АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8219/2020

г. Владивосток

27 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 11.12.2002, адрес: 690105, 

<

...>)  

к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 18.11.2002, адрес: 692510, 

<

...>)

об обязании ответчика возместить в федеральный бюджет перерасход водоснабжения в период с 01.01.2019 по 30.09.2019 в размере 3 946 283 руб.,  

при участии в заседании: от истца ФИО2 по доверенности, служебное удостоверение,

у с т а н о в и л:

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю обратилось в суд с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» об обязании ответчика возместить в федеральный бюджет перерасход водоснабжения в период с 01.01.2019 по 30.09.2019 в размере 3 946 283 руб.

Истцом 09.07.2020 заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которого просил взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» в пользу Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю перерасход водоснабжения в период с 01.01.2019 по 30.09.2019 в размере 3 946 283 руб. за счет средств производственного сектора (иная приносящая доход деятельность).

От ответчика в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, а также представил контррасчет взыскиваемой задолженности.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заседание суда представителей не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель истца поддержал заявленные требования с учетом уточнений.

Суд, в соответствии со статьей 49 АПК РФ принял уточнение исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а доказательств иного суду не представлено.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено, что при проведении проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю комиссий ГКРИ УД ФСИН России в проверяемый период с 01.01.2019 по 01.10.2019 был выявлен перерасход холодного водоснабжения по бюджетной деятельности учреждения в общем объеме 54 597,31м3 на сумму 3 770 500 руб.

На основании приказа ФСИН России от 12.04.2012 №198 «Об утверждении инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» и приказа ГУФСИН России по Приморскому краю от 31.10.2019 №953 проведена служебная проверка по факту перерасхода холодного водоснабжения по бюджетной деятельности ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю в общем объеме 54 597,31м3 на сумму 3 770 500 руб.

В состав комиссии вошли: начальник энергомеханического отдедения ГУФСИН России по Приморскому краю подполковник внутренней службы ФИО3, заместитель главного бухгалтера главной бухгалтерии ГУФСИН России по Приморском краю майор внутренней службы ФИО4, заместителя начальника управления - начальника 3 отдела управления собственной безопасности ГУФСИН России по Приморскому краю подполковника внутренней службы ФИО5, инспектор отдела тылового обеспечения ГУФСИН России по Приморскому краю лейтенант внутренней службы ФИО6, заместитель начальника отдела капитального строительства и ремонта ГУФСИН России по Приморскому краю лейтенант внутренней службы ФИО7 

В ходе проверки установлено, что в период с 01.01.2019 по 30.09.2019 зафиксирован перерасход холодного водоснабжения по бюджетной деятельности ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю в объеме 57 142 м3 на сумму 3 946 283 руб.

Приказом ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю от 17.09.2019 №581 «Об утверждении постоянно-действующих комиссий ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю», утверждена комиссия по экономии топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и воды.

Работа комиссии по экономии топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и воды ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю организована не должным образом, отсутствовали протоколы заседания комиссии за сентябрь, октябрь месяц, не всегда рассматривались вопросы о перерасходе водоснабжения в учреждении, отсутствовали отчеты о выполнении протоколов за июль 2019г., август 2019 г. На заседаниях комиссии в июле и августе 2019 года не установлено неэкономного использования энергоресурсов, хотя в июле месяце перерасход холодного водоснабжения по бюджетной деятельности составил 6 779,58 м3, в августе 2019 года - 2 916,91 м3.

При обходе учреждения выявлены несанкционированно врезанный трубопровод холодного водоснабжения до счетчика, определяющего расход воды за производственным сектором. Не установлен счетчик горячего водоснабжения для объектов дополнительного бюджетного финансирования (иная приносящая доход деятельность), все лица занятые на производственном секторе использовали горячую воду в душе за счет средств федерального бюджета, а не за счет сред производственного сектора.

Ремонтные боксы №1,2,3, сувенирный цех, свинарник, цех по приготовлению сосисок, буфет были полностью обеспечены бюджетным водоснабжением.

Ненадлежащий контроль со стороны должных лиц ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю за производственным сектором учреждения, отсутствие мероприятий по экономии водопотребления, ненадлежащее исполнение распоряжения ГУФСИН России по Приморскому краю от 24.01.2019 исх-№25/ТО/4/2-1057 «О доведении лимитов», привело к перерасходу водоснабжения в объеме 57 142м3 на сумму 3 946 283 руб. производственным сектором ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Приказом ГУФСИН России по Приморскому краю от 03.12.2019 №513-к «О наложении дисциплинарного взыскания на И.И. Баркарь, А.Н. Маляревича, Р.С. Лукаша» на начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю возложена обязанность возместить причиненный материальный ущерб в размере 3 946 283 руб. за счет производственного сектора, до 20.12.2019 разработать и согласовать график по возмещению ущерба с ГУФСИН России по Приморскому краю.

22.01.2020 график погашения задолженности по перерасходу воды из средств дополнительного финансирования бюджетных средств на 2020 год утверждена начальником ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю и согласована ГУФСИН России по Приморскому краю.

Согласно утвержденному графику ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю приняты обязательства по погашению задолженности по перерасходу воды из средств дополнительного финансирования бюджетных средств в 2020 году предусмотрено погашение задолженности ежемесячными платежами по 400 000 рублей начиная с марта 2020 года по ноябрь 2020 года, а в декабре 2020 года в размере 346 283 руб., итого на сумму 3 946 283 руб.

02.04.2020 в адрес ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю направлено письмо (исх-25/ТО/32-6367 от 02.04.2020) «О нарушении сроков оплаты» о необходимости произвести оплату задолженности по перерасходу воды из средств дополнительного финансирования бюджетных средств в размере 400 000 руб. за март 2020 в доход федерального бюджета по КБК 320 116 10121 01 0001 140.

08.05.2020 от ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю в адрес ГУФСИН России по Приморскому краю поступил ответ о невозможности произвести оплату задолженности за счет средств производственного сектора в размере 3 946 283 руб., ссылаясь на то, что согласно Приказу Минфина РФ от 06.06.2019 №85н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципов назначения» данные расходы подлежат отражению по виду расходов 831 и оплата их производится на основании судебных актов Российской Федерации, мировых соглашений по возмещению причиненного вреда гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов (муниципальных органов) или их должностных лиц, учреждений.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно пункту 4 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, ГУФСИН России по Приморскому краю является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Распоряжением ГУФСИН России по Приморскому краю от 24.01.2019 исх-№25/ТО/4/2-1057 «О доведении лимитов» ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю доведены лимиты потребления топливо - энергетических ресурсов, водопотребления, водоотведения, ассенизации и котельно-печного топлива на 2019 год.

В целях выполнения требований федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю необходимо было принять меры по экономии топливо - энергетических ресурсов, воды, котельно-печного топлива в бюджетном секторе, а также экономии энергоресурсов в производственном секторе не менее 3% от объемов их планируемого потребления в 2019 году.

Предпринятые ГУФСИН России по Приморскому краю меры по досудебному урегулированию спора не дали каких-либо результатов, что послужило основанием для обращения ГУФСИН России по Приморскому краю в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, изменение условий обязательства в одностороннем порядке, как и отказ от исполнения обязательств не допускаются.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) и Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Суд отмечает, что ответчику было предложено представить показание приборов учета за спорный период, оплаты водопотребления за спорный период, однако в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, данные доказательства не были представлены.

При рассмотрении дела арбитражным судом на основании оценки исследованных доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ установлен факт несанкционированного врезания требопровода холодного водоснабжения до счетчика, что обнаружено при проверке 22.11.2019.

Как установлено судом в рамках настоящего дела, факт наличия и нарушения учреждением обязательства по оплате задолженности в указанном размере подтверждены материалами дела.

Доказательств частичной оплаты задолженности либо погашения долга в полном объеме ответчик не представил.

Кроме того, судом проверен расчет истца, признан надлежащим, арифметически верным и подлежащим удовлетворению.

Суд не принимает представленный расчет ответчика.

В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. 

В рассматриваемом случае и Управление, и Учреждение являются государственными органами, освобожденными от уплаты государственной пошлины.

 При таких обстоятельствах, государственная пошлина судом не взыскивается.

Руководствуясь статьями 49, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" в пользу Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю 3 946 283 (три миллиона девятьсот сорок шесть тысяч двести восемьдесят три) рубля за счет средств производственного сектора (иная приносящая доход деятельность).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                            Саломай В.В.