АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

E-mail: info@kostroma.arbitr.ru

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-10970/2020

г. Кострома

18 мая 2021 года

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗИП Сервис», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, к Управлению Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, о признании недействительным предписания №02И-10/23 от 14.05.2020 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗИП Сервис» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям №02И-10/23 от 14.05.2020 г. 

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе контрольно-надзорного мероприятия старшим государственным инспектором ФИО2 было установлено, что ООО «ЗИП Сервис» зарегистрировало и выпустило в оборот партию солода пшеничного пивоваренного необжаренного (изготовитель: STAMAG Stadlauer Malzfabrik GesmbH, страна происхождение Австрия), в количестве 500 кг, не прошедшего необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880.

В связи, с чем и было выдано предписание от 14.05.2020 г. «02и-10/23 о прекращение действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-АТ.ВЯ01 .В.23789, дата регистрации от 09.04.2018 г.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Ответчик представил отзыв, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 327 - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со ст. 8 Закона «О ветеринарии» от 14.05.1993г. № 4979-1 - федеральный государственный ветеринарный надзор и региональный государственный ветеринарный надзор осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 постановления Правительства РФ от 08 апреля 2004г. № 201 «Вопросы федеральной службы по ветеринарному надзору» федеральная служба по ветеринарному в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.

В соответствии с абзацами 10, 13 статьи 1, пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - это состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений; оборот пищевых продуктов, материалов и изделий - купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - реализация), их хранение и перевозки.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статье 4 Закона N 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 34 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" на основании положений данного Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Из пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 206-ФЗ) следует, что должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, имеют право выдавать гражданам, юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению безопасности государства, предотвращения причинения вреда окружающей среде и ее компонентам, в том числе растениям, имуществу граждан, юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, в том числе предписания о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

Предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Предписание влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения. Лицо, обязанное исполнить указания, имеющие властный характер ненормативного акта уполномоченного органа, само определяет мероприятия, связанные с его исполнением, однако, оно должно знать, что именно подлежит устранению и в какой срок.

Исполнимость является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, 27.03.2020 в период с 13:00 до 16:00 по адресу 

<

...> в ходе контрольно-надзорного мероприятия, проводимого на основании поступившей информации о поступлении подкарантинной продукции от 11.03.2020 N 39 в адрес ООО "Ивановская пивоварня" 

<

...>, литер д. 2, этаж 1, был установлен факт нарушения требований технического регламента ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" ООО "ЗИП Сервис" юридический адрес: 142784, г. Москва, поселение Московский, д. Румянцево. корпус 2. офис 814.

В ходе анализа документов установлено, что ООО "ЗИП Сервис" зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-AT.ВЯ01.13.23789, дата регистрации от 09.04.2018 г. на солод ячменный пивоваренный необжаренньтй, солод пшеничный пивоваренный, на основании протокола испытаний от 06.04.2018, N 10558-2 выданный Лабораторным центром ООО "Центр контроля Онкологического научного центра", аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21PK75.

Согласно данным протокола испытаний от 06.0-1.2018 г. N 10558-2 исследования проводились в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" на солод ячменный пивоваренный необжаренный.

ООО "ЗИП Сервис" зарегистрировало и выпустило в оборот партию солода пшеничного пивоваренного необжаренный (изготовитель: S ТАМ AG Stadlauer Malzfabrik GesmbH, страна происхождение Австрия), в количестве 500 кг, не прошедшею необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленных техническим регламентом ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880.

Согласно п. 1 ст. 7 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу п. 2 ст. 7 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Согласно п. 2 ст. 22 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 2 ст. 28 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ, заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов: выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

ООО "ЗИП Сервис" являясь заявителем, 09.04.2018 зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-АТ.ВЯ01.В.23789, на солод ячменный пивоваренный необжаренный, солод пшеничный пивоваренный и 04.03.2020 г. согласно счет-фактуре осуществило выпуск в оборот партии солода пшеничного пивоваренного необжаренный (изготовитель: STAMAG Stadlauer Malzfabrik GesmbH, страна происхождение Австрия)", в количестве 500 кг, не прошедшего необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленных техническим регламентом ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880 и п. 2 ст. 28 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ.

ООО «ЗИП Сервис» согласно представленного акта отбора, провело исследования в соответствии ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателям безопасности в ассоциации испытателей продукции «МИНЭКС- ТЕСТ» испытательный центр юридический адрес: 143050, 

<

...> владения 5 стр.2 (аттестат аккредитации RA.RU21ПС30) образца солода пивоваренного пшеничного, что подтверждается представленным в Управление протоколом испытаний от 06.06.2020 г. №231-061.

Юридическое  лицо,  являясь заявителем могло провести исследования солода пшеничного пивоваренного необжаренного на показатели безопасности, до регистрации декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-АТ.ВЯ01 .В.23789, дата регистрации от 09.04.2018 г., в соответствии с требованиями технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880.

Согласно, ст.2 технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880, декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

ООО ЗИП «Сервис» представило в Управление документы иностранного изготовителя «Stamag Stadlauer Malxfabrik Gesmbll», в которых представлены качественные характеристики солода пшеничного: «Солод производится в условиях тщательной проверки, из лучших сырьевых материалов, в соответствии с нормами Европейского законодательства в сфере производства пищевой продукции, и прикладывает сертификаты качества, имеющие показатели безопасности».

В представленных документах качества отсутствует какая-либо информация о стандартах и ГОСТах проводимых данных исследований, т.к технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) предусматривает определенный перечень стандартов, используемых при проведении анализов безопасности продукции.

ООО «ЗИП Сервис» сообщает, что обеспечил удостоверение соответствия продукции требованиям технического регламента и условиям договоров, выбрал форму и схему подтверждения предусмотренную соответствующим регламентом, выпустил в обращение продукцию после проведения всех необходимых процедур, выполнив тем самым требования согласно п. 2 ст. 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. №184-ФЗ.

Однако, в декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-АТ.ВЯ01.В.23789, дата регистрации от 09.04.2018 г. имеется информация о протоколе испытания от 06.04.2018 г. №10558-2, выданного Лабораторным центром Общества с ограниченной ответственностью «Центр контроля Онкологического научного центра», аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21PK75, на солод ячменный пивоваренный нсобжаренный, где исследовании проведены в полном объеме, а исследования на солод пшеничный пивоваренный необжаренный по показателям безопасности не проведены.

ООО «ЗИП Сервис» являясь заявителем обязано было провести до регистрации декларации и выпуска в оборот исследования солода пшеничного пивоваренного необжарснного на показатели безопасности, и внести данную информацию в декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-АТ.ВЯ01.В.23789, дата  регистрации 09.04.2018 г.

Общество считает, что Управление необоснованно применило меру воздействия, а именно прекращение действия декларации без имеющихся на то оснований. 

Несоразмерность указанной меры выразилась также и в том, что предписание распространяет свое действие кроме солода пшеничного и на солод ячменный пивоваренный необжаренный, в отношении которого нарушений Управлением не устанавливалось и не вменялось. 

Вместе  с тем, Общество имело возможность оформить декларацию о соответствии на солод ячменный пивоваренный необжаренный т.к. в декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-АТ.ВЯ01.В.23789, дата регистрации от 09.04.2018 г. имеется информация 0 протоколе испытания от 06.04.2018 г. №10558-2, выданного Лабораторным центром Общества с ограниченной ответственностью «Центр контроля Онкологического научного центра». аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21PK75, оформленный именно на солод ячменный пивоваренный необжаренный. Юридическое лицо, при оформлении декларации не использовало данное право.

Общество ссылается на то, что Управлением не вменялось административное правонарушение по ст. 14.44 КоАП РФ.

