АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                Дело № А67- 8779/2022

31.01.2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2023.

 

Арбитражный суд Томской области

в составе судьи Гребенникова Д. А.,

при проведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Саморегулируемой организации Ассоциация «Сибирские Строители» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)».

к обществу с ограниченной ответственностью «Томэлектрострой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 2 300 000 руб. дополнительного взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ПАО "ТОМСКАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" 634041, ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТОМСК ГОРОД, КИРОВА ПРОСПЕКТ, 36, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>.

 

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 по дов. от 30.09.2022,

от ответчика – ФИО3 по дов. от 25.10.2022,

от третьего лица – не явились, извещены, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Саморегулируемая организация Ассоциация «Сибирские Строители» обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Томэлектрострой» о взыскании 2 300 000 руб. дополнительного взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Определением суда от 14.10.2022 дело принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 15.11.2022. В предварительном судебном заседании был объявлен перерыв до 22.11.2022.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования не признает, поскольку договор № 11.70.1946.21 между Ответчиком и ПАО «ТРК» по извещению о закупке № 32110254172 заключен неконкурентным способом: Запрос цен по результатам предварительного отбора, что напрямую следует из извещения о закупке № 32110254172 и Единого стандарта закупок ПАО «Россети» (положение о закупке), утвержденного решением Совета директоров ПАО «Россети» (протокол от 17.12.2018 № 334, в редакции протокола от 28.05.2020 № 417, в редакции протокола от 24.11.2020 № 440, в редакции протокола от 07.04.2021 № 452), следовательно, Ответчик по результатам заключения договора не стал отвечать требованиям второго уровня ответственности члена саморегулируемой организации, предусмотренного пп. 2 п. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, у Ответчика отсутствует обязанность по внесению дополнительного взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере 2 300 000 рублей (л.д. 29-30).

Определением суда от 22.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «ТОМСКАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Третье лицо представило пояснения по делу, в которых указало, что закупка №32110254172 проведена ПАО «ТРК» неконкурентным способом - посредством запроса цен по результатам предварительного отбора, что указано в общей информации о закупке на сайте ЕИС в разделе «Способ осуществления закупки». Объем ответственности Истца (СРО «АСС») в отношении договора № 11.70.1946.21, заключенного между ПАО «ТРК» (Заказчик) и ООО «Томэлектрострой» (Подрядчик, Ответчик) по результатам закупки №32110254172, регламентируется п. 1 ст. 55.16 и ст. 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть СРО «АСС» в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов (в том числе, ООО «Томэлектрострой»), возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или Сооружения. СРО «АСС» не несет субсидиарной ответственности в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств по обязательствам ООО «Томэлектрострой», возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения последним (Ответчиком) обязательств по договору №11.70.1946.21, заключённому с ПАО «ТРК» по итогам проведенной закупки № 32110254172.

Истец представил возражения на отзыв ответчика, в которых возражал по доводам ответчика, указывая, что согласно положениям статьи 55.8. Градостроительного кодекса РФ член саморегулируемой организации, не уплативший указанный в части 5 настоящей статьи дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров (л.д. 36-40).

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ провел судебное заседание без участия представителей третьего лица.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенном в отзыве ответчика на иск.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Саморегулируемая организация Ассоциация «Сибирские Строители» является саморегулируемой организацией, основанной на членстве юридических лиц, в том числе иностранных, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также юридических лиц, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключать договоры о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливать задания на выполнение указанных работ, подписывать документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществлять иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, созданной для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных уставом (Регистрационный номер в государственном реестре саморегулируемых организаций СРО-С-294-18042018).

09.10.2019 ООО «Томэлектрострой» подано заявление о принятии в члены СРО Ассоциацию «Сибирские строители» (л.д. 10). 10.10.2019 Протоколом правления Саморегулируемой организации Ассоциация «Сибирские Строители» ответчик принят в члены указанной саморегулируемой организации.

12.05.2021 ООО «Томэлектрострой» в адрес СРО Ассоциации «Сибирские строители» подано заявление о внесении изменений в реестр членов Саморегулируемой организации Ассоциации «Сибирские строители» и о намерении осуществлять строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства согласно 2 уровня ответственности. Взнос ООО «Томэлектрострой» в компенсационный фонд возмещения вреда составляет 500 000 руб. Второй уровень ответственности - стоимость работ по одному договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, не превышает 500 000 000 (пятьсот миллионов) рублей.

