АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11204/2020

г. Астрахань

05 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Основной ресурс", Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области  к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения от 17.11.2020 №030/06/54.3-1485/2020, предписания от 17.11.2020 №030/06/54.3-1485/2020

третьи лица: ООО «Русэкотех», ООО «Алтын», ГКУ АО «Региональный центр организации закупок»

при участии:

до перерыва 22.06.2021:

от ООО "Основной ресурс": ФИО2, директор; ФИО3, адвокат по доверенности от 11.05.2021;

от Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 03.06.2021 (диплом);

от УФАС по Астраханской области: ФИО5, представитель по доверенности от 19.01.2021 (диплом);

от ГКУ АО «Региональный центр организации закупок»: ФИО6, представитель по доверенности от 05.05.2021 (диплом);

от ООО «Русэкотех», ООО «Алтын»: не явились, извещены

после перерыва 29.06.2021:

от ООО "Основной ресурс": ФИО2, директор; 

от Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 03.06.2021 (диплом);

от УФАС по Астраханской области: ФИО7, представитель по доверенности от 21.01.2021 (диплом);

от ГКУ АО «Региональный центр организации закупок»: ФИО6, представитель по доверенности от 05.05.2021 (диплом);

от ООО «Русэкотех», ООО «Алтын»: не явились, извещены

ООО "Основной ресурс", Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области  обратились в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – УФАС по АО, Управление) о признании незаконным и отмене решения от 17.11.2020 №030/06/54.3-1485/2020.

В судебное заседание представители от ООО «Русэкотех», ООО «Алтын» не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель ООО "Основной ресурс"  заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

 В судебном заседании представитель Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области  оставил разрешение спора на усмотрение суда. 

Представитель ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» оставил разрешение спора на усмотрение суда. 

Представитель УФАС по АО не согласен с заявленными требованиями, считает обжалуемые акты обоснованными, вынесенными в соответствии с действующим законодательством, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 22.06.2021 до 29.06.2021 на 11 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено

Выслушав доводы  представителей  сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, 23.09.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» (далее Учреждение) было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт «Экологическая реабилитация объекта «Соколовская яма №1 в Приволжском районе Астраханской области» с целью ликвидации угрозы попадания нефтепродуктов в рукав р.Кизань, в целях сохранения биоразнообразия на Северном Каспии» (реестровый номер №0825500000720000132) и документация о закупке для нужд государственного заказчика -  Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее Заказчик).

10.11.2020 от ООО «Алтын»  в УФАС по АО поступила жалоба  ООО «Алтын»   на действия Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» и членов конкурсной комиссии, указав, что конкурсная документация  не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Решением УФАС по АО от 17.11.2020 №030/06/54.3-1485/2020 жалоба ООО «Алтын» была признана обоснованной в части несоответствия  конкурсной документации п.1 ч.1 ст.31, п.4 ч.1 ст.54.3 п.3 ч.6 ст.54.4 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Также УФАС по АО было  выдано предписание от 17.11.2020 №030/06/54.3-1485/2020, согласно которому предписано:

1. Заказчику и Учреждению и членам комиссии отменить все протоколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса.

2.  Оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- вернуть участникам закупки,  ранее поданные заявки на участие в конкурсе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, в том числе Заявителя об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения конкурса, о прекращении действия заявок, поданных на участие в конкурсе, и о возможности подать новые заявки на участие у конкурсе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в конкурсе, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в конкурсе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.

3. Заказчику:

- привести извещение и конкурсную документацию на право заключить контракт «Экологическая реабилитация объекта «Соколовская яма №1 в Приволжском районе Астраханской области» с целью ликвидации угрозы попадания нефтепродуктов в рукав р.Кизань, в целях сохранения биоразнообразия на Северном Каспии» (реестровый номер №0825500000720000132), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Астраханского УФАСС России 17.11.2020 №030/06/54.3-1485/2020 и разместить соответствующую  документацию на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru:;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе, дату проведения электронного конкурса, а также разместить на официальном сайте информацию о  новой дате  окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе и дате подачи последних предложений на участие в конкурсе. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе должна быть назначена не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте соответствующей документации об электронном аукционе.

3. оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

-назначить время подачи окончательных предложений о цене контракта и разместить на электронной площадке информацию о времени подачи окончательных предложений о цене контракта;

-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, в том числе Заявителя о  новой дате  окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе, дате  и времени подачи окончательных предложений о цене контракта, а также о возможности подать  новые заявки на участие в конкурсе. 

4. Заказчику, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», конкурсной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Астраханского УФАС России от 17.11.2020 №030/06/54.3-1485/2020.

