Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-43549/2019

27 февраля 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2020 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: ул. Воровского, 2, каб. 416, дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Архангельское» Федеральной службы исполнения наказаний к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительным решения, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное унитарное предприятие «Промсервис» Федеральной службы исполнения наказаний

при  участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - доверенность №2 от 09.01.2019; 

от ответчика: ФИО3 – доверенность №28 от 19.02.2020; 

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Архангельское» Федеральной службы исполнения наказаний (далее – заявитель, ФГУП «Архангельское» ФСИН России) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительным решения по делу № 01-06/19.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Промсервис» Федеральной службы исполнения наказаний (ФГУП «Промсервис» ФСИН России).

Представитель ФГУП «Промсервис» ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ФГУП «Промсервис» ФСИН России, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, сослался на доводы, изложенные в заявлении. 

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям, представил отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ранее рассмотрено дело № 02-06/18 о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам которого в действиях ФГУП «Промсервис» ФСИН России, выразившихся в заключении с поставщиками продовольственных товаров (ООО «ОПТИМА», ФГУП «Архангельское» ФСИН России, ИП ФИО4) договоров комиссии (от 09.11.2015 №ЧЕЛ117, от 09.11.2015 №ЧЕЛ118, от 28.06.2016 №ЧЕЛП7, от 28.06.2016 №ЧЕЛ178 и от 19.04.2018 № ЧЕЛ-П-2-2018 в части продовольственных товаров) для осуществления деятельности по розничной торговле продовольственными товарами (пищевыми продуктами, включая напитки) в магазинах, расположенных на территории учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) Челябинской области, признаны нарушение пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле.

Решением Челябинского УФАС России по делу № 02-06/18 о нарушении антимонопольного законодательства от 28.12.2018 (исх. №18411/06 от 29.12.2018) установлено, что ФГУП «Промсервис» ФСИН России обладает всеми квалифицирующими признаками хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по розничной торговле продовольственными товарами в магазинах, расположенных на территории учреждений УИС Челябинской области, посредством организации торговой сети, а именно:

-ФГУП «Промсервис» ФСИН России реализует продовольственные товары через магазины, расположенные на территории учреждений УИС Челябинской области, то есть реализует товары лицам, которые содержатся в указанных учреждениях, или их родственникам в розницу;

-ФГУП «Промсервис» ФСИН России осуществляет торговую деятельность на территории учреждений УИС Челябинской области более чем через 2 торговых объекта (28 магазинов: 9 внешних магазинов и 19 внутренних магазинов);

- торговые объекты (магазины) находятся под общим управлением ФГУП «Промсервис» ФСИН России, что подтверждается договорами безвозмездного пользования, а также приложением № 7 к договорам комиссии, имеющихся в материалах дела № 02-06/18;

-ФГУП «Промсервис» ФСИН России при осуществлении торговой деятельности как во внешних магазинах, так и во внутренних магазинах, расположенных на территории учреждений УИС Челябинской области, использует знак облуживания (товарный знак) «РУСЛИ».

Решение Челябинского УФАС России по делу №02-06/18 о нарушении антимонопольного законодательства от 28.12.2018 (исх. №18411/06 от 29.12.2018) подтверждено Арбитражным судом Челябинской области по делу №А76-1043/2019.

На основании изложенного, ФГУП «Архангельское» ФСИН России, ИП ФИО4 и ООО «ОПТИМА» по договорам комиссии в 2016 - 2018 годах осуществляли поставку продовольственных товаров в торговую сеть ФГУП «Промсервис» ФСИН России.

Из сведений, представленных ФГУП «Архангельское» ФСИН России письмом от 07.12.2018 №113-7/48 (вх. № 17008 от 07.12.2018), выручка от реализации товаров ФГУП «Архангельское» ФСИН России за 2016 год составила 3 342 689 тыс. рублей, за 2017 год - 3 428 580 тыс. рублей, за 9 месяцев 2018 года - 1 314 769 тыс. рублей, что подтверждается копиями отчетов о финансовых результатах предприятия.

УФАС по Челябинской области установлено, что выручка ФГУП «Архангельское» ФСИН России ежегодно в период с 2016 по 2018 годы составляет более 400 млн. руб., ФГУП «Архангельское» ФСИН России не относится к категории субъектов, на которые распространяется «иммунитет».

УФАС по Челябинской области пришло к выводу, что заключение договора комиссии поставщиком продовольственных товаров ФГУП «Архангельское» ФСИН России с хозяйствующим субъектом ФГУП «Промсервис» ФСИН России, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, недопустимо в соответствии с действующим законодательством и нарушает запрет, установленный пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле. В действиях ФГУП «Архангельское» ФСИН России, выразившихся в заключении с торговой сетью ФГУП «Промсервис» ФСИН России договоров комиссии (от 28.06.2016 №ЧЕЛ177, от 28.06.2016 № ЧЕЛ178), содержатся признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле.

В связи с чем, Челябинским УФАС России издан приказ от 13.002.2019 № 13 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ФГУП «Архангельское» ФСИН России пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле.

На основании письма ФАС России от 25.03.2019 №АЦ/23350/19(вх. №4213 от 29.03.2019) на Челябинское УФАС России возложеныполномочия по рассмотрению дела №01-06/19, возбужденного по признакамнарушения пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле в отношении ФГУП«Архангельское»ФСИН        России,осуществляющегопоставку

продовольственных товаров в магазины, расположенные на территории учреждений УИС Челябинской области.

Определением о назначении дела № 01-06/19 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 14.02.2019 (вх. №1724/06 от 15.02.2019) Челябинским УФАС России была запрошена необходимая информация и документы у лиц, участвующих в настоящем деле, в том числе у ФГУП «Архангельское», а именно: документы подтверждающие факт исполнения ФГУП «Промсервис» ФСИН России поручений ФГУП «Архангельское» ФСИН России по договорам комиссии (от 28.06.2016 № ЧЕЛ177, от 28.06.2016 № ЧЕЛ178).

Также при рассмотрении настоящего дела Комиссией Челябинского УФАС России в целях правильности установления продуктовых и географических границ товарного рынка, на котором ФГУП «Архангельское» ФСИН России совершено правонарушение, провело анализ состояния конкуренции на рынке поставки продовольственных товаров (пищевых продуктов, включая напитки) в магазины ФГУП «Промсервис» ФСИН России, расположенные на территории учреждений УИС Челябинской области, по итогам 2016-2018 годов и января -апреля 2019 года, о чем составлен аналитический отчет от 10.06.2019.

За временной интервал исследования товарного рынка принят 2016-2018 годы и январь - апрель 2019 года (т.е. период с 01.01.2016 по 30.04.2019).

Продуктовые границы товарного рынка определены как поставка продовольственных товаров (пищевых продуктов, включая напитки), разрешенных к продаже в соответствии с требованиями Приказа Минюста России от16.12.2016 № 295 и Приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 (код ОКВЭД-46).

Географическими границами рынка поставки продовольственных товаров (пищевых продуктов, включая напитки) является границы магазинов ФГУП «Промсервис» ФСИН России, расположенных на территории УИС Челябинской области.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на указанном товарном рынке в установленных временных границах, включены следующие поставщики:

1) ФГУП «Архангельское» ФСИН России (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; 196641, г. Санкт-Петербург, 

<

...>);

2) группа лиц в составе: ООО «Оптима» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; 454119, 

<

...>) и ИП ФИО4 (ИНН 

<

***>; ОГРНИП 318745600035288; 454119, 

<

...>).

В ходе проведенного анализа Комиссией Челябинского УФАС России установлено следующее.

ФГУП «Архангельское» ФСИН России, являющийся субъектом антимонопольного контроля, не может быть признано доминирующим на рынке поставки продовольственных товаров (пищевых продуктов, включая напитки) в магазины ФГУП «Промсервис» ФСИН России, расположенные на территории учреждений УИС Челябинской области, по итогам 2016 - 2018 годов и января - апреля 2019 года в силу наличия у него незначительной доли на указанном товарном рынке (менее 4%).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 07.06.2019 ООО «Оптима» и ИП ФИО4 являются микропредприятиями. Следовательно, группа лиц в составе ООО «Оптима» и ИП ФИО4 также не могут быть признаны доминирующим на рынке поставки продовольственных товаров (пищевых продуктов, включая напитки) в магазины ФГУП «Промсервис» ФСИН России, расположенные на территории учреждений УИС Челябинской области, по итогам 2016-2018 годов и января - апреля 2019 года.

Таким образом, на рынке поставки продовольственных товаров (пищевых продуктов, включая напитки) в магазины ФГУП «Промсервис» ФСИН России, расположенные на территории учреждений УИС Челябинской области, по итогам 2016 - 2018 годов и января - апреля 2019 года отсутствуют хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение.

В соответствии с уставом ФГУП «Архангельское» ФСИН России, утвержденным приказом ФСИН России от 28.08.2010 №382, ФГУП «Архангельское» ФСИН России является коммерческой организацией и входит в состав УИС. Предприятие находится в ведомственном подчинении ФСИН России.

Целями деятельности ФГУП «Архангельское» ФСИН России в соответствии с уставом являются: - получение прибыли; -удовлетворение потребностей уголовно-исполнительной системы в продуктах питания; -развитие материальной и социальной базы учреждений УИС Архангельской области; привлечение к труду лиц, отбывающих уголовные наказания на территории Архангельской области в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, основная деятельность ФГУП «Архангельское» ФСИН России сосредоточена на территории Архангельской области.

ФГУП «Промсервис» ФСИН России для осуществлении деятельности по розничной торговле продовольственными товарами на территории учреждений УИС Челябинской области заключило с ФГУП «Архангельское» ФСИН России 2 договора комиссии: от 28.06.2016 № ЧЕЛ177, от 28.06.2016 № ЧЕЛ178.

В соответствии с указанными договорами комиссии (от 28.06.2016 №ЧЕЛ177, от 28.06.2016 № ЧЕЛ178) ФГУП «Промсервис» ФСИН России выступает в качестве комиссионера, а ФГУП «Архангельское» ФСИН России в

качестве комитента. Согласно предмету указанных договоров комиссии ФГУП «Промсервис» ФСИН России обязуется от своего имени, но за счет и по поручению ФГУП «Архангельское» ФСИН России совершать сделки по продаже продовольственных товаров третьим лицам. За выполняемые по договору комиссии поручения ФГУП «Архангельское» ФСИН России обязано ежемесячно уплачивать ФГУП «Промсервис» ФСИН России вознаграждение, которое составляет 9% по договору от 28.06.2016 № ЧЕЛ177 и 18% по договору от 28.06.2016 № ЧЕЛ 178 от цены фактически реализованного товара.

