Арбитражный суд Калининградской области  Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016  

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru 

http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 г. Калининград Дело № А21-9436/2018 “ 11 ” октября 2018 года 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года.  Решение изготовлено в полном объеме 11 октября 2018 года.  

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального  органа Росздравнадзора по Калининградской области  

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Пластика» к  административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ  

при участии в судебном заседании:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.09.2018, ФИО3 по  доверенности от 20.11.2017, ФИО4 по доверенности от 10.09.2018,  

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО5 по доверенности от  20.08.2018.  

установил:

Территориальный орган Росздравнадзора по Калининградской  области (далее - заявитель, ТО Росздравнадзора) обратился в Арбитражный суд  Калининградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной  ответственностью «Пластика», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место  нахождения: 

<

...> (далее - Общество) к  административной ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

 В обоснование ссылается на оказание Обществом медицинской помощи в  стационарных условиях по пластической хирургии без наличия соответствующей  лицензии на данный вид медицинской деятельности.  

 Представитель Общества требования не признал, ссылаясь на возможность  оказания услуг по пластической хирургии в хирургических отделениях общего  профиля, имеющих в своем штате врачей - пластических хирургов.  

 Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав  им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.  

Общество осуществляет медицинскую деятельность по адресу: г.  Калининград, ул. Пугачева, д. 4, на основании выданной Министерством  здравоохранения Калининградской области лицензии № ЛО-39-01-001794 от  04.09.2017.  

В связи с поступлением обращения гр. ФИО6 приказом ТО  Росздравнадзора по Калининградской области от 06.06.2018 № П39-260/18 в  отношении Общества назначено проведение внеплановой документарной  проверки.  

В ходе проверки выявлен факт осуществления Обществом работ (услуг) по  оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях  по пластической хирургии, на которые Общество не имеет лицензии, что было  отражено в акте проверки от 02.07.2018 № 391800479795.  

Выявленное нарушение послужило основанием для составления  административным органом в отношении Общества протокола от 02.07.2018 №  391800479795/3 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1  КоАП РФ.  

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, ТО Росздравнадзора  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к  административной ответственности.  

Суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению на  основании следующего.  

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без  специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия)  обязательно (обязательна).  

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона  Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной  деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими  организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории  инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.  

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за  исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими  организациями и другими организациями, входящими в частную систему  здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»),  утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от  16.04.2012 N 291, определено, что медицинскую деятельность составляют работы  (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании  первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе  высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной),  паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при  санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз,  медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания  медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей,  обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.  Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях  лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской  

Федерации.  

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность,  включены работы (услуги) по пластической хирургии.  

В выданной Обществу лицензии № ЛО-39-01-001794 от 04.09.2017 указан  перечень оказываемых работ (услуг) в составе лицензируемого вида  деятельности, в том числе:  

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи  в амбулаторных условиях по: анестезиологии и реаниматологии; косметологии;  пластической хирургии;  

- при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных  условиях по: анестезиологии и реаниматологии; операционному делу; хирургии.  

В ходе проверки административным органом было установлено, что  18.01.2018 пациентке ФИО6 была проведена пластическая операция на  молочной железе – редукционная маммопластика, под комбинированным  наркозом. С 18.01.2018 по 19.01.2018 пациентка находилась на стационарном  лечении, что подтверждается медицинской картой стационарного больного №  3371, выкопировкой из журнала ведения операций, пояснительной запиской  врача-пластического хирурга ФИО7  

Факт проведения пластической операции и нахождения пациентки в  стационаре подтверждено материалами проверки и Обществом не оспаривается.  

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минздрава России от 30.10.2012 N 555н  «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю  «пластическая хирургия» (далее – Порядок N 555н) медицинская помощь  оказывается в виде:  

 - первичной специализированной медико-санитарной помощи; 

- специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской  помощи.  

В силу пункта 4 названного Порядка медицинская помощь может  оказываться в следующих условиях:  

- амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточное  медицинское наблюдение и лечение);  

- стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское  наблюдение и лечение).  

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской  деятельности приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н утверждены  Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной  медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной),  скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской  помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при  проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских  освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических)  мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации  (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее  компонентов в медицинских целях (Зарегистрировано в Минюсте России  06.05.2013 N 28321).  

Согласно положениям названных Требований пластическая хирургия как вид  работы (услуги) может быть организована и выполнена как при оказании  

первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных  

условиях (подпункт 4 пункта 2 Требований), так и при оказании  специализированной медицинской помощи в стационарных условиях (подпункт 2  пункта 3 Требований).  

 Принимая во внимание вышеприведенные нормативные акты, суд приходит  к выводу о том, что оказание специализированной медицинской помощи по  пластической хирургии в амбулаторных условиях и в условиях стационара  являются самостоятельными видами медицинской деятельности, каждый из  которых подлежит лицензированию.  

 В этой связи судом отклоняется ссылка Общества на пункт 8 Порядка N  555н, предусматривающий возможность оказания услуг по пластической  хирургии в хирургических отделениях медицинских организаций, имеющих в  своем штате врачей - пластических хирургов.  

 Указанный Порядок утвержден на основании статьи 37 Федерального закона  от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской  Федерации» и устанавливает правила оказания медицинской помощи по профилю  «пластическая хирургия» в медицинских организациях. Однако данный Порядок  не относится к нормативным актам, регулирующим порядок лицензирования  медицинской деятельности.  

 С учетом изложенной позиции суд признал доказанным наличие в действиях  Общества события вменяемого правонарушения – оказание специализированной  медицинской помощи по пластической хирургии в стационарных условиях без  лицензии.  

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной  возможности для соблюдения требований и условий лицензионного  законодательства в сфере медицинской деятельности, а также принятия им  необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в  материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии его вины в  совершении правонарушения.  

 Нарушений процессуальных требований со стороны административного  органа в ходе проведения проверки, а также признаков малозначительности  совершенного ответчиком административного правонарушения судом не  установлено.  

Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела  не истек.  

 Допущенное Обществом правонарушение в сфере лицензионного  законодательства также посягает на права потребителей, поскольку было  выявлено административным органом в результате рассмотрения обращения  гражданки ФИО6, которой были оказаны медицинские услуги. Согласно  части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной  ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об  охране здоровья граждан, а также о защите прав потребителей, составляет один  год.  

При изложенных обстоятельствах, суд, руководствуясь принципами  справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также  учитывая характер правонарушения и совершение его впервые, признает  необходимым привлечь Общество к административной ответственности по части  2 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в  

минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, что составляет  40 000 рублей, без конфискации.  

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на  основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к  административной ответственности не выдается, принудительное исполнение  производится непосредственно на основании этого судебного акта.  

В этой связи Обществу разъясняется, что в случае, если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у  Арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об  уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП  РФ экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания  административного штрафа и составления протокола об административном  правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному  приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона  от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».  

 На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд  

Р Е Ш И Л:

Заявление Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской  

области удовлетворить. 

 Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Пластика» (ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***>; зарегистрировано в качестве юридического  лица 21.01.2016, место нахождения: 

<

...>) к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок  тысяч) рублей.  

 Штраф перечислить по следующим реквизитам: 

 Получатель: УФК по Калининградской области (Территориальный орган  Росздравнадзора по Калининградской области, лицевой счет 04351789470),  

 ИНН 

<

***>,  КПП 390601001,  Банк получателя: Отделение Калининград, г. Калининград,  р/с 

<

***>,  БИК 042748001,  ОКТМО 27701000,  КБК 06 011 69 00 4004 6000 140. 

 Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия  в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья И.С.Сергеева