АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

06 апреля 2023 года

Дело № А33-2456/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28 марта 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 06  апреля 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНАЯ БАЗА КОМПЛЕКТАЦИИ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций,

без вызова лиц, участвующих в деле, 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратился(ось) в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНАЯ БАЗА КОМПЛЕКТАЦИИ" (далее – ответчик) о взыскании 1 000 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год (решение от 31.03.2020 №205S19200006344) и 2018 год (решение от 05.06.2019 №205S19190021412).

Определением от 01 февраля 2023 года заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. 

27 марта 2023 года судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу. 

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы. 

30 марта 2023 года в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о составлении мотивированного решения по настоящему делу. 

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28 марта 2023 года. 

Заявителем срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНАЯ БАЗА КОМПЛЕКТАЦИИ" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В обоснование заявленных требований о взыскании финансовых санкций заявитель сослался на непредставление ответчиком в установленный срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В том числе: 

1. По результатам сверки отчетности по формам СЗВ-М за отчетные периоды 2017 года и СЗВ-СТАЖ за 2017 год выявлено непредставление страхователем сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год на 1 застрахованное лицо.

Уведомлением об устранении ошибок между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, от 07.08.2019 заявитель уведомил ответчика о необходимости устранения имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления. Уведомление направлено в адрес ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ БАЗА КОМПЛЕКТАЦИИ» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением, что подтверждается списком почтовых отправлений от 08.08.2019 №9.

В отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2020 №205S18200003436 с указанием, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 31.03.2020. Указанный акт направлен в адрес ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ БАЗА КОМПЛЕКТАЦИИ» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением, что подтверждается списком почтовых отправлений от 20.02.2020 №21.  

Страхователь на рассмотрение акта не явился, письменные возражения не представил.

Управлением принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.03.2020 №205S19200006344 за нарушение срока представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц в отношении 1 застрахованного лица. Страхователь привлечен к ответственности в виде финансовой санкции в размере 500 рублей. Решение направлено в адрес ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ БАЗА КОМПЛЕКТАЦИИ» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением, что подтверждается списком почтовых отправлений от 06.04.2020 №1.

Требование об уплате финансовой санкции от 06.05.2020 № 205S01200010579 в срок до 26.05.2020 направлено в адрес ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ БАЗА КОМПЛЕКТАЦИИ» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением, что подтверждается списком почтовых отправлений от 07.05.2020 №15. 

2. По результатам сверки отчетности по формам СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год выявлено непредставление страхователем сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год на 1 застрахованное лицо.

В отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.04.2019 №205S18190018918 с указанием, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 05.06.2019. Указанный акт направлен в адрес ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ БАЗА КОМПЛЕКТАЦИИ» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением, что подтверждается списком почтовых отправлений от 25.04.2019 №7.  

Страхователь на рассмотрение акта не явился, письменные возражения не представил.

Управлением принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.06.2019 №205S19190021412 за нарушение срока представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц в отношении 1 застрахованного лица. Страхователь привлечен к ответственности в виде финансовой санкции в размере 500 рублей. Решение направлено в адрес ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ БАЗА КОМПЛЕКТАЦИИ» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением, что подтверждается списком почтовых отправлений от 10.06.2019 №14.

Требование об уплате финансовой санкции от 15.07.2019 № 205S01190030562 в срок до 02.08.2019 направлено в адрес ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ БАЗА КОМПЛЕКТАЦИИ» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением, что подтверждается списком почтовых отправлений от 16.07.2019 №14.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по своевременной уплате финансовых санкций заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 1 000 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год (решение от 31.03.2020 №205S19200006344) и 2018 год (решение от 05.06.2019 №205S19190021412).