Согласно указанным договорам комиссии на комиссионную торговлю передаются продовольственные товары (чай).

Комитентом в рамках заключенного договора комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ 177 является ФГУП «Архангельское» ФСИН России, комиссионером - ФГУП «Промсервис» ФСИН России.

Согласно предмету указанного договора комиссионер обязуется от своего имени, но за счет и по поручению комитента совершать сделки по продаже товаров комитента третьим лицам. За выполнение по Договору поручения комитент обязуется выплачивать комиссионеру вознаграждение. Товары, передаваемые комиссионеру от комитента, остаются собственностью последнего, до момента их реализации комиссионером. Ассортимент и отпускные (продажные) цены передаваемых на комиссионную торговлю товаров согласуются сторонами в приложении № 2 к Договору. Ассортимент по согласованию может изменяться путем дополнения новых товарных позиций или исключения товарных позиций из ассортимента.

Согласно п. 2.1 Договора комиссионер реализует товар третьим лицам по продажной (отпускной) цене, указанной в приложении № 2 к Договору, действующем на дату передачи товара на комиссионную торговлю по акту (приложение № 6 к Договору).

В случае реализации комиссионером товара по цене выше, чем продажная (отпускная) цена комитента, положительная разница цены реализации товара в виде торговой наценке комиссионера полностью остается в его распоряжении в качестве дополнительной выгоды (п. 2.4 Договора).

Пункт 2.2 Договора устанавливает, что за выполнение поручения комитент обязан ежемесячно уплачивать комиссионное вознаграждение, которое составляет 9% от стоимости фактически реализованного товара.

Оплата комиссионного вознаграждения производится путем самостоятельного удержания комиссионером суммы вознаграждения из сумм, поступивших к нем) от реализации товаров. Вознаграждение уплачивается комиссионеру только за фактически реализованный товар (п. 2.3 Договора).

В соответствии с пунктом 3.2 Договора передача комитентом товаров на комиссионную торговлю комиссионеру осуществляется в соответствии с графиком, согласованными сторонами, а также заявкой комиссионера об ассортименте и количестве передаваемых на комиссионную торговлю товаров.

Пунктом 3.4 Договора предусмотрено, что передача товаров на комиссию осуществляется по месту нахождения обособленного подразделения комиссионера. Доставка товара до места нахождения обособленного подразделения комиссионера осуществляется за счет комитента, а также его силами и средствами.

Приложение № 7 к Договору содержит список магазинов комиссионера, расположенных на территории исправительных учреждений Челябинской области.

Приложение № 2 к Договору содержит ассортимент продовольственных товаров и их отпускные (продажные) цены.

По истечению срока действия Договора стороны по обоюдному согласию вправе продлить срок его действия путем подписания дополнительного соглашения (п. 6.1.1 Договора).

Предмет и условия договора комиссии от 28.06.2016 №ЧЕЛ178 (в том числе порядок расчетов сторон, порядок доставки и передачи товаров), заключенного ФГУП «Промсервис» ФСИН России с ФГУП «Архангельское» ФСИН России, аналогичны вышеописанному договору комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ 177.

Отличие между договорами состоит в размере комиссионного вознаграждения, ассортимента передаваемых на комиссионную торговлю товаров и иных параметров, не имеющих отношение к рассматриваемому делу (цене, графике поставок и т.д.).

В соответствии с пунктами 2.5, 2.5.3 Договора комиссионер предоставляет комитенту отчет об исполнении поручения, акт об оказании комиссионных услуг и счета-фактуры.

ФГУП «Архангельское» ФСИН России в материалы настоящего дела письмом от 11.03.2019 №113-7-3/51 (вх. №3111 от 12.03.2019) в качестве доказательств исполнения ФГУП «Промсервис» ФСИН России поручений ФГУП «Архангельское» ФСИН России по договорам комиссии (от 28.06.2016 №ЧЕЛ177, от 28.06.2016 №ЧЕЛ178) в период их действия представлены копии отчетов комиссионера, актов об оказании комиссионных услуг и счетов-фактур по рассматриваемым договорам комиссии.

Копии платежных документов, подтверждающих факт исполнения рассматриваемых договоров комиссии в период их действия ФГУП «Архангельское» ФСИН России не представлены по причине того, что оплата по платежным поручениям производилась ФГУП «Промсервис» ФСИН России. В материалах дела № 02-06/19 имеются копии платежных документов, представленные ФГУП «Промсервис» ФСИН России, подтверждающих факт исполнения рассматриваемых договоров комиссии (от 28.06.2016 № ЧЕЛ 177, от 28.06.2016 № ЧЕЛ 178) в период их действия.

Срок действия договора комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ177 продлен дополнительным соглашением от 13.12.2016 № 1 до 31.12.2017, дополнительным соглашением  от 12.12.2017 № 2 до 31.12.2018, дополнительным соглашением от 28.11.2018 № 4 до 30.06.2019.

Срок действия договора комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ178 продлен дополнительным соглашением от 13.12.2016 № 1 до 31.12.2017, дополнительным соглашением от 12.12.2017 № 2 до 31.12.2018, дополнительным соглашением от 28.11.2018 № 4 до 30.06.2019.

Какие-либо меры по изменению договорных обязательств, либо расторжению договоров комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ 177 и от 28.06.2016 № ЧЕЛ 178 в соответствии с вступившими в силу изменениями в Закон о торговле в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 273-ФЗ и Федерального закона от 03.07.2016 № 264-ФЗ до возбуждения Челябинским УФАС России настоящего дела ФГУП «Архангельское» ФСИН России не приняты, указанные договоры комиссии с 01.01.2017 фактически продолжали исполняться. При этом ФГУП «Архангельское» ФСИН России ежегодно подписывало дополнительные соглашения о продлении договоров комиссии (от 28.06.2016 № ЧЕЛ177, от 28.06.2016 №ЧЕЛ178) после внесения изменений положений статей 1 и 13 Закона о торговле.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что ФГУП «Архангельское» ФСИН России при продлении срока действия договоров комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ177, от 28.06.2016 № ЧЕЛ 178 и их исполнении ФГУП «Промсервис» ФСИН России по поручению ФГУП «Архангельское» ФСИН России допущено нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России решила:

1.Признать в действиях ФГУП «Архангельское» ФСИН России, выразившихся в заключении с ФГУП «Промсервис» ФСИН России, осуществляющим торговую деятельность на территории учреждений уголовно-исполнительной системы Челябинской области посредством организации торговой сети, договоров комиссии (от 28.06.2016 № ЧЕЛ177, от 28.06.2016 № ЧЕЛ 178), по которым на комиссионную торговлю в период с 28.06.2016 по 30.06.2019 передавалась продовольственные товары, а также в заключении с ФГУП «Промсерви;» ФСИН России дополнительных соглашений о пролонгации указанных договоров комиссии (от 13.12.2016 № 1, от 12.12.2017 №2 до 31.12.2018, от 28.11.2018 №4 к договору комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ177; от 13.12.2016 № 1, от 12.12.2017 № 2, от 28.11.2018 № 4 к договору комиссии от 28.06.2016 №ЧЕЛ178), нарушение пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле.

2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства ФГУП «Архангельское» ФСИН России не выдавать.

3. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области для решения вопроса о привлечении к административной ответственности хозяйствующего субъекта ФГУП «Архангельское» ФСИН России и его должностных лиц.

Полагая, что вышеуказанное решение не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы ФГУП «Архангельское» ФСИН России, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 1 Закона о торговле положения статьи 13 (за исключением подпункта «д» пункта 4 и пункта 6 части 1) и статьи 14 данного Федерального закона не распространяются на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выручка которых (их группы лиц, определяемой в соответствии с антимонопольным законодательством) от реализации товаров за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей.

Таким образом, Закон о торговле содержит «иммунитеты» для хозяйствующих субъектов, в силу которых антимонопольные правила статей 13 и 14 Закона о торговле не распространяются на указанные субъекты в случае, если их выручка не превышает четыреста миллионов рублей.

При этом частью 4.1 статьи 1 Закона о торговле к критерию достижения хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, торговой сетью, поставщиком пороговых значений по выручке отнесено получение указанными хозяйствующими субъектами выручки за реализацию товаров без выделения товаров по продовольственной или непродовольственной группам.

Согласно разъяснениям ФАС России от 29.10.2018 № РП/86973/18 при установлении наличия условий, исключающих распространение положений Закона о торговле на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, торговые сети, поставщиков, учитывается совокупная выручка, полученная каждым из указанных хозяйствующих субъектов за реализацию продовольственных и непродовольственных товаров.

При рассмотрении дела в УФАС, из содержания сведений, представленных ФГУП «Архангельское» ФСИН России письмом от 11.03.2019 № 113-7-3/51 (вх. № 3111 от 12.03.2019), выручка от реализации товаров ФГУП «Архангельское» ФСИН России за 2016 год составила 3 342 689 тыс. рублей, за 2017 год – 3 428 580 тыс. рублей, за 9 месяцев 2018 года – 1 314 769 тыс. рублей, что подтверждается копиями отчетов о финансовых результатах предприятия.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что выручка ФГУП «Архангельское» ФСИН России ежегодно в период с 2016 по 2018 годы составляет более 400 млн. руб., вывод Комиссии УФАС о том, что ФГУП «Архангельское» ФСИН России не относится к категории субъектов, на которые распространяется «иммунитет», предусмотренный частью 4.1 статьи 1 Закона о торговле, является верным и обоснованным.

Следовательно, на что также верно указала Комиссия УФАС, ФГУП «Архангельское» ФСИН России обязано соблюдать запреты установленные статьей 13 Закона о торговле, в том числе пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле.

Доводы представителя заявителя о том, что Комиссией УФАС неверно сделан вывод о том, что совокупная выручка предприятия за 2016-2018 года составила более 400 млн. руб. за каждый указанный период, подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела. 

