338/2023-112641(1) 

 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12 

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 № 09АП-16990/2023 

город Москва  03.05.2023 дело № А40-222899/22 

резолютивная часть постановления от 25.04.2023 полный текст постановления изготовлен 03.05.2023 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента  городского имущества г. Москвы  

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2023 по делу № А40-222899/22  по заявлению ООО «Профильмет»  

к Департаменту городского имущества г. Москвы 

третьи лица: Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы  о признании незаконным отказа;  

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.11.2022; от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.12.2022; от третьего лица – не явился, извещен; 

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2023 признано  незаконным и отменено решение Департамента городского имущества г. Москвы от  05.10.22 № ДГИ-1-56997/22-1 и на Департамент городского имущества г. Москвы  возложена обязанность оказать услугу по заявлению ООО «Профильмет» от 07.09.2022  по разработке проекта межевания территории с целью образования земельного участка  под многоквартирным домом по адресу: Москва, Островной проезд, дом 9, корп. 4 в  установленном земельным законодательством порядке и сроки.  

Департамент не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной  жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.  

В качестве третьего лица в деле участвует Департамент природопользования и  охраны окружающей среды г. Москвы, представитель в судебное заседание не явился,  информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом  размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого  арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел  по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представители Департамента и общества в судебном заседании поддержали  свои доводы и возражения.  

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке,  предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Из материалов дела следует, что ООО «Профильмет» является собственником  жилых помещений - пентхаузы: жилое помещение, площадь 426,6 кв.м., кадастровый  номер: 77:07:0001004:2082, адрес: Москва, проезд Островной, дом 9, корп. 4, кв. 1;  жилое помещение, площадь 419,0 кв.м., кадастровый номер: 77:07:0001004:2083,  адрес: Москва, проезд Островной, дом 9, корп. 4, кв. 2, которые принадлежат  

ООО «Профильмет» на основании договора купли-продажи имущества № 1 от  25.01.2021 (регистрационные записи № 77:07:0001004:2082-77/072/2021-15 от  15.04.2021; № 77:07:0001004:208377/072/2021-15 от 15.04.2021).  

ООО «Профильмет» обратилось в Департамент городского имущества 

г. Москвы с заявлением о подготовке проекта межевания территории для  последующего выделения заявителем земельного участка под домом по адресу:  Москва, район Крылатское, проезд Островной, дом 9, корп. 4 в собственность.  

 05.10.2022 Департаментом городского имущества г. Москвы письмом № ДГИ- 1-56997/22-1 отказано ООО «Профильмет» в подготовке проекта межевания по  причине того, что земельный участок, на котором находится многоквартирный дом  расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального  значения «Природно-исторический парк «Москворецкий», с учетом того, что  размещение жилой застройки в границах земельного участка с кадастровым номером  77:07:0001004:10 не предусмотрено.  

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу  о несоответствии оспариваемого отказа действующему законодательству и  нарушению прав и законных интересов собственника жилых помещений.  

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы,  оценив в соответствии с требованиями ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации доказательства и доводы сторон, приведенные в  обоснование заявленных требований и возражений на них, суд апелляционной  инстанции приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении государственной  услуги по проведению разработки проекта межевания территории с целью образования  земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Москва, Островной  проезд, дом 9, корп. 4 не противоречит действующему законодательству, исходя из  следующего.  

Из материалов дела следует, что по условиям договора долгосрочной аренды  земельного участка № М-07-012181 от 05.08.1998, спорный земельный участок  предоставлен для целей строительства и дальнейшей эксплуатации спортивно-оздоровительной базы, спортивно-оздоровительного центра, оздоровительно-развлекательного комплекса с временным проживанием.  

Изменений в договор не вносилось. 

На спорный земельный участок выданы разрешения на строительство  спортивно-оздоровительного центра площадью 1.274 кв.м. от 24.12.2009 и от  21.11.2017 на строительство 3 нитки затяжного дюкера.  

Иных разрешений на строительство не выдавалось. 

Договор № М-07-012181 от 05.08.1998, расторгнут уведомлением  Департамента от 02.06.2015 № ДГИ-И-23772/15, в связи с невнесением арендной  платы более 2-х кварталов подряд.  

Из пояснений представителя Департамента следует, что на спорном участке  построены объекты капитального строительства (пентхаузы), что не соответствует  разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям,  установленным в соответствии с природоохранным законодательством Российской  Федерации.  

Согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых  природных территорий. Использование земельных участков, для которых  градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными  федеральными органами исполнительной власти (ч. 7 ст. 36 Градостроительного  кодекса Российской Федерации).  

Согласно п. 11 ст. 1 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении  изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации», использование земель или земельных  участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий,  определяется Положением об особо охраняемой природной территории в соответствии  с законодательством об особо охраняемых природных территориях.  

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ 

«Об особо охраняемых природных территориях», основные и вспомогательные виды  разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо  охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой  природной территории.  

Спорная территория является частью природного парка «Москворецкий». 

Согласно п. 28 Положения о национальных природных парках Российской  Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  10.08.1993 № 769, земли национальных природных парков, их недра и водные  пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и  животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями, сооружениями и  другими объектами являются исключительно федеральной собственностью и  предоставляются национальным природным паркам в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации. Изъятие земель и других природных  ресурсов национальных природных парков запрещается.  

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены ограничения  оборотоспособности земельных участков, находящихся в государственной  собственности и в собственности муниципальных образований. Оборотоспособность  таких земельных участков ограничивается либо в связи с отнесением их к изъятым из  оборота, либо в связи с отнесением их к ограниченным в обороте.  

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут  предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок,  предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к  землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за  исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 27 ЗК РФ).  

Из положений п. 1 ч. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует,  что расположенные в национальных парках земельные участки являются изъятыми из  оборота.  

Частью 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в  отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных  участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых  

не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает  режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.  

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо  охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо  

охраняемым природным территориям федерального значения. В границах  национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в  естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной  названным Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается  экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и  культурного наследия и их использования в рекреационных целях.  

Исходя из ст. 16 Закона № 33-ФЗ управление национальными парками  осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями,  созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.  Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в  границах национальных парков предоставляются федеральным государственным  бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в  постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

Положения ст. 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных  территориях», являющиеся специальными по отношению к общим правилам ст. 27  Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают, что земельные участки,  которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах  соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в  целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в  соответствии с земельным законодательством.  

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность  предоставления а аренду земельных участков, расположенных в границах  национальных парков, исключительно для осуществления рекреационной деятельности  и с соблюдением специального порядка предоставления земельных участков в аренду.  

 Территория природно-исторического парка «Москворецкий» включает в себя 

22 экологические зоны, отделенные друг от друга реками, заливами, каналами и  улицами.  

Спорный земельный участок кадастровый номер 77:07:0001004:10 имеет вид  разрешенного использования – для строительства и дальнейшей эксплуатации  спортивно-оздоровительной базы, спортивно-оздоровительного центра,  оздоровительно-развлекательного комплекса с временным проживанием.  

Вместе с тем на земельном участке (кадастровый номер 77:07:0001004:10)  построены объекты капитального строительства (пентхаузы).  

Следует отметить, что выбор способа защиты права не должен быть реализован  со злоупотреблением права с учетом оценки соразмерности заявленного способа  защиты последствиям его применения. В данном случае Департаментом на обращение  общества дан ответ с разъяснениями, то есть были совершены действия, которые  направлены на разрешение в установленном порядке обращения заявителя.  

Таким образом, права и законные интересы заявителя не нарушены.  

 Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2023 по делу № А40-222899/22  отменить.  

 В удовлетворении заявленных ООО «Профильмет» требований, отказать. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья Т.Т. Маркова 

Судьи М.В. Кочешкова 

 О.С. Сумина