3. Заказчику, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ»  представить не позднее 16.12.2020 в Астраханское УФАС России подтверждение исполнения предписания от 17.11.2020 по делу №030/06/54.3-1485/2020  в письменном виде или по факсимильной связи (8512) 39-05-80, а также по электронной почте to30@fas.gov.ru.

Не согласившись с решением и предписанием ООО "Основной ресурс" и Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области    обратились в арбитражный суд настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Частью 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса;

2) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией. При этом не допускается требовать предоставления копий указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром;

3) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 данного Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

4) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 данного Федерального закона, в случае, если участник открытого конкурса в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ, или копии этих документов;

5) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии этих документов. При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий этих документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

6) документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе;

7) декларацию о принадлежности участника открытого конкурса в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 данного Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в т.ч. соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Закона об отходах отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 9 Закона об отходах производства и потребления лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений Закона об отходах производства и потребления.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

В разделе 5 проектной документации определен объем работ, которые включают в себя:

1. техническую рекультивацию:

-культуртехнические мероприятия на территории объекта (вырубка кустарника с погрузкой в автосамосвал и вывозом его на специализированное предприятие);

- устройство ограждения на территории объекта площадью 7700 м2;

- выемка экскаватором нефтезагрязненного грунта на объекте (в объеме 16321 мЗ) с погрузкой его в автосамосвалы и передачей специлизированному предприятию ЗАО «Природоохранный Комплекс «ЭКО+» в пос. Ильинка Икрянинского района Астраханской области на переработку и утилизацию;

- устройство фильтрующего слоя из сорбента СВ-4 на основе опоки (объем сорбента- 501мЗ) для очистки верхнего горизонта грунтовых вод, загрязненных нефтепродуктами, в образовавшейся выемке, с последующим снятием этого слоя (после медленного прохождения через слой сорбента грунтовых вод в паводковый период) и передачей нефтезагрязненного сорбента СВ-4 специлизированному предприятию ЗАО «Природоохранный Комплекс «ЭКО+» на переработку и утилизацию;

- формирование земельного участка на объекте путем заполнения образовавшейся выемки привозным речным песком из руслового карьера в объеме 16321 мЗ, с равномерным распределением грунта бульдозером Т-130 на гусеничном ходу и уплотнением его прицепным катком на базе трактора Т-130 на колесном ходу.

2. биологическую рекультивацию:

-боронование сформированного земельного участка площадью 5576 м2, внесение минеральных удобрений трактором с навесным сельскохозяйственным оборудованием;

-высев многолетних трав на сформированном земельном участке вручную бригадой рабочих из 4-х человек.

Кроме того, Заказчик в пункте 10 раздела «Информационная карта» конкурсной документации установил, что «Подрядчик несет ответственность за охрану территории Объекта, сохранность всех поставленных для реализации государственного контракта материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, в том числе в целях подтверждения отсутствия в материалах, изделиях, конструкциях и оборудовании, зданиях (временных зданиях и сооружениях) взрывчатых предметов, элементов, опасных веществ террористического характера, временных сооружений до полного завершения работ до сдачи Объекта приемочной комиссии (включая период времени, в течение которого Подрядчик будет устранять выявленные в ходе приемки недостатки, демонтировать временные сооружения, а также вывозить находящуюся на территории строительной площадки строительную технику и оборудование), несет Подрядчик».

Таким образом, УФАС по Астраханской области считает, что основным объектом закупки «Экологическая реабилитация объекта «Соколовская яма №1 в Приволжском районе Астраханской области» с целью ликвидации угрозы попадания нефтепродуктов в рукав р. Кизань, в целях сохранения биоразнообразия на Северном Каспии» является обращение нефтезагрязненного сорбента и нефтезагрязненного грунта.

В связи с чем,  УФАС по Астраханской области пришел к выводу, что заказчик не установил в конкурсной документации требование о наличии у участников закупки лицензии на соответствующие виды работ по обращению с отходами и о представлении участниками закупки такой лицензии, чем нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 4 части 1 статьи 54.3 и пункта 3 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, антимонопольным органом не учтено, что  пунктом 10.2 Технического задания конкурсной документации установлены следующие требования к подрядчику: 

-  наличие у подрядчика или субподрядчика лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности является обязательным условием. Подрядчик вправе привлекать субподрядные организации для выполнения отдельных видов работ при наличии у таких организаций необходимых видов лицензий, допусков, сертификатов, сертифицированных на территории РФ технологий и оборудования и иных документов в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в Приложении К к «Разделу 5 Охрана окружающей среды»  определены  виды отходов  III-IV класса опасности,  подлежащих отправке на переработку в специализированную организацию.