При этом, как указывает истец, в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств ответчиком вносился взнос в размере 200 000 руб. Первый уровень ответственности - предельный размер обязательств по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, не превышает 60 000 000 (шестьдесят миллионов)  рублей. Что  подтверждается  выпиской  из  реестра  членов  СРО.

Как следует из материалов дела, в 2021 году ООО «Томэлектрострой» заключило следующие договоры (договоры свыше трех миллионов рублей):

1.         «Реконструкция масляных выключателей С-4 открытого распредустройства ПО кВ структурного подразделения ГРЭС-2 АО «Томская генерация» по адресу: (Парабель с, Советская ул., д. №3., стр. 5., ОГБУЗ ФИО4.). Стоимость работ 4 634 377,20. №179805/ОЗП-ИП.

2.         «СМР. Создание Системы кондиционирования серверной ЦОД. Установка системы управления климатом Utilex Cleyer Breeze (или аналогичной, с использованием прецизионных кондиционеров) в серверном помещении ЦОД». Стоимость работ 4 018 750,28. ИКЗ 32110334489.

3.         «СМР. Реконструкция ВЛ-10/0,4 кВ от ТП А-1-12 с заменой опор, провода на СИП, переносом существующей КТП 10/0,4 кВ и установкой новой КТП 10/0,4 кВ 250 кВА, для обеспечения качества электроэнергии у потребителей. Асиновский РЭС». Стоимость работ 8 025 374,40. ИКЗ 32110321555.

4.         «СМР. Вынос ВЛ ПО и 35 кВ из зоны строительства «Супер Восток». Реконструкция ВЛ 110 кВ». Стоимость работ 25 467 903,41. ИКЗ 32110377604.

5.         «СМР. Реконструкция ВЛ-0,4 кВ от ТП Л-13-7 с заменой опор, провода на СИП для обеспечения качества электроэнергии у потребителей. Рыбаловский РЭС». Стоимость работ 3 795 600,00. ИКЗ 32110334481.

6.         «СМР. Реконструкция ВЛ 0,4 кВ от ТП А-31-7 с заменой опор, провода на СИП, для обеспечения качества электроэнергии у потребителей. Асиновский РЭС». Стоимость работ 6 274 128,00. ИКЗ 32110386379.

7.         «Сооружение ячейки 10 кВ на ПС 35 кВ Корнилово, строительство КТП-10/0,4 кВ, КЛ-10 кВ, В Л 10 кВ в д. Корнилово для технологического присоединения электроустановок школы на 200 мест и электроустановок блочно-модульной газовой котельной» по адресу (Томский р-н., Корнилово с, Дорожная ул., д. 49.)». Стоимость работ 10 180 000,00. ИКЗ 32110492343.

8.         «СМР. Реконструкция ВЛ 0,4 кВ от ТП А-31-26 с заменой опор и провода на СИП, монтаж В Л 10 кВ, установка новой ТП, для обеспечения качества электроэнергии у потребителей. Асиновский РЭС». Стоимость работ 4 517 910,00. ИКЗ 32110568878.

9.         «СМР. Реконструкция ВЛ 10/0,4 кВ от ТП А-25-5 с заменой опор и провода на СИП и установкой КТП 250 кВА, для обеспечения качества электроэнергии у потребителей. Асиновский РЭС». Стоимость работ 10 080 288,80. ИКЗ 32110576309.

10.     «СМР. Реконструкция ВЛ 10/0,4 кВ от ТП А-27-4, А-31-1, А-31-34 с заменой опор, провода на СИП, установкой новой КТП, для обеспечения качества электроэнергии у потребителей. Асиновский РЭС». Стоимость работ 6 938 262,00. ИКЗ 32110599212.

11.     «СМР. Реконструкция ПС 35 кВ аэропорт с заменой трансформаторов (с установкой двух новых трансформаторов), реконструкция ОРУ 35, КРУ 10. Организация телеуправления оборудования подстанции». Цена договора 94 052 698,44. ИКЗ 32110254172.

Как следует из материалов дела, СРО Ассоциации «Сибирские строители» в период с 01 февраля по 28 февраля 2022 года провела проверку Отчета о деятельности члена саморегулируемой организации за 2021 год ООО «Томэлектрострой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

По результатам проверки истцом установлено, что ООО «Томэлектрострой» заключило договор подряда на выполнение работ, услуг по строительству/реконструкции ПАО «ТРК» № 11.70.1946.21 от 05.07.2021 г. Предмет договора: «СМР. Реконструкция ПС 35 кВ аэропорт с заменой трансформаторов (с установкой двух новых трансформаторов), реконструкция ОРУ 35, КРУ 10. Организация телеуправления оборудования подстанции». Цена договора 94 052 698 (Девяносто четыре миллиона пятьдесят две тысячи шестьсот девяносто восемь) рублей 44 копейки, с использование конкурентных способов заключения договоров и без взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, соответствующий второму уровню ответственности члена саморегулируемой организации).

