая; уборной; КПП, которые распложены в пределах земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:108.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2019 исковое заявление Администрации оставлено без удовлетворения, встречный иск ООО «Алта» удовлетворен, за обществом признано право собственности на мини-пансионат, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, 

<

...>, состоящий из помещения двухэтажного минипансионата литер «А», общей площадью 158,5 кв.м.; сарая лит. «В» (наружные размеры 2,16 ? 2,77); уборной литер «Д» (наружные размеры 1,12 ? 1,81); КПП литер «Е» (наружные размеры 4,15? 2,84 – 1,03?1,81) которые распложены в пределах земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:108.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2023 решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2019 отменено, принят новый судебный акт. Исковые требования Администрации удовлетворены. ООО «Алта» обязано снести объект самовольного строительства – здание мини-пансионата литер «Б1» (согласно заключению эксперта №178, которое является неотъемлемой частью настоящего судебного акта), площадью 290 кв.м., расположенный по адресу: ул. Курортная, 14, пгт. Курортное, г. Феодосия, Республика Крым, на земельном участке с кадастровым номером 90:24:050301:108 в течение трех месяцев с момента вступления постановления в законную силу. В случае неисполнения ООО «Алта» настоящего постановления в установленный срок, предоставлено Администрации право осуществить действия по сносу объекта самовольного строительства - здания мини-пансионата литер «Б1» (согласно заключению эксперта №178, которое является неотъемлемой частью настоящего судебного акта), площадью 290 кв.м., расположенного по адресу: ул. Курортная, 14, пгт. Курортное, г. Феодосия, Республика Крым, на земельном участке с кадастровым номером 90:24:050301:108 с последующим взысканием с ООО «Алта» понесенных расходов. В удовлетворении встречных исковых требований ООО «Алта» - отказано.

Дополнительным постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 ООО «Алта» обязано снести объекты самовольного строительства - навес (врем) лит. «Б», являющийся частью здания мини-пансионата литер «Б1» (согласно заключению эксперта №178, которое является неотъемлемой частью настоящего судебного акта), сарай лит. «В», летний душ лит. «Г», уборную лит. «Д», КПП лит. «Е», сооружение №1 (забор) и сооружение №2 (ворота), расположенные по адресу: ул. Курортная, 14, пгт. Курортное, г. Феодосия, Республика Крым, на земельном участке с кадастровым номером 90:24:050301:108, в течение трех месяцев с момента вступления дополнительного постановления в законную силу. В случае неисполнения ООО «Алта» настоящего дополнительного постановления в установленный срок, предоставить Администрации право осуществить действия по сносу объектов самовольного строительства - навеса (врем) лит. «Б», являющийся частью здания мини-пансионата литер «Б1» (согласно заключению эксперта №178, которое является неотъемлемой частью настоящего судебного акта), сарая лит. «В», летнего душа лит. «Г», уборной лит. «Д», КПП лит. «Е», сооружения №1 (забор) и сооружения №2 (ворота), расположенных по адресу: ул. Курортная, 14, пгт. Курортное, г. Феодосия, Республика Крым, на земельном участке с кадастровым номером 90:24:050301:108 с последующим взысканием с ООО «Алта» понесенных расходов. ООО «Алта» обязано привести земельный участок с кадастровым номером 90:24:050301:108, расположенный по адресу: ул. Курортная, 14, пгт. Курортное, г. Феодосия, Республика Крым, в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, в течение трех месяцев с момента вступления дополнительного постановления в законную силу.

Не соглашаясь с указанным постановлением суда апелляционной инстанции, ООО «Алта» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм права.

В обоснование жалобы, заявитель указывает на то, что все судебные экспертизы указали на возможность сохранения объекта самовольного строительства, поскольку он в полном объеме соответствуют требованиям градостроительных норм и правил, не создает угрозу жизни и безопасности окружающих. Считает, что истец утратил интерес к предъявленному иску, так как представитель Администрации присутствовал лишь на 2-х судебных заседаниях суда апелляционной инстанции. Считает, что судом неверно применены нормы материального права, устанавливающие порядок введения объектов капитального строительства в эксплуатацию, поскольку решение органа исполнительной власти о предоставлении земельного участка в аренду для строительства и обслуживания мини пансионата летнего типа, в соответствии с действующим на момент предоставления земельного участка в аренду законодательством, одновременно являлось и разрешением для начала строительных работ.