Общество также ссылается на то, что оспариваемое предписание вынесено без проведения проверки в порядке, предусмотренном Федеральным закономот 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее-  Закон № 294-ФЗ). 

В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Указанное правило, в силу положений части 2 статьи 13 Закона N 29-ФЗ и пункта 35 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ не применяется при организации и проведении внеплановых мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Нарушение выявлено при анализе документов, имеющихся в Управлении.

В отношении Общества документарная проверка согласно п. 4 ст. 10Закоан № 294-ФЗ не проводилась, документы Управлением не запрашивались.

ООО "ЗИП Сервис" считает, что выполнило все требования установленные техническим регламентом ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880, т.к требования от 20.03.2018 г. N 41 "О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требований технических регламентов Евразийского экономического союза" вступили в законную силу с 01.07.2018 г.

Однако, Общество не ссылается на требования технического регламента ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, где при схеме декларирования 3д регламентированы четкие действия, а именно:

Схема декларирования 3д:

3.1) Схема 3д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов пищевой продукции;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

3.2) Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

3.3) Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

3.4) С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории.

3.5) Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу.

3.6) Заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 5 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О техническом регулировании" Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.

Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

В Евразийский экономический союз согласно протокола о внесении изменения в договор от 15.03.2018 года входят пять стран, а именно Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан и Российская Федерация.

В соответствии со ст. 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года Комиссия Таможенного союза (далее - Комиссия) решила:

1. принять технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

2. Утвердить:

2.1. перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), имеет информацию о применении перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

ООО "ЗИП Сервис" являясь заявителем обязано было провести до регистрации декларации и выпуска в оборот исследования солода пшеничного пивоваренного необжаренного на показатели безопасности, и внести данную информацию в декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-АТ.ВЯ01.В.23789, дата регистрации от 09.04.2018.

Доводы, Общества связанные с иным толкованием норм материального права, признаются судом несостоятельными.

Суд также учитывает, что решением Арбитражного суда города Москва от 22.06.2020 г. по делу №А40-86297/2020 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за нарушение обществом требований Технического регламента ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих качество и безопасность пищевой продукции в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011

Суд отметил, что общество, являясь заявителем (лицом, подавшим декларацию о соответствии), обязано было провести исследования солода пшеничного пивоваренного необжаренного на показатели безопасности до регистрации декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-АТ.ВЯ01.В.23789, дата регистрации от 09.04.2018 и выпуска этой продукции в оборот, и внести соответствующую информацию в эту декларацию на основании проведенных исследований.

Данное решение суда оставлено без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2020, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.01.2021 N Ф05-18759/2020 по делу N А40-86297/2020.  Определением Верховного суда РФ от 14.05.2021 г. № 305-ЭС21-5451 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Общество, приводя  свои доводы в рамках данного дела о незаконности оспариваемого предписания, фактически выражает несогласие с актами арбитражных судов, вынесенными в рамках  дела №А40-86297/2020 и юридической оценкой, данной судами доводам заявителя в рамках указанного дела.

Кроме того, как уже было отмечено,  ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемым предписанием  Обществу предписано прекратить действие декларации, сообщить в Управление о прекращении действия декларации, производить выпуск в обращение продукции в соответствии  с требованиями по безопасности, установленными ТР ТС 021/201.

Как следует из материалов дела и что не отрицается заявителем, 25.05.2020 г. Общество прекратило действие спорной декларации о соответствии. Согласно представленного в Управление акта отбора, Общество провело исследования в соответствии ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателям безопасности в ассоциации испытателей продукции «МИНЭКС- ТЕСТ» испытательный центр юридический адрес: 143050, 

<

...> владения 5 стр.2 (аттестат аккредитации RA.RU21ПСC30) образца солода пивоваренного пшеничного, что подтверждается представленным в Управление протоколом испытаний от 06.06.2020 г. №231-061.

Таким образом, признание недействительным оспариваемого предписания не приведет  к восстановлению  нарушенного права заявителя.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое предписание  законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов