АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3728/2020

г. Владивосток

18 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года . 

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ветвицким Е.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ РЕГИОН» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 05.02.2020 № 51-04-14/17, распределении судебных расходов по оплате государственной полшины в сумме 3000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (по доверенности от 02.08.2019 б/н), от Инспекции – не явился, извещен, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ РЕГИОН» (далее – заявитель, ООО «УК «Дальневосточный регион», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – Инспекция, ГЖИ по ПК) от 05.02.2020 № 51-04-14/17.

В судебное заседание Инспекция представителя не направила, о месте и времени рассмотрения дела судом извещена надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел настоящее дело по существу в отсутствие представителей Инспекции по имеющимся в материалах дела документам.   

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность передать техническую документации на многоквартирный дом, однако оснований для отказа собственниками помещений от исполнения договора управления многоквартирным домом (далее - МКД) не имеется, поскольку факты невыполнения управляющей организацией условий договора отсутствуют, уведомление о расторжении договора управления от уполномоченного собственниками помещений МКД лица в общество не поступало, а ранее проведённая ГЖИ по ПК проверка по аналогичному вопросу нарушений не выявила. 

Заявитель полагает, что действия ГЖИ по ПК в связи с вынесением предписания и принятием решения о внесении изменений в лицензии управляющих организаций основаны на ничтожном решении собственников помещений МКД № 1 от 26.09.2019, которое ныне оспаривается в Первореченском районном суде г. Владивостока (дело № 2-949/2020); считает, что оспариваемое предписание неисполнимо, так как согласно пункту 10 протокола общего собрания от 22.02.2011 копии протоколов и общих решений собственников подлежат хранению в квартире № 35 МКД № 19 по ул. Гамарника в г. Владивостоке, а названный МКД не оснащён оборудованием для инвалидов. 

Инспекция предъявленные к ней требования не признала, полагая, что поскольку на дату подачи обращения ООО «Босфор» и на дату вынесения Инспекцией решения о внесении изменений в реестр лицензий относительно спорного МКД решение общего собрания собственников № 1 от 26.09.2019 не было оспорено и признано недействительным в судебном порядке, признаков недействительности представленные документы не имели, то спорный дом правомерно был включён в реестр лицензий ООО «Босфор» с 01.11.2019; с этой даты новая управляющая организация приступила к управлению домом, которое невозможно без передачи технической документации от предшествующей управляющей организации (которой является ООО «УК «Дальневосточный регион»). 

По-мнению ГЖИ, оспариваемое предписание в части перечня технической документации соответствует требованиям к её составу, установленным Правилами содержания общего имущества в мноргоквартирном доме, утвердждённым постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, а имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации, подлежащей передаче, фиксируются в акте приёма-передачи.

Как установлено судом из материалов дела, ООО «УК «Дальневосточный регион» на основании лицензии № 025000002 от 01.04.2015, выданной Государственной жилищной инспекцией Приморского края, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

В частности, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме б/н от 22.02.2011 и Договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, ООО «УК «Дальневосточный регион» ранее осуществлял управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> (далее – спорный МКД).

Реализуя право выбора управляющей организации в силу пункта 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в спорном МКД на общем собрании 26.09.2019, проведенном в очно-заочной форме, приняли решение, оформленное протоколом № 1 от 26.09.2019, об одностороннем расторжении договора управления многоквартирным домом, заключенного с ООО «УК «Дальневосточный регион».

На этом же собрании, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 44, частями 2 и 3 статьи 161 ЖК РФ, способ управления домом управляющей организацией был подтвержден в качестве способа управления МКД, а в качестве управляющей организации выбрано ООО «Босфор».

Инициатором проведения собрания согласно требованиям пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), в адрес ООО «УК «Дальневосточный регион» было направлено уведомление о принятых на собрании решениях с приложением копии протокола собрания, что подтверждается сопроводительным письмом от 27.09.2019 с отметкой общества «входящий № 942 от 27.09.2019».

30.09.2019 в адрес ГЖИ от ООО «Босфор» поступило заявление (вх. 51-10382) о внесении изменений в реестр лицензий сведений о многоквартирном доме по адресу: 

<

...>. 