В силу ст. 286 АПК РФ суд кассационной инстанции  проверяет законность решений и постановлений, принятых судом первой и апелляционной инстанций исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В суд округа от ООО «АЛТА» за подписью представителя по доверенности от 12.12.2023 (выдана на трехлетний срок) ФИО3 поступило ходатайство о приобщении доказательств с приложенными к нему документами (доставлено в суд с использованием системы подачи электронных документов «Мой арбитр» 05.02.2024).

В силу части 3 ст. 286 АПК РФ при рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по принятию и оценке доказательств.

Судебная коллегия определила данное ходатайство подлежащим оставлению без удовлетворения, а приложенные к нему документы – возвращению заявителю.  

Доводы кассационной жалобы поддержаны представителем ее заявителя в заседании арбитражного суда кассационной инстанции.

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились.

Суд кассационной инстанции считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в их отсутствие.

Проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие оспариваемых выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим изменению или отмене.

Как установлено арбитражным судом, следует из дела, в том числе, его электронных материалов, а также из размещенных в открытом доступе для всеобщего сведения материалов официального сайта «Картотека арбитражных дел», согласно инвентарного дела на домовладение № 14 по ул. Курортная в пос. Курортное г. Феодосия, на территории домовладения расположены: строение лит. Б1 – двухэтажная гостиница, сараи (литеры Б, В, Г,Ж, З, И, Е), уборная (литера У), туалет - душ (литер О), сторожка (литер Л). 

Кроме того, судом установлено, что согласно регистрации текущих изменений на 27.05.2000 на территории домовладения №14 по ул. Курортная в пос. Курортное, г. Феодосия самовольно выстроены в 1999 году следующие строения: лит. Б1 – двухэтажная гостиница общей площадью 139,1 кв. м с крыльцом 5,8 кв.м., (том 8 л..д. 7-8,12-15) о чем филиалом ГУП РК «Крым БТИ» г. Феодосия выдана справка № 133357 от 19.05.2020 (том 6 л.д. 72).

24.05.2000 было выдано техническое заключение о надежности ответственных несущих конструкций и качестве выполненных работ на объекте: пансион летнего функционирования по ул. Курортная, 14 в п. Курортное, согласно которому здание находится в хорошем состоянии и может быть принято в эксплуатацию как учреждение отдыха летнего функционирования после завершения отделочных работ.

Обстоятельства строительства спорного объекта до предоставления земельного участка в аренду подтверждаются также выданными техническими условиями №367 на электроснабжение пансиона летнего типа от 30.08.2000 (т.1 материалов экспертизы л.д. 64); техническими условиями № 603 на электроснабжение от 27.08.2001 (т.1 материалов экспертизы л.д. 65); техническими условиями на водоснабжение пансионата (т.1 материалов экспертизы л.д. 66-67, 70); утвержденным архитектурно-техническим паспортом объекта архитектуры пансиона летнего типа от 14.03.2001 (т.1 материалов экспертизы л.д. 37-42).

18.11.2002 выдано техническое заключение о надежности ответственных несущих конструкций и качестве выполненных работ на объект – пансион летнего типа по ул. Курортная, 14 в п. Курортное, согласно которого: «Обследованное здание находится в хорошем состоянии и может быть принято в эксплуатацию как учреждение отдыха летнего функционирования» (т.1 материалов экспертизы л.д. 49- 51). 

Главным архитектором г.Феодосия 25.11.2002 утвержден архитектурно-планировочный паспорт пансионата летнего типа по ул. Курортная, 14 в п.Курортное, а также выдано архитектурно-планировочное задание № 82 от 30.11.2002 на проектирование объекта архитектуры для нового строительства.

Решением 3 сессии 5 созыва Щебетовского поселкового совета города Феодосия от 28.05.2002 № 21 ООО "АЛТА" разрешен сбор материалов места расположения земельного участка площадью 0,04 га в п. Курортное под строительство мини пансионата с последующим предоставлением в аренду. 