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Анализ состояния конкуренции в соответствии с пунктом 3.3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, проводится в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок № 220). Пунктом 1.3 Порядка № 220 установлен исчерпывающий перечень нарушений антимонопольного законодательства, при которых антимонопольному органу необходимо проводить в установленном порядке анализ состояния конкуренции. При этом Порядок № 220 не содержит обязанности по проведению анализа товарного рынка по признакам нарушения Закона о торговле.

Вместе с тем, как следует из содержания оспариваемого решения,  Комиссия Челябинского УФАС России в целях правильности установления продуктовых и географических границ товарного рынка, на котором ФГУП «Архангельское» ФСИН России совершено правонарушение, провело анализ состояния конкуренции на рынке поставки продовольственных товаров (пищевых продуктов, включая напитки) в магазины ФГУП «Промсервис» ФСИН России, расположенные на территории учреждений УИС Челябинской области, по итогам 2016 – 2018 годов и января – апреля 2019 года, о чем составлен аналитический отчет от 10.06.2019.

В ходе проведенного анализа Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что на рынке поставки продовольственных товаров (пищевых продуктов, включая напитки) в магазины ФГУП «Промсервис» ФСИН России, расположенные на территории учреждений УИС Челябинской области, по итогам 2016 – 2018 годов и января – апреля 2019 года отсутствуют хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение.

По мнению ФГУП «Архангельское» ФСИН России, Челябинским УФАС России не доказано существование рынка розничной торговли продовольственными товарами (пищевыми продуктами, включая напитки) в границах магазинов ФГУП «Промсервис» ФСИН России, расположенных на территории уголовно исполнительной системы (далее - УИС) Челябинской области, указывая на то, что обеспечение деятельности указанных магазинов товарами первой необходимости является государственной услугой.

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок представляет собой сферу обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Под товаром понимается объект гражданских прав, в том числе услуга, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Материалами дела подтверждено, что между ФГУП «Промсервис» ФСИН России и ФГУП «Архангельское» ФСИН Рюссии были заключены 2 договора комиссии (от 28.06.2016 № ЧЕЛ 177, от 28.06.2016 №ЧЕЛ178), согласно которым на комиссионную торговлю передавались продовольственные товары (чай).

Согласно письму ФГУП «Архангельское» ФСИН России от 11.03.2019 № 113-7-3/51 деятельность по поставке (передаче) продовольственных товаров относится к коду ОКВЭД - 46.21.19 «Торговля оптовая сельскохозяйственным сырьем, не включенным в другие группировки».

Таким образом, обеспечение магазинов ФГУП «Промсервис» ФСИН России, расположенных на территории УИС Челябинской области, продуктами питания, товарами первой необходимости осуществляется путем поставки товаров в указанные магазины и дальнейшей их реализации лицам, содержащимся в таких учреждениях. 

Указанная сфера обращения товара представляет собой товарный рынок, на котором присутствуют поставщики и продавец ФГУП «Промсервис» ФСИН России. При этом у лиц, содержащихся в учреждениях УИС, отсутствует возможность приобретения продуктов питания, товаров первой необходимости за пределами таких учреждений.

В силу чего, указанные доводы представителя заявителя также подлежат отклонению.

В соответствии с уставом ФГУП «Архангельское» ФСИН России, утвержденным приказом ФСИН России от 28.08.2010 № 382, ФГУП «Архангельское» ФСИН России является коммерческой организацией и входит в состав УИС. Предприятие находится в ведомственном подчинении ФСИН России.

Целями деятельности ФГУП «Архангельское» ФСИН России в соответствии с уставом являются: получение прибыли; удовлетворение потребностей уголовно-исполнительной системы в продуктах питания; развитие материальной и социальной базы учреждений УИС Архангельской области; привлечение к труду лиц, отбывающих уголовные наказания на территории Архангельской области в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, основная деятельность ФГУП «Архангельское» ФСИН России сосредоточена на территории Архангельской области.

Согласно письменным пояснениям ФГУП «Архангельское» ФСИН России, представленным письмом от 11.03.2019 № 113-7-3/51 (вх. № 3111 от 12.03.2019), предприятие на территории Челябинской области в 2016 – 2019 годах кроме поставки чая ФГУП «Промсервис» ФСИН России никакой другой деятельности не осуществляло.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается заключать между собой для осуществления торговой деятельности договор, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар, в том числе договор комиссии, договор поручения, агентский договор или смешанный договор, содержащий элементы одного или всех указанных договоров, за исключением заключения указанных договоров внутри одной группы лиц, определяемой в соответствии с Законом о защите конкуренции, и (или) заключения указанных договоров между хозяйствующими субъектами, образующими торговую сеть, либо исполнять (реализовывать) такие договоры.

Указанная норма закона означает, что поставщику и торговой сети запрещается заключать между собой «посреднические» договоры, предусматривающие поручения поставщика торговой сети осуществлять реализацию продовольственных товаров без перехода права собственности на данные товары к торговой сети, третьим лицам (приобретателям данных товаров).

ФГУП «Промсервис» ФСИН России для осуществлении деятельности по розничной торговле продовольственными товарами на территории учреждений УИС Челябинской области заключило с ФГУП «Архангельское» ФСИН России 2 договора комиссии.