В связи с отсутствием от ООО «УК «Дальневосточный регион» заявления о расторжении договора управления спорным МКД Инспекцией 02.10.2019 на основании подпункта «в» пункта 7, подпункта «в» пункта 10 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Босфор», у ООО «УК «Дальневосточный регион» и ООО «Босфор» запрошены дополнительные документы.   

По результатам рассмотрения заявления и материалов, дополнительно поступивших от ООО «Босфор», Инспекцией были приняты решения внести изменений в реестр лицензий и сведения о многоквартирном доме по адресу: 

<

...> исключить из списка домов, находящихся под управлением ООО «УК «Дальневосточный регион» (о чём последнему сообщено письмом от 16.10.2019 № 51/4999), и включить сведения о спорном МКД в список домов, находящихся под управлением ООО «Босфор».

Из реестра лицензий следует, что право на управление спорным МКД наступило у ООО «Босфор» с 01.11.2019.

В тот же день между ООО «Босфор» и ООО «УК «Дальневосточный регион» составлен акт № 3 передачи технической и иной документации на спорный МКД, согласно которому заявителем передана ООО «Босфор» значительная часть документации МКД. 

Между тем, заявителем в адрес ООО «Босфор» не были переданы копии решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме (согласно подпункту «д(3)» пункта 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491), документы (акты) о приемке результатов работ, смет, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (согласно подпункту «б» пункта 24 Правил № 491), акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра (согласно подпункту «в» пункта 24 Правил № 491), акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду (согласно подпункту «в(1)» пункта 24 Правил № 491).

Данные обстоятельства были отражены Инспекцией в акте проверки № 51-04-13/40 от 05.02.2020.

Данная внеплановая проверка ООО «УК «Дальневосточный регион» была проведена ГЖИ по ПК в период с 22.01.2020 по 05.02.2020 на основании приказа от 17.01.2020 № 51-25.

В ходе проверочных мероприятий Инспекцией было установлено, что ООО «Босфор» было избрано собственниками помещений в спорном МКД в качестве новой управляющей организацией, уведомление о чём направлено лицензиату ООО «УК «Дальневосточный регион» надлежащим образом и своевременно; в уведомлении от 27.09.2019 содержалась вся необходимая информация, предусмотренная пунктом 18 Правил № 416, в том числе относительно передачи технической и иной документации на многоквартирный дом; ООО «Босфор» неоднократно в адрес ООО «УК «Дальневосточный регион» направлялись письма с просьбой передать техническую и иную документацию на спорный МКД (уведомления от 25.10.2019 № 102-4 (вх. 25.10.2019 № 1030), от 27.09.2019 (вх. 29.09.2019 № 942)), однако документация на дом 01.11.2019 была передана только в части, перечень переданной документации указан на стр. 3-5 акта проверки № 51-04-13/40 от 05.02.2020. 

Усмотрев в названном бездействии общества нарушение лицензионных требований, должностным лицом Инспекции 05.02.2020 выдано предписание № 51-04-14/17 об устранении нарушений обязательных требований, которым со ссылкой на подпункты «а», «б», «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, пункты 24, 26 Правил № 491, подпункт «а» пункта 4 Правил № 416 на общество возложена обязанность в срок до 05.03.2020 передать техническую и иную документацию на многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, а именно:

1. копии решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме (согласно подпункту «д(3)» пункта 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491), 

2. документы (акты) о приемке результатов работ, смет, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (согласно подпункту «б» пункта 24 Правил № 491), 

3. акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра (согласно подпункту «в» пункта 24 Правил № 491), 

4. акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду (согласно подпункту «в(1)» пункта 24 Правил № 491).

Не согласившись с указанным предписанием Инспекции, ООО «УК «Дальневосточный регион» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (статья 161 ЖК РФ).

В силу части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Следовательно, именно решение общего собрания собственников помещений в МКД является основанием для расторжения договора управления МКД с управляющей организацией.