Решением 5 сессии 24 созыва Щебетовского поселкового совета города Феодосия 30.09.2002 № 190 утверждены материалы предварительного согласования места расположения земельного участка, находящегося в 

<

...> га ООО "АЛТА" для обслуживания мини - пансионата, с последующим предоставлением земельного участка в долгосрочную аренду.

Решением 7 сессии 24 созыва Щебетовского поссовета г. Феодосия от 05.02.2003 № 105 утвержден проект отвода земельного участка ООО "АЛТА" для обслуживания мини-пансионата летнего типа и передан земельный участок общей площадью 0,029 га в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, в том числе земли общественного назначения за счет земель, не предоставленных в собственность или постоянное пользование, входящих в категорию жилой и общественной застройки в границах пгт. Курортное Щебетовского поссовета. 

Щебетовским поссоветом в лице поселкового головы ФИО4 и ООО "АЛТА" 20.03.2003 заключен договор № 95 аренды земельного участка с кадастровым номером 011164500030010050 площадью 0,029 га, расположенный в г. Феодосия, 

<

...>.

Согласно п.4.1 данного договора земельный участок используется по целевому назначению для строительства мини-пансиона. Срок договора определен сторонами в пункте 2.1 договора и составил 5 лет с 05.02.2003 по 05.02.2008. 

Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 09.06.2009 по делу № 2-18/2449-2009 Щебетовский поссовет обязан заключить с ООО "АЛТА" договор аренды на земельный участок площадью 0,029 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, 

<

...>, сроком на 5 лет. 

Решением 36 сессии 5-го созыва от 17.07.2009 № 2033 ООО "АЛТА" разрешено составление технической документации по землеустройству на земельный участок площадью 0,029 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, 

<

...> для обслуживания минипансионата, с последующим заключением договора аренды сроком на 5 лет. Срок действия указанного решения продлен до 13.11.2010 (решение 39 сессии 5-го созыва Щебетовской сельской рады от 13.11.2009 № 2285). 

Решением № 2519 46 сессии 5-го созыва Щебетовский поссовет от 18.12.2009 утверждена техническая документация по землеустройству, по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок площадью 0, 029 га ООО «Алта» земельный участок с кадастровым номером 01 116 465 00 03:001:0050, в том числе по угодьям: застроенные земли 0, 029 га, в том числе земли, используются в коммерческих целях. 

Щебетовским поселковым советом г.Феодосия и ООО «Алта» 16.02.2010 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01 116 465 00 03:001:0050, площадью 0, 029 га для строительства и обслуживания мини–пансионата летнего типа, расположенного по адресу: г. Феодосия, 

<

...>. Согласно договору на земельном участке расположены объекты недвижимости и инфраструктуры. Договор заключен на 5 лет. Договор аренды был зарегистрирован в Феодосийском городском отделе Крымского регионального филиала государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины» в государственном реестре земель от 22.04.2010 за № 041001900005.

В материалы дела истцом предоставлен кадастровый паспорт на ранее учтенный земельный участок (дата внесения номера в государственный кадастр 22.04.2010) с кадастровым номером 90:24:050301:108 (предыдущий номер 01116450003001:0050), площадью 290+/-6 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - природно-познавательный туризм.

По заданию ООО "АЛТА" ООО "Крымское Республиканское бюро технической инвентаризации" по состоянию на 21.06.2013 составлен технический паспорт на минипансионат, расположенный по адресу АРК, г. Феодосия, 

<

...>. Из содержания технического паспорта следует, что по указанному адресу расположены объекты: мини-пансионат площадью 164,6 кв. м (лит. А), навес временный (лит. Б), сарай (лит. В), летний душ (лит. Г), уборная (лит д), КПП (лит. Е). Общая застроенная площадь капитальных и вспомогательных сооружений, расположенных по адресу: ул. Курортная, 14 п. Курортное г. Феодосия составляет 182 кв. м, из них под основным строением (лит. А) 123,7 кв. м.

ООО "Крымское Республиканское бюро технической инвентаризации" 12.06.2013 письменно сообщило Инспекции ГАСК в АР Крым о возведении ООО "АЛТА" по адресу: АРК 

<

...> самовольного двухэтажного минипансионата литер "А", сарая литер В, уборной литер Д, КПП литер Е. (т.1 материалов экспертизы л.д. 30). 

30.06.2015 ООО "АЛТА" обращалось к главе Администрации с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Феодосия, 

<

...>. 14 площадью 0,029 га. Также 30.06.2015 общество в отдельном заявлении просило предоставить ему разрешение на ввод в эксплуатацию мини-пансионата летнего типа, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, 

<

...>.

Указанные обстоятельства установлены в ходе рассмотрения дела № А83-2270/2015 по иску ООО «АЛТА» к Администрации о признании за собой права собственности на строения - пансионат летнего типа с хозяйственными постройками и сооружениями, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, 

<

...>, находящиеся на земельном участке площадью 290 кв.м.

По результатам рассмотрения данного дела вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.11.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2016, отказано в удовлетворении исковых требований ООО «АЛТА» к Администрации о признании права собственности на пансионат летнего типа с хозяйственными постройками и сооружениями.

В рамках дела № А83-2618/2016 ООО «АЛТА» обращалось в арбитражный суд у Администрации с заявлением о признании незаконным отказа Администрации, оформленного письмом № 02-47- 12790 от 09.02.2016, в согласовании и подписании ООО «АЛТА» акта согласования местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Феодосия, 

<

...>, кадастровый номер 90:24:050301:108; обязании Администрации согласовать и подписать ООО «АЛТА» акт согласования местоположения границ данного земельного участка, подготовленного кадастровым инженером ФИО5

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 09.09.2016 по делу А83-2618/2016 в удовлетворении заявления ООО «АЛТА» отказано. При этом установлено, что общество обращалось с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, однако Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации г. Феодосия письмом от 03.07.2015 № 01-06/1474 сообщил, что данный вопрос будет рассмотрен позднее, в случае принятия порядка продления договоров аренды земли. Письмом от 09.02.2016 Администрация г. Феодосии, рассмотрев обращение о согласовании и подписании Акта согласования местоположения границ земельного участка, расположенного г. Феодосия, пгт. Курортное, ул.Курортная, 14, кадастровый номер 90:24:050301:108, отказала в согласовании и подписании Акта согласования границ земельного участка. При этом орган ссылался на то, что часть указанного земельного участка попадает в зону улиц местного значения согласно генеральному плану пгт. Курортное, утвержденному решением 45 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета от 19.07.2013 № 1125. 

Кроме того, как следует из решения Арбитражного суда Республики Крым от 04.08.2021 по делу А83-21345/2020, ООО «АЛТА» заявлением от 27.04.2020 просило Администрацию оформить без торгов право аренды земельным участком кадастровый номер – 90:24:050301:108, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, 

<

...>, площадью 290 кв.м., цель использования земельного участка: природно-познавательный туризм (в связи с нахождением на земельном участке объекта незавершенного строительства, для завершения строительства), на срок 5 (пять) лет. Администрация в предоставлении ООО «АЛТА» в аренду без проведения торгов земельного участка письмом от 30.07.2020 года № 2- 45/9208/3 фактически отказала, ссылаясь на неправильность оформления заявления и приложенных документов (т.10 л.д. 102-108). 

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.08.2021 по делу А83-21345/20 был признан незаконным отказ Администрации в предоставлении ООО «АЛТА» в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 290 кв.м., с кадастровым номером – 90:24:050301:108, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, 

<

...>, оформленный письмом от 30.07.2020 № 2-45/9208/3. Суд обязал Администрацию в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «АЛТА» от 27.04.2020 (получено 29.04.2020) без учета оснований, изложенных в отказе от 30.09.2020 №2-45/9208/3. Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021 по делу № А83-21345/2020 отказано в удовлетворении ходатайства Администрации о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.08.2021 2, апелляционная жалоба и приложенные к ней документы возвращены Администрации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым и постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по данному делу установлено, что 28.12.2021 Администрация, повторно рассмотрев заявление ООО «АЛТА» от 27.04.2020 №2-45/9208, вынесла постановление №4030 об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка, КН:90:24:050301:108. 

Данный отказ Администрации ООО «АЛТА» обжалован (дело № А83-1381/2022). В частности, ООО «АЛТА» обратилось с требованиями о признании незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 28.12.2021 № 4030 об отказе в предоставлении ООО «Алта» в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 290 кв.м., с кадастровым номером 90:24:050301:108; обязать Администрацию в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ООО «Алта» договор аренды земельного участка площадью 290 кв.м., с кадастровым номером 90:24:050301:108, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, 

<

...>, сроком на 3 года.