В соответствии с указанными договорами комиссии (от 28.06.2016 № ЧЕЛ177, от 28.06.2016 № ЧЕЛ178) ФГУП «Промсервис» ФСИН России выступает в качестве комиссионера, а ФГУП «Архангельское» ФСИН России в качестве комитента. Согласно предмету указанных договоров комиссии ФГУП «Промсервис» ФСИН России обязуется от своего имени, но за счет и по поручению ФГУП «Архангельское» ФСИН России совершать сделки по продаже продовольственных товаров третьим лицам. За выполняемые по договору комиссии поручения ФГУП «Архангельское» ФСИН России обязано ежемесячно уплачивать ФГУП «Промсервис» ФСИН России вознаграждение, которое составляет 9% по договору от 28.06.2016 № ЧЕЛ177 и 18% по договору от 28.06.2016 № ЧЕЛ178 от цены фактически реализованного товара.

Согласно указанным договорам комиссии на комиссионную торговлю передаются продовольственные товары (чай).

По письменным пояснениям ФГУП «Архангельское» ФСИН России, представленным письмом от 11.03.2019 № 113-7-3/51 (вх. № 3111 от 12.03.2019), поставка чая для ФГУП «Промсервис» ФСИН России на территории Челябинской области осуществлялась на условиях договоров комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ177 и от 28.06.2016 № ЧЕЛ178. Различие условий договоров комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ177 и от 28.06.2016 № ЧЕЛ178 состоит в различных размерах комиссионного вознаграждения и различном ассортименте товаров, реализуемых по договорам комиссии.

Согласно письменным пояснениям ФГУП «Промсервис» ФСИН России, представленным письмом от 10.12.2018 № 440 (вх. № 17084 от 12.12.2018), имеющимся в материалах дела № 02-06/18, различие условий договоров комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ177 и от 28.06.2016 № ЧЕЛ178, заключенных с ФГУП «Архангельское» ФСИН России, состоит в различном ассортименте товаров, реализуемых по договорам комиссии. По договору комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ177 передаются товары: чай «Черный байховый мелколистовой» (150 г) и чай «Черный индийский байховый» (150 г), цены на которые значительно ниже среднестатистической цены на чай по Челябинской области. Для осужденных указанные товары являются «социально значимым». По договору комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ178 передаются следующие товары: чай чёрный «ДАМА» (100 г) и чай чёрный «ДЖОКЕР» (100 г). Указанные товары упакованы в цветную картонную коробку и «социально значимыми» для осужденных не является.

Правовые основы регулирования отношений по договору комиссии регламентированы статьями 990 – 1004 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 990 ГК РФ по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Договор комиссии является самостоятельным видом договора. В соответствии с ГК РФ по договору комиссии комитент уплачивает комиссионеру вознаграждение за оказанные услуги, при этом переход права собственности товара комитента к комиссионеру не происходит. По сделке, совершенной комиссионером с третьими лицами, права и обязанности приобретает сам комиссионер. При этом комиссионер действует не за свой счет, а за счет комитента.

При этом договор комиссии возлагает на комиссионера обязанность выполнения принятых поручений с учетом указаний комитента и на выгодных для него условиях. При исполнении договора сделки совершаются от имени комиссионера. При совершении порученной сделки комиссионер выступает как лицо совершенно самостоятельное.

Комитентом в рамках заключенного договора комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ177 (далее – Договор) является ФГУП «Архангельское» ФСИН России, комиссионером – ФГУП «Промсервис» ФСИН России.

Согласно предмету указанного договора комиссионер обязуется от своего имени, но за счет и по поручению комитента совершать сделки по продаже товаров комитента третьим лицам. За выполнение по Договору поручения комитент обязуется выплачивать комиссионеру вознаграждение. Товары, передаваемые комиссионеру от комитента, остаются собственностью последнего, до момента их реализации комиссионером. Ассортимент и отпускные (продажные) цены передаваемых на комиссионную торговлю товаров согласуются сторонами в приложении № 2 к Договору. Ассортимент по согласованию может изменяться путем дополнения новых товарных позиций или исключения товарных позиций из ассортимента.

Согласно п. 2.1 Договора комиссионер реализует товар третьим лицам по продажной (отпускной) цене, указанной в приложении № 2 к Договору, действующем на дату передачи товара на комиссионную торговлю по акту (приложение № 6 к Договору).

В случае реализации комиссионером товара по цене выше, чем продажная (отпускная) цена комитента, положительная разница цены реализации товара в виде торговой наценки комиссионера полностью остается в его распоряжении в качестве дополнительной выгоды (п. 2.4 Договора).

Пункт 2.2 Договора устанавливает, что за выполнение поручения комитент обязан ежемесячно уплачивать комиссионное вознаграждение, которое составляет 9% от стоимости фактически реализованного товара.

Оплата комиссионного вознаграждения производится путем самостоятельного удержания комиссионером суммы вознаграждения из сумм, поступивших к нему от реализации товаров. Вознаграждение уплачивается комиссионеру только за фактически реализованный товар (п. 2.3 Договора).

В соответствии с пунктом 3.2 Договора передача комитентом товаров на комиссионную торговлю комиссионеру осуществляется в соответствии с графиком, согласованным сторонами, а также заявкой комиссионера об ассортименте и количестве передаваемых на комиссионную торговлю товаров.

Пунктом 3.4 Договора предусмотрено, что передача товаров на комиссию осуществляется по месту нахождения обособленного подразделения комиссионера. Доставка товара до места нахождения обособленного подразделения комиссионера осуществляется за счет комитента, а также его силами и средствами.

Приложение № 7 к Договору содержит список магазинов комиссионера, расположенных на территории исправительных учреждений Челябинской области.

Приложение № 2 к Договору содержит ассортимент продовольственных товаров и их отпускные (продажные) цены.

По истечению срока действия Договора стороны по обоюдному согласию вправе продлить срок его действия путем подписания дополнительного соглашения (п. 6.1.1 Договора).

Предмет и условия договора комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ178 (в том числе порядок расчетов сторон, порядок доставки и передачи товаров), заключенного ФГУП «Промсервис» ФСИН России с ФГУП «Архангельское» ФСИН России, аналогичны вышеописанному договору комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ177.

Отличие между договорами состоит в размере комиссионного вознаграждения, ассортимента передаваемых на комиссионную торговлю товаров и иных параметров, не имеющих отношение к рассматриваемому делу (цене, графике поставок и т.д.).

В соответствии с пунктами 2.5, 2.5.3 Договора комиссионер предоставляет комитенту отчет об исполнении поручения, акт об оказании комиссионных услуг и счета-фактуры.

При рассмотрении дела в УФАС, Комиссии УФАС ФГУП «Архангельское» ФСИН России было представлено письмо от 11.03.2019 № 113-7-3/51 (вх. № 3111 от 12.03.2019) в качестве доказательств исполнения ФГУП «Промсервис» ФСИН России поручений ФГУП «Архангельское» ФСИН России по договорам комиссии (от 28.06.2016 № ЧЕЛ177, от 28.06.2016 № ЧЕЛ178) в период их действия представлены копии отчетов комиссионера, актов об оказании комиссионных услуг и счетов-фактур по рассматриваемым договорам комиссии.

Копии платежных документов, подтверждающих факт исполнения рассматриваемых договоров комиссии в период их действия ФГУП «Архангельское» ФСИН России не представлены по причине того, что оплата по платежным поручениям производилась ФГУП «Промсервис» ФСИН России. В материалах дела № 02-06/19 имеются копии платежных документов, представленные ФГУП «Промсервис» ФСИН России, подтверждающих факт исполнения рассматриваемых договоров комиссии (от 28.06.2016 № ЧЕЛ177, от 28.06.2016 № ЧЕЛ178) в период их действия.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 273-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 273-ФЗ) в статью 13 Закона о торговле были внесены изменения, т.е. статья 13 изложена в новой редакции. Начало вступления в законную силу указанного документа – 15.07.2016.

Т.е., на что верно указал представитель УФАС, до вступления в законную силу Закона № 273-ФЗ хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещалось осуществлять оптовую торговлю с использованием договора комиссии или смешанного договора, содержащего элементы договора комиссии (п. 3 ч. 1 статьи 13 Закона о торговле в ред. от 28.12.2009).

После вступления в законную силу указанного нормативного правового акта, т.е. с 15.07.2016, хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети запрещено заключать между собой для осуществления торговой деятельности договор, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар, в том числе договор комиссии, договор поручения, агентский договор или смешанный договор, содержащий элементы одного или всех указанных договоров, за исключением заключения указанных договоров внутри одной группы лиц, определяемой в соответствии с Законом о защите конкуренции, и (или) заключения указанных договоров между хозяйствующими субъектами, образующими торговую сеть, либо исполнять (реализовывать) такие договоры.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 273-ФЗ условия договоров поставки и иных договоров, регулируемых Законом о торговле, и. заключенных до дня вступления в силу указанного закона, должны быть приведены в соответствие с Законом о торговле (в ред. Закона № 273-ФЗ) до 1 января 2017 года.

С 1 января 2017 года условия договоров, противоречащие Закону о торговле (в ред. Закона № 273-ФЗ), признаются утратившими силу.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 1 Закона о торговле были внесены изменения, а именно статья 1 указанного закона дополнена частью 4.1, устанавливающая «иммунитет» для определенных хозяйствующих субъектов.

Какие-либо меры по изменению договорных обязательств, либо расторжению договоров комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ177 и от 28.06.2016 № ЧЕЛ178 в соответствии с вступившими в силу изменениями в Закон о торговле в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 273-ФЗ и Федерального закона от 03.07.2016 № 264-ФЗ до возбуждения Челябинским УФАС России настоящего дела ФГУП «Архангельское» ФСИН России не приняты, указанные договоры комиссии с 01.01.2017 фактически продолжали исполняться. При этом ФГУП «Архангельское» ФСИН России ежегодно подписывало дополнительные соглашения о продлении договоров комиссии (от 28.06.2016 № ЧЕЛ177, от 28.06.2016 № ЧЕЛ178) после внесения изменений положений статей 1 и 13 Закона о торговле.