Пунктом 10 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Таким образом, передача документов, составляющих техническую документацию многоквартирного дома, является обязанностью предшествующей управляющей компании. Она обязана в установленный ЖК РФ срок передать такую документацию новой управляющей компании, с которой заключен соответствующий договор по решению общего собрания собственников.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, закреплен в разделе V Правил № 416.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Согласно пункту 19 Правил № 416, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами № 491, в частности, перечень документов, включаемых в состав технической документации и иной документации на многоквартирный дом, закреплен в пунктах 24, 26 Правил № 491, а также в пунктах 1.5.1 и 1.5.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

В силу пункта 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Таким образом, техническая документация принадлежит собственникам помещений в МКД и обеспечивает надлежащее исполнение управляющей организацией обязанностей по управлению и эксплуатации МКД, содержанию общего имущества.

В рамках публичных отношений по надзору за исполнением жилищного законодательства подлежит оценке вопрос именно о нарушении срока, порядка и способа передачи документации.

Пунктом 22 Правил № 416 предусмотрено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Материалами дела подтверждается, что ООО УК «Дальневосточный регион» надлежащим образом было уведомлено о расторжении договора управления МКД, в связи с чем довод заявителя в данной части отклоняется судом.  

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.07.2010 года № 1093/10, изменение собственниками способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом, независимо о того, принимали ли собственники отдельно решение о расторжении договора управления или нет.

При этом, исследование наличия оснований для расторжения договора, в том числе фактов неисполнения управляющей организацией условий договора, находится за рамками рассматриваемого спора. Вопросы выбора способа управления МКД находятся исключительно в пределах компетенции общего собрания собственников помещений в МКД.

Довод о том, что ранее проведённой проверкой нарушения не установлены, также отклоняется судом, поскольку из акта проверки от 14.10.2019 № 51-04-13/591 следует, что проверка проведена по иному вопросу и на основании приказа от 01.10.2019 № 51-554, вынесенного до включения новой управляющей организации ООО «Босфор» в реестр лицензий в части сведений по спорному МКД.

Факт наличия спора в суде общей юрисдикции в отношении протокола общего собрания № 1 от 26.09.2019 не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку в силу пункта 10 статьи 162 ЖК РФ обязанность предшествующей управляющей организации передать техническую и иную документацию на дом обусловлена необходимостью эксплуатации МКД и управления им вновь выбранной  управляющей организацией в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в МКД.

Доводы о неисполнимости предписания судом отклоняются, поскольку указанные в нём документы прямо предусмотрены подпунктом «д(3)» пункта 26, подпунктами «б», «в», «в(1)» пункта 24 Правил № 491, следовательно, заявитель должен был ими располагать, так как они касаются и составляются в ходе текущей деятельности по управлению МКД и его эксплуатации.

Ссылка заявителя на то, что спорный МКД не оснащён оборудованием для инвалидов, отклоняется судом как не имеющая правового значения, поскольку дословный анализ текста оспариваемого предписания показывает, что передачи технической документации именно на оборудование для инвалидов ГЖИ в оспариваемом предписании не требует, а требует передачи актов осмотра, проверки состояния любого оборудования, обслуживающего более 1 помещения в МКД (пункт 3 предписания).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения, при этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Согласно пункту 1.1 Положением о государственной жилищной инспекции Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 31.10.2012 № 302-па, инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции регионального государственного жилищного надзора на территории Приморского края.

Инспекция в рамках осуществления регионального жилищного надзора проводит проверки, предметом которых в соответствии с законодательством является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка предоставления коммунальных услуг, требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 2.2.3 Положения). 

Таким образом, оспариваемое предписание выдано инспекцией по результатам проверки общества на предмет соблюдения лицензионных требований в рамках предоставленных ей полномочий.

Поскольку общество, имея информацию о смене собственниками помещений в МКД управляющей компании, получив ее от самих собственников, от новой управляющей компании, от инспекции, в добровольном порядке документацию в оставшейся части так и не передало, возложенную на него обязанность не исполнило, Инспекция законно и обоснованно выдала обществу предписание от 05.02.2020 № 51-04-14/17.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь изложенным, суд считает, что заявленные ООО УК «ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ РЕГИОН» требования о признании  незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от 05.02.2020 № 51-04-14/17 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ РЕГИОН» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от 05.02.2020 № 51-04-14/17 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Фокина А.А.