Арбитражным судом Республики Крым производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу № А83-211/2016, затем было возобновлено, на дату вынесения резолютивной части настоящего постановления суда округа очередное заседание суда первой инстанции по делу № А83-1381/2022 назначено на 04.03.2024.

Обращаясь с настоящим иском о сносе объекта самовольного строительства и приведении земельного участка в состояние пригодное для его дальнейшего использования, Администрация сослалась на то, что спорный объект является самовольным.

Обращаясь в суд со встречным иском о признании права собственности (с учетом уточнений) на объект, ООО «АЛТА» указало на то, что является арендатором земельного участка, который был предоставлен ему для строительства мини-пансионата, однако ему отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, возведенного за счет собственных средств с соблюдением градостроительным норм и правил.

Отказывая в удовлетворении искового заявления Администрации и удовлетворяя встречное исковое заявление ООО «АЛТА», суд первой инстанции полагал ответчика арендатором земельного участка, исходил из того, что возведенный объект соответствует проектно-технической документации с незначительным отступлением от проекта, не повлиявшим на назначение пансионата и несущую способность объекта в целом.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции определением от 05.08.2020 была назначена комплексная строительнотехническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «Крымский республиканский центр судебной экспертизы» ФИО6.

14.04.2021 от ООО «Крымский республиканский центр судебной экспертизы» поступило заключение эксперта №177 от 09.04.2021.

Определением от 09.07.2021, ввиду допущенных экспертом ФИО6 нарушений, по делу назначена повторная судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «Крымский республиканский центр судебной экспертизы» ФИО7 и специалисту в области геодезии ФИО8.

17.11.2021 от ООО «Крымский республиканский центр судебной экспертизы» поступило заключение эксперта №178 от 29.10.2021.

Определением от 03.03.2022 по делу назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Крымский республиканский центр судебной экспертизы» ФИО7

06.10.2022 от ООО «Крымский республиканский центр судебной экспертизы» поступило заключение эксперта №47 от 30.09.2022.

Определением от 17.02.2023, ввиду неполноты и противоречий заключения №47 от 30.09.2022, назначена повторная судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту Федерального бюджетного учреждения «Крымская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской Федерации ФИО9.

14.09.2023 от ФБУ «Крымская ЛСЭ Минюста России» поступило заключение и №471/6-3 от 25.08.2023.

Отменяя решение суда первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление Администрации и отказывая в удовлетворении искового заявления ООО «АЛТА», суд апелляционной инстанции, руководствовался нормами ст.ст. 1, 12.1, 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ст.ст. 222, 263, 308.3, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 3 Закона № 38-ЗРК, применив ст.ст. 375, 376, 626, 628, 702 Гражданского кодекса Украины, ст.ст. 12, 123, 124 Земельного кодекса Украины, ст.ст. 24, 27, 28, 29 Закона Украины от 20.04.2000 № 1699-Ш "О планировании и застройке территорий",  ст. 22 Закона Украины от 16.11.1992 № 2780-XII "Об основах градостроительства", ст. 9 Закона Украины № 687-XIV "Об архитектурной деятельности", ст. 26 Закона Украины от 17.02.2011 № 3038-VI "О регулировании градостроительной деятельности", ст.ст. 31-33 Закона Украины "Об аренде земли", с учетом разъяснений изложенных в п.п. 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», а также принимая во внимание положения Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014).

Суд апелляционной инстанции установил, что спорный объект был возведен (построен) ответчиком без разрешительной документации, до предоставления земельного участка обществу в аренду, является вновь выстроенным зданием зданием минипансионата литер «Б1» (снос которого согласно заключению эксперта возможен), примыкающим к жилому дому лит. «А», в связи с чем, выводы суда первой инстанции относительно реконструкции жилых помещений (квартир) в мини-пансионат летнего типа, признаны судом апелляционной инстанции не соответствующими обстоятельствам дела и противоречащим представленным в него доказательствам.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал на изложение ряда обстоятельств произведено ответчиком с целю преодоления решения Арбитражного суда Республики Крым от 03.11.2015 по делу № А83-2270/2015, оставленного без изменения Двадцать первым арбитражным апелляционным судом 11.03.2016, которым отказано в удовлетворении искового заявления ООО «АЛТА» о признании права собственности на спорный объект.