Так, срок действия договора комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ177 продлен дополнительным соглашением от 13.12.2016 № 1 до 31.12.2017, дополнительным соглашением от 12.12.2017 № 2 до 31.12.2018, дополнительным соглашением от 28.11.2018 № 4 до 30.06.2019.

Срок действия договора комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ178 продлен дополнительным соглашением от 13.12.2016 № 1 до 31.12.2017, дополнительным соглашением от 12.12.2017 № 2 до 31.12.2018, дополнительным соглашением от 28.11.2018 № 4 до 30.06.2019.

Таким образом, ФГУП «Архангельское» ФСИН России при продлении срока действия договоров комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ177, от 28.06.2016 № ЧЕЛ178 и их исполнении ФГУП «Промсервис» ФСИН России по поручению ФГУП «Архангельское» ФСИН России допущено нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле.

При этом изменение сторонами первоначального срока действия договора путем заключения дополнительного соглашения, по сути, является заключением договора на тех же условиях, но на новый срок.

Согласно части 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа (ч. 1 ст. 451 ГК РФ).

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (ч. 1 ст. 451 ГК РФ).

Таким образом, появление запрета на заключение между хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, для осуществления торговой деятельности договора комиссии, а также отсутствие у лица «иммунитета», предусмотренного частью 4.1 статьи 1 Закона о торговле, является существенным изменением обстоятельств, при которых договор комиссии должен быть расторгнут.

В связи с изложенным, доводы представителя заявителя о том, что действия ФГУП «Архангельское» ФСИН России по заключению договоров комиссии с ФГУП «Промсервис» ФСИН России являются допустимыми, подлежат отклонению.

Как следует из содержания оспариваемого решения, Комиссия, проведя детальный и всесторонний анализ имеющихся материалов дела № 01-06/19, пришла к выводу о нарушении в действиях ФГУП «Архангельское» ФСИН России пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле, выразившихся в заключении с ФГУП «Промсервис» ФСИН России, осуществляющим торговую деятельность на территории учреждений уголовно-исполнительной системы Челябинской области посредством организации торговой сети, договоров комиссии (от 28.06.2016 № ЧЕЛ177, от 28.06.2016 № ЧЕЛ178), по которым на комиссионную торговлю в период с 28.06.2016 по 30.06.2019 передавались продовольственные товары, а также в заключении с ФГУП «Промсервис» ФСИН России дополнительных соглашений о пролонгации указанных договоров комиссии (от 13.12.2016 № 1, от 12.12.2017 № 2 до 31.12.2018, от 28.11.2018 № 4 к договору комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ177; от 13.12.2016 № 1, от 12.12.2017 № 2, от 28.11.2018 № 4 к договору комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ178).

Согласно части 2 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что его действия (бездействие), указанные в части 1 настоящей статьи (за исключением действий, указанных в пункте 4 части 1 настоящей статьи), могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (за исключением действий (бездействия), указанных в пунктах 1 (за исключением случаев установления или поддержания цены товара, являющегося результатом инновационной деятельности), 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), соглашения и согласованные действия, предусмотренные частями 2 – 4 статьи 11, статьей 11.1 Закона о защите конкуренции, сделки, иные действия, предусмотренные статьями 27 – 29 Закона о защите конкуренции, а также соглашения о совместной деятельности, заключенные между хозяйствующими субъектами-конкурентами, могут быть признаны допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться:

1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

Таким образом, допустимость действий (бездействия), соглашений, согласованных действий, сделок, иных действий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, могут быть применимы к положениям статьи 13 Закона о торговле с учетом особенностей субъектного состава статьи 13 Закона о торговле.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о торговле его целями являются, в том числе обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности.

Между тем, Челябинское УФАС России обоснованно указало, что нарушение хозяйствующим субъектом требований пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле ввиду осуществления поставки продовольственных товаров в торговые сети с использованием сделок комиссии противоречит принципам антимонопольного регулирования в области осуществления деятельности торговых организаций, ограничивает конкуренцию и нарушает права иных лиц, осуществляющих деятельность по поставке товаров, лишая их возможности участия в реализации товаров в учреждениях УИС.

Комиссией УФАС было также учтено, что ФГУП «Архангельское» ФСИН России не представило доказательств того, что конечные покупатели продовольственных товаров получали какие-либо преимущества (выгоды), соразмерные преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами (ФГУП «Промсервис» ФСИН России и (или) ФГУП «Архангельское» ФСИН России) в результате заключения договоров комиссии (от 28.06.2016 № ЧЕЛ177, от 28.06.2016 № ЧЕЛ178).

ФГУП «Архангельское» ФСИН России в материалы дела № 01-06/19 не представлены доказательства того, что его действия по заключению с торговой сетью ФГУП «Промсервис» ФСИН России договоров комиссии от 28.06.2016 № ЧЕЛ177, от 28.06.2016 № ЧЕЛ178 являются допустимыми.

На основании изложенного, Комиссия УФАС, обоснованно посчитало доказанным факт нарушения ФГУП «Архангельское» ФСИН России пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушений не имеется, оспариваемый ненормативный акт издан в пределах соответствующей компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт может быть признан недействительным, отсутствует: оспариваемый  ненормативный правовой акт соответствует законодательству РФ, и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 176  АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                   И. В. Мрез