10.03.2022 Ассоциация направила в адрес ответчика предупреждение о превышении установленного уровня и необходимости оплаты взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств с СРО Ассоциацию «Сибирские строители» (л.д. 13).

В адрес ООО «Томэлектрострой» было направлено уведомление №ВПД/157 от 07.06.2022 года о внеплановой проверке с просьбой предоставить копии документов, подтверждающие исполнение обязательств, включая акт приемки работ по договорам, указанным в запросе (исх.22-59 от 12.05.2022 года) и предоставить копии документов, подтверждающие исполнение обязательств, включая акт приемки работ по договору №11.70.1946.21 от 05.07.2021 (приложение к иску). Ответа на него в адрес Ассоциации не поступило.

В связи с неисполнением ответчиком в установленный срок обязательства по уплате взноса по второму уровню ответственности в размере 2 300 000 руб., в его адрес истцом была направлена претензия с требованием об оплате задолженности № 22-56 от 11.05.2022 (л.д. 14).

Ссылаясь на то, что в нарушение ст. 16, ст. 55 и ст. 60.1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) ответчик не исполнил свою обязанность по уплате взноса в компенсационный фонд Ассоциации в размере 2 300 000 руб. и не удовлетворил претензионные требования, Ассоциация обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме, суд исходит из следующего.

В силу части 2 статье 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено названной статьей.

Частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ предусмотрено, что член саморегулируемой организации имеет право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 названного Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом названной части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 названного Кодекса. Количество договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

В соответствии с частью 5 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.

Частью 6 статьи 55.8 ГрК РФ предусмотрено, что член саморегулируемой организации, не уплативший указанный в части 5 статьи 55.8 ГрК РФ дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 55.13 ГрК РФ СРО осуществляет контроль за деятельностью своих членов в соответствии с ежегодным планом проведения проверок членов СРО. Контроль за исполнением членами СРО обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, осуществляется СРО в форме проверки, проводимой не реже чем один раз в год.

Согласно части 6 статьи 55.13 ГрК РФ СРО в двухнедельный срок с момента получения от своего члена уведомления и документов, подтверждающих фактический совокупный размер обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров, проводит в отношении такого члена проверку соответствия фактического совокупного размера обязательств по вышеуказанным договорам предельному размеру обязательств, исходя из которого таким членом СРО был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частями 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Частью 8 статьи 55.13 ГрК РФ предусмотрено, что если по результатам проверки, указанной в части 6 настоящей статьи, СРО установлено, что по состоянию на начало следующего за отчетным года фактический совокупный размер обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким лицом с использованием конкурентных способов заключения договоров, превышает предельный размер обязательств, исходя из которого этим членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, СРО в трехдневный срок после завершения проверки направляет ему предупреждение о превышении установленного в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ уровня ответственности члена СРО по обязательствам и требование о необходимости увеличения размера взноса, внесенного таким членом в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до уровня ответственности члена СРО, соответствующего фактическому совокупному размеру обязательств такого члена.

Согласно части 13 статьи 55.16 ГрК РФ Частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ предусмотрено, что член саморегулируемой организации имеет право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 названного Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом названной части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 названного Кодекса. Количество договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

В соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация в случаях, установленных настоящим Кодексом, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55.4 настоящего Кодекса. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных статьей 60.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации средства компенсационного фонда используются для осуществления выплат из компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в результате наступления субсидиарной ответственности, предусмотренной частью 2 настоящей статьи (выплаты в целях возмещения реального ущерба, неустойки (штрафа) по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, а также судебные издержки), в случаях, предусмотренных статьей 60.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, составляет два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В силу части 3 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается освобождение члена саморегулируемой организации, подавшего заявление о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда.

В соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Таким образом, из системного толкования вышеизложенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств является дополнительным фондом, размер взноса которого зависит от суммарной стоимости договоров, заключенных членом СРО с использованием конкурентных процедур и является необходимым условием для принятия участия в закупках.

В рассматриваемом случае как следует из материалов дела, ответчиком внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере 200 000 рублей, что соответствует первому уровню ответственности.