К заявлению о взыскании финансовых санкций приложено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд за принудительным взысканием финансовых санкций, в котором заявитель просит суд восстановить пропущенный срок на основании следующего:

- на момент сдачи отчетов по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год отсутствовала сформированная практика взыскания финансовых санкций (органы Пенсионного фонда исходили из того, что законодательством не предусмотрена правовая норма, закрепляющая обязанность территориальных органов ПФР проводить камеральные проверки в отношении сведений индивидуального (персонифицированного)  учета);

- программные комплексы, осуществляющие отслеживание сроков, не предусматривали учет совокупных сроков взыскания; 

- с 2019 года происходила непрерывная работа по реорганизации территориальных органов ПФР, что привело к повышенным нагрузкам на специалистов, занятых в процессе подготовки документов, необходимых для взыскания финансовых санкций. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ). При этом, с учетом положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к спорным правоотношениям, связанным с исполнение обязанности по представлению сведений персонифицированного учета за периоды, истекшие до 01.01.2023, подлежат применению положения Федерального закона №27-ФЗ без учета внесенных с 01.01.2023 изменений. 

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц. 

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНАЯ БАЗА КОМПЛЕКТАЦИИ" обязано было представить в Управление сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за период 2017 год – не позднее 01.03.2018, за период 2018 год – не позднее 01.03.2019. Вместе с тем, по состоянию на дату вынесения решений о привлечении страхователя к ответственности от 31.03.2020 №205S19200006344 (за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год), от 05.06.2019 №205S19190021412 (за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год) необходимые сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования страхователем не представлены.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: 

- непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, 

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтвержден факт непредставления страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год и за 2018 год, что является ненадлежащим исполнением страхователем предусмотренных обязанностей и влечет привлечение к ответственности.

Учитывая то обстоятельство, что заявителем в решениях о привлечении страхователя к ответственности от 31.03.2020 №205S19200006344, от 05.06.2019 №205S19190021412 отражен факт совершения страхователем правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, материалами дела данный факт подтверждается, суд признает обоснованными выводы заявителя о наличии оснований для привлечения страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год и за 2018 год.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания со страхователя суммы финансовых санкций на основании следующего.

Согласно абзацу 1 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона № 165-ФЗ  от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 №424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. 

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях. 

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета) если иное не предусмотрено настоящим пунктом (пункт 2 статьи 88 НК РФ).

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ  при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ  предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. 

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 17 статьи 17 закона №27-ФЗ).

Изменения в статью 17 Закона №27-ФЗ, устанавливающие сроки на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, внесены Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», который вступил в силу 31.07.2020.

До указанных изменений порядок и сроки обращения в суд Федеральным законом №27-ФЗ определены не были, на правоотношения, связанные с принудительным взысканием финансовых санкций, распространялись аналогичные порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из материалов дела, акты о выявленных правонарушениях и решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вынесены заявителем до даты вступления в силу Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ, следовательно, к правоотношениям сторон подлежит применению налоговое законодательство. 

Исходя из системного толкования положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть поданы в арбитражный суд не позднее:

- истечения шестимесячного срока со дня истечения срока исполнения требования об уплате финансовых санкций, учитываемых уполномоченным органом, общий размер которых превышает 3 000 руб.;

- истечения шестимесячного срока, исчисляемого со дня истечения трехлетнего срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемых уполномоченным органом, если совокупный размер таких санкций не превышает 3 000 руб.

Указанный подход соответствует разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому Краю предъявило требование о взыскании финансовых санкций в общей сумме 1 000 руб., в том числе:

- 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год (решение от 30.10.2019 № 205S19190040494); 

- 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год (решение от 05.06.2019 №205S19190021412).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации. 

В том же порядке подлежат исчислению сроки осуществления принудительных мер, а также обращения в суд и применительно к требованиям Пенсионного Фонда России (с учетом предельной продолжительности сроков, установленных статьями 88 и 48 НК РФ, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ). Решение территориального органа пенсионного фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

С учетом сроков представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 гг., в рассматриваемом случае совокупный срок на взыскание штрафных санкций следует исчислять с момента неисполнения страхователем в установленный срок обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год.

Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3 000 рублей либо после истечения трех лет с даты истечения срока исполнения самого раннего требования, если общая сумма санкций в указанный период не превысила 3 000 рублей).

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018.

Судом установлено, что началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в рассматриваемом случае является 02.03.2018 – дата истечения срока для представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год.

Согласно требованиям НК РФ акт проверки должен был быть составлен Пенсионным фондом в срок не позднее трех месяцев с момента подачи страхователем сведений о застрахованных лицах, либо, в случае непредставления сведений, истечения срока для их представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ) то есть в рассматриваемом деле не позднее 02.06.2018, тогда как фактически акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №205S18200003436 составлен 19.02.2020, то есть с существенным нарушением установленного срока. Вместе с тем, как уже отмечалось, составление акта с нарушением установленного срока более чем на три месяца свидетельствует о нарушении территориальным органом Пенсионного фонда процессуальных сроков проверок, и не может влиять на исчисление совокупного срока принятия мер принудительного взыскания и обращения в суд.

С учетом предусмотренного налоговым законодательством срока на выявление правонарушения и максимально допустимых сроков на принятием мер по досудебному взысканию (октябрь 2018 года), истечения трёхлетнего периода накопления общего совокупного размера взыскиваемых финансовых санкций (октябрь 2022 года), шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год истек в апреле 2022 года. Поскольку в указанных срок также наступил срок исполнения требования об уплате финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год, а общая сумма начисленных за трехлетний период санкций не превысила 3 000 руб., общий совокупный срок на взыскание в судебном порядке спорной суммы накопленных финансовых санкций истек в апреле 2022 года. 

Исходя из даты фактического обращения заявителя за принудительным взысканием – 24.01.2023, суд приходит к выводу о том, что заявителем срок на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в рассматриваемом случае пропущен.

При обращении с рассматриваемым заявлением, пенсионным фондом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций. В качестве уважительных причин пропуска указанного срока и оснований для его восстановления заявитель указал следующее:

- на момент сдачи отчетов по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год отсутствовала сформированная практика взыскания финансовых санкций (органы Пенсионного фонда исходили из того, что законодательством не предусмотрена правовая норма, закрепляющая обязанность территориальных органов ПФР проводить камеральные проверки в отношении сведений индивидуального (персонифицированного)  учета);

- программные комплексы, осуществляющие отслеживание сроков, не предусматривали учет совокупных сроков взыскания; 

- с 2019 года происходила непрерывная работа по реорганизации территориальных органов ПФР, что привело к повышенным нагрузкам на специалистов, занятых в процессе подготовки документов, необходимых для взыскания финансовых санкций.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, пропущенный срок для подачи заявления о взыскании финансовых санкций может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя при наличии уважительных причин пропуска срока.

Вместе с тем, произвольный подход к установленным законом последствиям пропуска указанного срока и необоснованное восстановление пропущенного государственным учреждением срока на обращение в суд, приведет к нарушению предусмотренного статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации и опосредованного положениям статьи 7 АПК РФ фундаментального принципа равенства всех перед законом и судом. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О и от 18.07.2006 № 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения. 

Основанием для восстановления пропущенного процессуального срока действующие нормы процессуального и налогового законодательства признают только наличие уважительных причин его пропуска. Действующее законодательство не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска сроков на обращение в суд, процессуальных сроков. Данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Согласно пункту 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

В пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» обращено внимание на то, что при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы арбитражному суду следует оценивать обоснованность доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений при обжаловании судебных актов и учитывать, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий. 

При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права. 

Поэтому удовлетворение ходатайства о восстановлении срока возможно только при наличии достоверных и объективных доказательств, приложенных к ходатайству, которые бы подтвердили, что заявителю не позволило подать заявление своевременно. 

Суд также отмечает, что ни АПК РФ, ни НК РФ не предусматривают оснований для приостановления или прерывания сроков на обращение в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и финансовых санкций. 

В то же время, основания приостановления сроков исковой давности устанавливаются Гражданским кодексом РФ и другими федеральными законами (пункт 2 статьи 3, пункт 2 статьи 198 ГК РФ). Указанные нормы могут быть использованы как ориентиры для определения критериев уважительности причин пропуска сроков на обращение в суд. В частности, нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исковая давность приостанавливается при наличии определенных законом обстоятельств, которые препятствуют подаче иска: 

1) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила); 

2) если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, переведенных на военное положение; 

3) в силу установленной на основании закона Правительством Российской Федерации отсрочки исполнения обязательств (мораторий); 

4) в силу приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующих соответствующее отношение (пункт 1 статьи 202 ГК РФ). 

Таким образом, по смыслу закона уважительные причины пропуска срока - это объективные, не зависящие от лица препятствия для совершения процессуального действия, которые имеют место в период, в течение которого следует совершить данное процессуальное действие. 

В рамках настоящего дела таких доказательств и доводов суду не представлено. В любом случае, по мнению суда, к числу уважительных причин пропуска срока на судебную защиту не может быть отнесена процессуальная пассивность государственного учреждения сама по себе, отсутствие разработанного программного продукта, обеспечивающего контроль сроков в автоматизированном порядке и др.. 

Из материалов настоящего следует, что на протяжении двух лет с даты непредставления страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год  заявителем не совершалось каких-либо действий, направленных на принудительное взыскание финансовых санкций. 

Более того, акт о выявленном правонарушении и решение о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год (акт от 23.04.2019 №205S18190018918, решение от 05.06.2019 №205S19190021412) составлены заявителем практически годом ранее соответствующих документов в отношении правонарушения, связанного с непредставлением в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год (акт от 19.02.2020 №205S18200003436, решение от 31.03.2020 №205S19200006344). При выявлении указанных правонарушений и совершении действий, направленных на привлечение страхователя к ответственности уполномоченный орган действовал в рамках одинаковых условий (в том числе, обозначенных заявителем в качестве уважительных причин пропуска срока на обращение в суд). 

С учетом изложенного, не могут быть признаны в качестве уважительных причин пропуска срока обращения за принудительным взысканием финансовых санкций указываемые заявителем обстоятельства, имеющие характер внутренних организационных причины.

Ссылка заявителя не отсутствие сформированной судебной практики на момент наступления срока сдачи отчетности (март 2018 года) также не может быть признана достаточным основанием для восстановления пропущенного срока, поскольку, во-первых, не обоснована (заявителем не приведены примеры противоположной судебной практики по вопросу сроков проведения камеральной проверки представленных страхователем сведений);  во-вторых, на момент истечения шестимесячного срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, исчисляемого по прошествии трех лет с даты истечения нормативного (совокупного) срока исполнения самого раннего требования (октябрь 2022 года) данный вопрос нашел широкое отражение в единообразно сложившейся практике применения норм Федерального закона № 27-ФЗ в судебной практике арбитражных судов на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд не усматривает наличия уважительных причин пропуска установленного срока на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в связи с чем отказывает в удовлетворении ходатайства Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о восстановлении пропущенного срока на взыскание финансовых санкций.

Пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, при отсутствии уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Изложенный подход поддержан в судебной практике (постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.06.2020 по делу № А78-11816/2019, от 11.05.2021 по делу № А33-21421/2020, от 01.02.2021 по делу № А78-2657/2020).

Таким образом, с учетом пропуска заявителем срока на обращение в суд за взысканием совокупного размера задолженности по уплате финансовых санкций, установленного статей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и отсутствием оснований для его восстановления,  основания для взыскании с общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНАЯ БАЗА КОМПЛЕКТАЦИИ"  1 000 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год (решение от 31.03.2020 №205S19200006344) и 2018 год (решение от 05.06.2019 №205S19190021412), отсутствуют. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, а именно отказ в удовлетворении заявленных требований, освобождение заявителя от уплаты государственной пошлины, основания для взыскания в доход федерального бюджета государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью  "РЕГИОНАЛЬНАЯ БАЗА КОМПЛЕКТАЦИИ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 1 000 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год (решение от 31.03.2020 №205S19200006344) и 2018 год (решение от 05.06.2019 №205S19190021412) отказать в связи с пропуском установленного статьей 88, пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» шестимесячного срока на обращение в суд со дня истечения трехлетнего срока с даты исполнения самого раннего требования (определённой в порядке статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом совокупных сроков на принятие мер по принудительному взысканию) и отсутствием оснований для его восстановления.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения - в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

 

Судья

О.Г. Федорина