Судом апелляционной инстанции также вынесено дополнительное постановление.

По мнению суда кассационной инстанции, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют положениям законодательства и материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 1, статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статей 4, 422, 1211 - ГК РФ, статьи 14 АПК РФ к спорным правоотношениям подлежит применению законодательство, действующее в период их возникновения, то есть нормы гражданского законодательства Украины. Вместе с тем, учитывая предъявления требований о сносе в период действия российского законодательства, установление соответствия спорной постройки необходимым критериям, следует производить в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 376 Гражданского кодекса Украины предусмотрено, что жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего разрешения или должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил. 

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. (п. 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 № 258-ФЗ) 

Пункт второй данной статьи указывает, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Как следует из содержания статьи 375 ГК Украины, собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания и сооружения, создавать закрытые водоемы, осуществлять перестройку, а также разрешать строительство на своем участке другим лицам. Аналогичные нормы содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В соответствии со статьей 22 Закона Украины от 16.11.1992 № 2780-XII "Об основах градостроительства", который определял правовые, экономические, социальные и организационные основы градостроительной деятельности на момент возникновения спорных правоотношений, право на застройку земельных участков, предоставляемых для градостроительных нужд, осуществлялось после возникновения права собственности или права пользования земельным участком в порядке, предусмотренном земельным законодательством, и получения разрешения на выполнение строительных работ. 

Согласно статьи 9 Закона Украины № 687-XIV "Об архитектурной деятельности", строительство (новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт) объекта архитектуры осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, государственными стандартами, нормами и правилами, местными правилами застройки населенных пунктов. 

Статьей 24 Закона Украины "О планировании и застройке территорий", действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, предусматривалось, что физические и юридические лица, которые намерены осуществить строительство объектов градостроительства на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности или пользования, обязаны получить от исполнительных органов соответствующих советов, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, в случае делегирования им таких полномочий соответствующими советами, разрешение на строительство объекта градостроительства (далее - разрешение на строительство). К заявлению прилагается документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, или документ о согласии собственника земельного участка на застройку этого участка. Перечень других документов и материалов, необходимых для получения разрешения на строительство, которые прилагаются к письменному заявлению, порядок их рассмотрения определяются региональными правилами застройки. Разрешение на строительство дает право заказчикам на получение исходных данных на проектирование, осуществление проектноизыскательских работ и получения разрешения на выполнение строительных работ в порядке, определенном настоящим Законом. 

Разрешение на строительство предоставляется на основании комплексного заключения о соответствии предложенного строительства градостроительной документации, государственным строительным нормам, местным правилам застройки (далее - комплексное заключение). Разрешение на строительство объекта градостроения не дает право на начало выполнения строительных работ без получения соответствующего разрешения Государственной архитектурно строительной инспекции Украины или ее территориальных органов. 

Физические, юридические лица, получившие разрешение на строительство объекта градостроительства, получают исходные данные на проектирование этого объекта (статья 27 Закона Украины "О планировании и застройке территорий"). 

Статьей 28 указанного Закона предусмотрено, что проектная документация на строительство объектов градостроительства разрабатывается согласно исходным данным на проектирование с соблюдением требований государственных стандартов, норм и правил, региональных и местных правил застройки и утверждается заказчиком в установленном законом порядке. 

Пунктом 2.2 Государственных строительных норм Украины А.2.2-3-2004 "Проектирование. Состав, порядок оформления, согласования и утверждения проектной документации для строительства", статьей 27 Закона Украины "О планировании и застройке территорий" предусматривалось, что проектирование объектов строительства осуществлялось на основании исходных данных на проектирование, к составу которых были отнесены архитектурно-планировочное задание (АПЗ), технические условия по инженерному обеспечению объекта, решение исполнительного органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на строительство. 

Согласно статье 29 Закона Украины "О планировании и застройки территорий" разрешение на выполнение строительных работ - это документ, удостоверяющий право застройщика и подрядчика на выполнение строительных работ, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружений, выдачу ордеров на проведение земляных работ. Разрешение на выполнение строительных работ предоставляется на основании: проектной документации; документа, удостоверяющего право собственности или пользования (в том числе на условиях аренды) земельным участком; соглашения о праве застройки земельного участка; решение исполнительного органа соответствующего совета или местной государственной администрации о разрешении на строительство объекта градостроительства; комплексного заключения государственной инвестиционной экспертизы; документа о назначении ответственных исполнителей работ.

Согласно пункту 3.1 указанных выше Строительных норм Украины, законченные строительством объекты, которые не являются государственной собственностью, принимаются в эксплуатацию по решению государственных технических комиссий. Государственные технические комиссии назначаются районными, районными города Киева, Севастопольской городской государственными администрациями и исполнительными комитетами городов областного подчинения (пункт 3.2). Акт государственной технической комиссии утверждается органом, который назначил эту комиссию (пункт 3.10). 

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. 

В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории. 

В настоящем случае, из представленных в материалы дела доказательств апелляционным судом установлено, что публичный собственник земельного участка изначально не предоставлял земельный участок для строительства мини-пансионата, разрешения на строительство не давал.

Соблюдение застройщиком правил статей 24, 27, 28, 29 Закона Украины от 20.04.2000 № 1699-III"О планировании и застройке территорий" о необходимости оформления соответствующей проектно-строительной документации и получения указанных документов до начала ведения строительства материалами дела не подтверждено.

Разрешения территориального органа ГАСК Украины обществу не выдавалось, ответчиком в материалы дела не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец выполнил указанные выше требования законодательства, получил соответствующие документы и разрешения на строительство объекта недвижимости. Полученное ответчиком архитектурно-планировочное задание являлось одним из подготовительных этапов для строительства, однако в результате действий ответчика строительство было начато им в отсутствии разрешительной документации, отведения и передачи земельного участка для строительства в установленном законодательством порядке. 

Как следует из материалов инвентарного дела, жилой дом литер «А» расположен на территории домовладения 14 по ул. Курортная в п. Курортное в г. Феодосия. Квартиры, принадлежащие бывшим участникам общества, расположены в жилом доме литер «А», право собственности на которые зарегистрированы как на указанных лиц, так и на наследников после их смерти. Здание минипансионата является вновь выстроенным зданием литер «Б1», примыкающим к жилому зданию литер «А».

Для проверки доводов ответчика, а также установления обстоятельств строительства или реконструкции спорного объекта, наличия или отсутствия у спорного имущества признаков объекта капитального строительства, его соответствия градостроительным, строительным, пожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, установления его точного месторасположения и наличия/отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан по делу были проведены судебные строительно-техническая и землеустроительные экспертизы. 

Так, согласно выводам заключения судебной строительно-технической экспертизы №797 от 28.06.2017 помещение пансионата летнего типа, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, 

<

...> соответствует проектно-технической документации с незначительным отступлением от проекта, не повлиявшем на назначение пансионата и несущую способность объекта в целом. Так как пансионат летнего типа возведен без разрешительной документации на строительство, объект не сдан в эксплуатацию и на момент проведения экспертизы права на застроенный земельный участок отсутствуют, следовательно пансионат летнего типа является объектом самовольного строительства.

Из выводов судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы №177 от 09.04.2021 следует, что спорный объект (здание мини-пансионата) является капитальной постройкой, объект соответствует требованиям санитарных, противопожарных, градостроительных норм и правил, предъявляемых к зданиям, строениям и сооружениям соответствующего типа. Объект (литер «Б1») расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:108, который не имеет наложения с иными земельными участками.

Вместе с тем, поскольку к проведению судебной экспертизы был привлечен в качестве специалиста геодезист ФИО8 без согласования суда, поручившего проведение судебной экспертизы, а выводы, содержащиеся в заключении № 177 от 09.04.2021, основаны, в том числе на измерениях произведенных специалистом, а также с целью устранения противоречий, имевшихся в заключении относительно указания литер строений, расположенных в г. Феодосия, 

<

...> апелляционный суд в рамках, имеющихся у него процессуальных полномочий, назначил повторную судебную комплексную строительно-техническую экспертизу. 

Согласно заключению повторной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы № 178 от 29.10.2021, здание мини-пансионата литер Б1, общей площадью 194,5 кв.м, является пристроенным к зданию жилого дома литер «А», расположенного по адресу: г. Феодосия, 

<

...>. Здание и помещения пансионата находятся в удовлетворительном состоянии, требующем косметического ремонта. Объект соответствует требованиям санитарных, противопожарных, градостроительных норм и правил, предъявляемым к зданиям, строениям и сооружениям соответствующего типа. Проведя сопоставление данных, полученных в результате геодезической съемки объекта исследования, и сведений, содержащихся в ЕГРН, установлено, что объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 90:24:0503001:108. Согласно сведениям, содержащимся в материалах дела, литера объекта «Б1» указана в соответствии с литерами, установленными при инвентаризации органами БТИ 01.12.2005. Земельный участок с кадастровым номером 90:24:0503001:108 не пересекается с иными земельными участками по сведениям, внесенным в ЕГРН.

Поскольку экспертами установлено, что спорный объект пристроен к жилому зданию литер «А», судом апелляционной инстанции на разрешение был поставлен дополнительной судебной строительно-технической экспертизы вопрос – возможен ли снос здания минипансионата (лит. Б1) без причинения ущерба жилому дому литер «А», расположенному на территории домовладения 14 по ул. Курортной, в п. Курортное, г. Феодосии. Согласно выводов дополнительной судебной экспертизы, снос здания мини-пансионата (литер Б1) без причинения ущерба жилому дому лит. А не возможен, поскольку в результате демонтажных работ будет оказано механическое воздействие на несущие конструкции соседнего здания, которые приведут к необратимым деформациям жилого дома литер «А». 

Апелляционным судом установлена неполнота заключения судебной экспертизы, которую невозможно было устранить путем опроса эксперта в судебном заседании, в связи с чем судебной коллегией была назначена повторная судебнная строительно-техническая экспертиза, из выводов которой (заключение повторной судебной строительно-технической экспертизы №471/6-3 от 25.08.2023) следует, что снос здания мини-пансионата (литер Б1) без причинения ущерба жилому дому литер «А», расположенному по адресу г. Феодосия, 

<

...>, возможен путем применения термического и механического методов. Для организации и производства работ по демонтажу необходима разработка проектной документации, в ходе которой для демонтажа конструкций должен быть выбран наиболее подходящий метод.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства, в том числе учитывая выводы судебных экспертиз, суд апелляционной инстанции установил, что спорный объект был возведен (построен) ответчиком без разрешительной документации, до предоставления земельного участка обществу в аренду, является зданием, примыкающим к жилому дому лит. «А», в связи с чем, выводы суда первой инстанции относительно реконструкции жилых помещений (квартир) в мини-пансионат летнего типа, обоснованно признаны не соответствующими обстоятельствам дела и противоречащими доказательствам, представленным в него. После вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым от 03.11.2015 по делу № А83-2270/2015, оставленного без изменения Двадцать первым арбитражным апелляционным судом 11.03.2016, которым было отказано в удовлетворении искового заявления ООО «АЛТА» о признании права собственности на спорный объект, ответчиком предпринимались действия, по существу направленные на преодоление данного вступившего в законную силу решения суда, что недопустимо. 

Обоснованно учитывая отсутствие предоставления земельного участка для строительства капитального объекта, иные установленные апелляционным судом обстоятельства дела, в том числе, ранее установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу № А83-2270/2015 об отказе ООО «АЛТА» в удовлетворении иска к Администрации о признании права собственности на пансионат летнего типа с хозяйственными постройками и сооружениями, приведенными выше вступившими в законную силу судебными актами по иным спорам между ООО «АЛТА» и Администрацией, результаты оценки в порядке, установленном ст. 71 АПК РФ представленных в материалы дела доказательств, среди которых заключения проведенных по делу судебных экспертиз, апелляционный суд пришел к обоснованным выводам по существу спора.

С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы не опровергают обоснованности выводов судов первой и апелляционной инстанций, их соответствия обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с судебной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства. Оснований для переоценки у суда округа не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2023 по делу № А83-211/2016  оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения  в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                С.Э. Гнездовский

 

Судьи                                                                                                 Л.А. Крыжская

 

                                                                                                              ФИО1