Между тем, как следует из материалов дела, ООО «Томэлектрострой» заключило договор подряда на выполнение работ, услуг по строительству/реконструкции ПАО «ТРК» № 11.70.1946.21 от 05.07.2021 г. Предмет договора: «СМР. Реконструкция ПС 35 кВ аэропорт с заменой трансформаторов (с установкой двух новых трансформаторов), реконструкция ОРУ 35, КРУ 10. Организация телеуправления оборудования подстанции». Цена договора 94 052 698 (Девяносто четыре миллиона пятьдесят две тысячи шестьсот девяносто восемь) рублей 44 копейки.

Таким образом, указанная сумма контракта превышает предельный размер обязательств (60 000 000 руб.), исходя из которого, ответчиком был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Вместе с тем, важным условием возложения на ответчика обязанности по уплате дополнительного взноса в компенсационный фонд, является установление того факта, что договор № 11.70.1946.21, заключен ответчиком и третьим лицом с использованием только конкурентных способов заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 2, частью 2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ положением о закупке, которое регламентирует закупочную деятельность заказчика, предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок подготовки и осуществления таких закупок с учетом положений Закона N 223-ФЗ.

Частью 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Таким образом, заказчик самостоятельно с учетом положений Закона N 223-ФЗ определяет и устанавливает в положении о закупке порядок осуществления неконкурентных закупок, включая виды документов, формируемых при осуществлении таких закупок, а также порядок их размещения, в том числе размещение (неразмещение) в единой информационной системе в сфере закупок.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указывает, что договор № 11.70.1946.21 между Ответчиком и ПАО «ТРК» по извещению о закупке № 32110254172 заключен неконкурентным способом: Запрос цен по результатам предварительного отбора, следовательно, Ответчик по результатам заключения договора не стал отвечать требованиям второго уровня ответственности члена саморегулируемой организации, предусмотренного пп. 2 п. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, у Ответчика отсутствует обязанность по внесению дополнительного взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере 2 300 000 руб.

Третье лицо в письменных пояснениях по делу также указало, что закупка №32110254172 проведена ПАО «ТРК» неконкурентным способом - посредством запроса цен по результатам предварительного отбора, что указано в общей информации о закупке на сайте ЕИС в разделе «Способ осуществления закупки». Объем ответственности Истца (СРО «АСС») в отношении договора № 11.70.1946.21, заключенного между ПАО «ТРК» (Заказчик) и ООО «Томэлектрострой» (Подрядчик, Ответчик) по результатам закупки №32110254172, регламентируется п. 1 ст. 55.16 и ст. 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть СРО «АСС» в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов (в том числе, ООО «Томэлектрострой»), возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или Сооружения. СРО «АСС» не несет субсидиарной ответственности в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств по обязательствам ООО «Томэлектрострой», возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения последним (Ответчиком) обязательств по договору №11.70.1946.21, заключённому с ПАО «ТРК» по итогам проведенной закупки № 32110254172.

Как следует из материалов дела, ПАО «ТРК» (Заказчик по договору) относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-Ф3 (далее - Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупкам.

В силу ст. 2 Закона №223-ФЗ при проведении закупок товаров, работ, услуг Заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

На основании ч. 2 ст. 2 Закона № 223-Ф3 Положение о закупке является локальным документом Заказчика, который регламентирует его закупочную деятельность. 

Как следует из материалов дела, ПАО «ТРК» входит в группу компаний «Россети», и при проведении закупок Заказчик руководствуется Единым стандартом закупок ПАО «Россети» (Положение о закупке), утвержденным решением Совета директоров ПАО «Россети». На момент размещения закупки №32110254172 (30.04.2021) Единый стандарт закупок ПАО «Россети» действовал в редакции протокола от 07.04.2021 № 452. Указанный стандарт размещен в ЕИС и доступен для ознакомления неограниченному кругу лиц.

Стандарт (Положение о закупках) содержит требования к проводимым ПАО «ТРК» закупкам, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, предусмотренными Стандартом, устанавливает порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закушен положения (Пункт 1.1.2 Стандарта).

В п. 5.1 Стандарта - Положения о закупках ПАО «ТРК» регламентирован перечень разрешенных способов закупок, а именно: конкурентные и неконкурентные способы закупок (п. 5.1,1 Стандарта).

Согласно п. 5.1.1.1 Стандарта к конкурентным способам закупок относятся:

а) конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытыйконкурс в электронной форме, закрытый конкурс в неэлектронной форме);

б) аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытыйаукцион в электронной форме, закрытый аукцион в неэлектронной форме);

в) запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытыйзапрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений внеэлектронной форме);

г) запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запроскотировок в электронной форме, закрытый запрос котировок в неэлектроннойформе);

д) конкурентный предварительный отбор;

е) запрос цен по результатам конкурентного предварительного отбора. 

В соответствии с п. 5.1.1.2 Стандарта к неконкурентным способам закупок относятся:

а) предварительный отбор;

б) запрос цен по результатам предварительного отбора;

в) сравнение цен (сравнение цен в электронной форме, сравнение цен внеэлектронной форме);

г) закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

д)    закупка путем участия в процедурах, организованных продавцамипродукции.

Как следует из материалов дела, и подтверждается пояснениями третьего лица, закупка № 32110254172 проведена ПАО «ТРК» неконкурентным способом -посредством запроса цен по результатам предварительного отбора, что указано в общей информации о закупке на сайте ЕИС в разделе «Способ осуществления закупки».

По результатам указанной закупки между ПАО «ТРК» (Заказчик) и ООО «Томэлектрострой» (Подрядчик) заключен договор подряда №11.70.1946.21 на предмет выполнения работ: «Реконструкция ПС 35 кВ Аэропорт с заменой трансформаторов (с установкой двух новых трансформаторов), реконструкция ОРУ 35, КРУ 10. Организация телеуправления оборудования подстанции», стоимостью работ на сумму 94 052 698,44 руб. (с учетом НДС).

Все необходимая информация (сведения) о закупке № 32110254172, в том числе об условиях её проведения, способе закупки и результатах (итогах) размещена в единой информационной системе в сфере закупок ЕИС ЗАКУПКИ (далее - ЕИС) на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru и, соответственно, доступна для просмотра и ознакомления неограниченному количеству лиц.

Как усматривается из материалов дела и подтверждено пояснениями третьего лица, закупка № 32110254172 проводилась на основании Положения от 07.04.2021. Сведения о закупке № 32110254172 были размещены 30.04.2021, а новый стандарт закупок в ПАО «Россети» был принят 30.06.2021, то есть после размещения закупки.

Из материалов дела следует, что ответчик, намереваясь заключить договор с ПАО «ТРК» по извещению о закупке № 32110254172 на сумму более 60 млн. рублей направил истцу заявление от 12.05.2021, в котором указал, что о намерении осуществлять строительные работы на сумму свыше 60 млн. руб. и 12.05.2021 внес в компенсационный фонд возмещения вреда 40 000 рублей (платежное поручение № 801 от 12.05.2021, л.д. 16).

Согласно частям 1,2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации Саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса. 

Саморегулируемая организация в случаях, установленных настоящим Кодексом, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55.4 настоящего Кодекса. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных статьей 60.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено два компенсационных фонда: компенсационный фонд возмещения вреда  и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Из анализа вышеуказанных норм права, содержания электронной документации о закупке № 32110254172, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок ЕИС ЗАКУПКИ (далее - ЕИС) на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru, содержания Единого стандарта закупок ПАО «Россети» (Положение о закупке), утвержденного решением Совета директоров ПАО «Россети» в редакции протокола от 07.04.2021) следует, что закупка № 32110254172 проведена ПАО «ТРК» неконкурентным способом – посредством запроса цен по результатам предварительного отбора. Таким образом, для возникновения у ответчика обязанности по уплате дополнительного взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств необходимо заключение договора с использованием только конкурентных способов заключения договоров.

Учитывая изложенное, ответчик, в целях заключения договора с ПАО «ТРК» по извещению о закупке № 32110254172 должен был внести дополнительный взнос только в компенсационный фонд возмещения вреда, что ответчиком было сделано. 

В компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств ответчик должен был бы внести дополнительный взнос в размере 2 300 000 рублей только в том случае, если бы закупка № 32110254172 проводилась одним из конкурентных способов (аукцион, конкурс или иное).

При изложенных обстоятельствах суд не может не согласиться с доводами ответчика об отсутствии оснований для внесения им дополнительного взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере 2 300 000 руб.

Кроме того третье лицо, в отзыве на исковое заявление указывает, что СРО «АСС» не несет субсидиарной ответственности в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств по обязательствам ООО «Томэлектрострой», возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения последним (Ответчиком) обязательств по договору №11.70.1946.21, заключённому с ПАО «ТРК» по итогам проведенной закупки № 32110254172.

С учетом изложенного, исковые требования являются необоснованными, не подлежат удовлетворению.

При обращении с иском истец оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. Указанные расходы относятся на истца по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь  ст.ст. 110, 167-175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                           Д.А. Гребенников