При этом, поскольку проект производства работ по экологической реабилитации Соколовской нефтяной базы включает в себя не только работы, связанные со сбором, транспортированием, утилизацией, обработкой, обезвреживанием, размещением отходов, но и культуротехнические мероприятия на площадке проведения работ по сведению кустарниковой растительности, а также «Фиторемедиацию», то есть комплекс агротехнических мероприятий по биологическому этапу рекультивации земель, связанных с посевом трав и высадкой саженцев деревьев, то суд считает, что работы, требующие наличия лицензии являются сопутствующими и  не являются самостоятельным объектом закупки.

Согласно письму Минэкономразвития России от 20.01.2016 №ОГ-Д28-11183, в случае если работы, требующие наличия лицензии не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, при исполнении контракта подрядчик  может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющую соответствующую лицензию.

При этом, требование о необходимости представления лицензии на часть сопутствующих работ, предусмотренных проектом Экологической реабилитации Соколовской нефтяной ямы, подлежащих лицензированию, в рамках действующего законодательства Российской Федерации установлена Заказчиком в п.10.2 Технического задания конкурсной документации.

Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области  ООО "Основной ресурс" выдана лицензия серии 034  № 8151-СТОУБ от 15.08.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов  I – IV  классов опасности, 

 Следовательно,   Общество имело возможность  осуществлять   деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению всех видом отходов, указанных в приложении.

Суд также считает обоснованным довод  ООО «Основной ресурс»  об отсутствии  у УФАС по АО основания  для  рассмотрения жалобы ООО «Алтын».

В соответствии с ч. 1 ст. 105  Закона о контрактной системе    любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу ст. 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе, заявление юридического лица о возбуждении такого дела. Заявление должно содержать указание на факт нарушения антимонопольного законодательства и является лишь основанием для проверки антимонопольными органами такого факта.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, упомянутой нормой права круг лиц, обладающих правом на обжалование абсолютно всех действий организатора торгов, ограничен лицами, подавшими заявки на участие в закупке.

Иное лицо (заявитель) вправе обжаловать действия (бездействие) в антимонопольный орган только в случае, когда его права или законные интересы ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Указанной нормой законодатель, с целью соблюдения баланса публичных и частных интересов, обусловил право на обжалование действий организаторов торгов действительной заинтересованностью непосредственно подателя жалобы в проводимой конкурентной процедуре (которую может подтверждать участие в ней).

Право лица, не подавшего заявку, обратиться в антимонопольный орган с жалобой обусловлено наличием реального, а не мнимого, нарушения или действительной угрозы правам или законным интересам заинтересованного лица, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате несоблюдения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба такого лица должна содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в антимонопольный орган за защитой конкретных прав.

В жалобе ООО  Алтын»  не указано, каким образом права и законные интересы общества могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов в настоящем конкретном случае.

Доказательств того, что ООО «Алтын» является участником Аукциона, в составе рассматриваемой жалобы, поданной в антимонопольный орган, представлено не было и не было установлено антимонопольным органом в ходе ее рассмотрения. 

Более того, ни при рассмотрении жалобы  Астраханским   УФАС России, ни в ходе судебного разбирательства   не были представлены доказательства, свидетельствующие о реальности намерений ООО  «Алтын»   на участие в оспариваемой закупке.

Более того, в ходе судебного разбирательства стороны пояснили, что у ООО «Алтын» отсутствует лицензия  на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов  I -IV классов опасности.

Из вышеизложенного следует, что жалоба ООО «Алтын»  не соответствовала требованиям части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе. 

В этом случае, согласно пункту 1 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба подлежала возврату антимонопольным органом в адрес ООО «Алтын» без рассмотрения. 

Отсутствие у антимонопольного органа правовых оснований для рассмотрения жалобы является самостоятельным основанием для признания решения и предписания, вынесенных по итогам рассмотрения такой жалобы, незаконными.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении  Арбитражного суда Московского округа от 07.06.2018г. по делу «А40-160591/2017.

Принимая во внимание указанные обстоятельства,  суд приходит к выводу, что Заказчиком не нарушены положения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 4 части 1 статьи 54.3 и пункта 3 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, в связи с чем оспариваемое решение УФАС по АО не соответствуют закону и подлежат признанию недействительным.

Поскольку судом решение УФАС по АО  от 17.11.2020 №030/06/54.3-1485/2020 признано недействительным, вынесенное на основании данного решения предписание от 17.11.2020 №030/06/54.3-1485/2020 также подлежит отмене.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение и предписание Астраханского  УФАС  не соответствуют требованиям   Закона о  контрактной системе   и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными     решение УФАС по АО  от 17.11.2020 №030/06/54.3-1485/2020 и предписания УФАС по АО  от 17.11.2020 №030/06/54.3-1485/2020.

Взыскать с УФАС по АО в пользу ООО «Основной ресурс» госпошлину в размере 3000 рублей.

Возвратить ООО «Основной ресурс» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук