АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8937/2019

г. Белгород

06 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания  ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП "Автодор" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации  Губкинского городского округа, МКУ «Управление капитального строительства»

к УФАС по Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Губкинская городская прокуратура  

о признании недействительным решения антимонопольного органа,

при участии в судебном заседании:

от МУП "Автодор": ФИО2, представитель по доверенности от 01.10.2019, сроком действия до 31.12.2020, диплом о высшем юридическом образовании регистрационный номер № Е 10048, паспорт РФ; 

от администрации  Губкинского городского округа: ФИО3, представитель по доверенности от 16.01.2020, сроком действия до 31.12.2020,  диплом о высшем юридическом образовании регистрационный номер № ГИ-807 от 12.06.2004, паспорт РФ; 

от МКУ «Управление капитального строительства»: ФИО3, представитель по доверенности от 01.10.2019, сроком действия до 31.12.2020,  диплом о высшем юридическом образовании регистрационный номер № ГИ-807 от 12.06.2004, паспорт РФ; 

от УФАС по Белгородской области: ФИО4, представитель по доверенности от 27.12.2019,  сроком действия до 13.12.2020,  диплом о высшем юридическом образовании регистрационный номер №796 от 21.06.2005, служебное удостоверение;

от Губкинской городской прокуратуры: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Автодор» ( далее – МУП «Автодор», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным решение Комиссии УФАС по Белгородской области от 06.08.2019 №692-18/АЗ в части признания МУП «Автодор» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» ( с учетом уточнения требований  от 09.10.209).

  Судом удовлетворены ходатайства МУП «Автодор», администрации  Губкинского городского округа, МКУ «Управление капитального строительства»  об объединении дел №№ А08-8937/2019, А08-8939/2019, А08-8940/2019 в одно производство Дела №№ А08-8937/2019, А08-8939/2019, А08-8940/2019 для совместного рассмотрения были объединены в одно производство, объединенному производству присвоен № А08-8937/2019 ( определение суда от 06.11.2019 т.д. 10 л.д.12,14).

Администрация Губкинского городского округа ( далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным решение Комиссии УФАС по Белгородской области от 06.08.2019 №692-18/АЗ в части признания администрацию нарушившей п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» ( с учетом уточнения требований  от 09.10.209 т.д. 9 л.д.98).

Муниципальное казенное учреждение   « Управление капитального строительства» ( далее – МКУ «УКС», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным решение Комиссии УФАС по Белгородской области от 06.08.2019 №692-18/АЗ в части признания МКУ «УКС» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» ( с учетом уточнения требований  от 09.10.209 т.д. 8 л.д.118).

Дело рассматривается с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Губкинской городской прокуратурой.  Прокуратурой представлен письменный отзыв, в котором  прокуратура просит отказать заявителям в удовлетворении требований.

В судебном заседании представители заявителей, уточненные заявленные требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.  

Антимонопольным органом представлен письменный отзыв на заявление и копии материалов антимонопольного дела  №692-18-АЗ. В судебном заседании представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области просил отказать  в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В адрес Белгородского УФАС России 05.10.2018 из Губкинской городской прокуратуры поступили материалы проверки, содержащие сведения о наличии признаков нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции в действиях администрации Губкинского городского округа, МКУ «УКС» и МУП «Автодор» при организации и проведении капитального ремонта автомобильных дорог.

Как установлено Губкинской городской прокуратурой в ходе указанной проверки по вопросам соблюдения законодательства о контрактной системе, при строительстве автодорог по ул. ФИО7 и ул. Севастопольская в г. Губкин Белгородской области, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Губкинского городского округа, работы по капитальному ремонту данных дорог были проведены без заключения муниципальных контрактов.

Приказом Белгородского УФАС России от 06.11.2018 № 467 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» было возбуждено дело по фактам совершения ответчиками совместных действий, ограничивающих доступ иных хозяйствующих субъектов на рынок строительства и ремонта автомобильных дорог на территории Губкинского городского округа, что указывает на наличие между ними антиконкурентного соглашения, запрещенного п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

По итогам проведения проверки Белгородским УФАС принято решение  от 06.08.2019 №692-18/АЗ, которым заявители признаны нарушившими п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ « О защите конкуренции» путем заключения и реализации соглашения, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов ( ь.д.1 л.д. 16-23).

 Белгородским УФАС установлено, что МУП «Автодор», администрацией Губкинского городского округа и МКУ «УКС» в ходе совместных действий по реализации соглашения при выполнении работ по капитальному ремонту автодорог по ул. ФИО7 и ул. Севастопольская в г. Губкин не были соблюдены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части обеспечения последовательной реализации установленного порядка проведения  закупок от процедуры объявления торгов до выполнения и принятия заказчиком проведенных работ и их оплаты, что указывает на наличие соглашения в действиях  этих лиц.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, МУП «Автодор», администрация Губкинского городского округа и МКУ «УКС» обратились с настоящими заявлениями в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона N 135-ФЗ). Названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (часть 1 статьи 3 Закона N 135-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона N 135-ФЗ запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление ними согласованных действий, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.

Таким образом, квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).

Признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административным правонарушениях в указанной сфере (утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.03.2016) указано, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Материалами дела подтверждается, что  26.12.2017 между администрацией Губкинского  городского округа и МУП «Автодор» был заключен муниципальный контракт № 320/17, последнее приняло на себя обязательство по обслуживанию в 2018 году улично-дорожной сети г. Губкин Белгородской области. Однако проведение МУП «Автодор» капитального ремонта контрактом предусмотрено не было ( т.д.3 л.д. 23-29).

27.02.2018 директором МУП «Автодор» ФИО5 в адрес заместителя главы Губкинского городского округа ФИО6 было направлено письмо(исх. № 42), в котором сообщалось о том, что автодорога по ул. ФИО7 (ограниченной ул. Слободской и ул. Горького) в г. Губкин требует капитального ремонта, без каких-либо обоснований ( т.д.3 л.д.70).

15.03.2018 комиссией, созданной приказом заместителя главы Губкинского городского округа ФИО6 № 49 от 12.03.2018 был составлен акт обследования автодороги по ул. ФИО7 (ограниченной ул.Слободской и ул.Горького ) о необходимости проведения капитального ремонта указанной дороги ( т.д.3 л.д. 72, 73). 

30.03.2018 заместителем главы Губкинского городского округа ФИО6 в адрес директора МУП «Автодор» Ф.А.ДБ. было направлено письмо (исх. № 712/4-08) с просьбой привести автодорогу по ул. ФИО7 (ограниченной ул. Слободской и ул. Горького) в г.Губкин в нормативное состояние путем выполнения капитального ремонта ( т.д.3 л.д. 74).

При этом длительное время после осенне-зимнего периода и более месяца до получения ответа на свое письмо МУП «Автодор» не предпринимало никаких мер ни по проведению капитального ремонта данной автодороги, ни по проведению иных ремонтных работ.

В апреле 2018 года МУП «Автодор» приступило к капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. ФИО7 в г. Губкин. В мае 2018 года капитальный ремонт автодороги по ул. ФИО7 в г. Губкин был завершен. При этом контроль за производством работ в течение указанного времени (апрель-май 2018 года) осуществляла куратор от МКУ «УКС».

Одновременно с ходом ремонтных работ МКУ «УКС» была подготовлена дефектная ведомость, разработана сметная документация и 23.04.2018 отправлена на государственную экспертизу в управление Государственной экспертизы в г. Белгород для последующего проведения конкурсных процедур ( т.д.8 л.д. 28,41).

Соответствующие работы были выполнены до проведения законодательно обязательных торгов.

В дальнейшем, в целях реализации соглашения и легализации выполненного капитального ремонта в связи с необходимостью оплаты и получения денежных средств 05.07.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) МКУ «УКС» было размещено извещение № 0826300021518000080 о проведении электронного аукциона по ремонту автомобильной дороги по ул. ФИО7 (ограниченной ул. Слободская и ул. Горького) в г. Губкин Белгородской области (капитальный), источником финансирования был указан Бюджет Губкинского городского округа ( т.д.2 л.д. 106).

Согласно документации об электронном аукционе дата проведения электронного аукциона - 02 августа 2018 года, срок выполнения работ - с даты заключения муниципального контракта до 20 августа 2018 года.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 26.07.2018 за № 0826300021518000080-1 была подана единственная заявка на участие в электронном аукционе от МУП «Автодор».

Таким образом, материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не опровергается выполнение работ по ремонту автодороги по ул. ФИО7 (ограниченной ул. Слободской и ул. Горького) в г. Губкин до проведения указанных торгов и заключения соответствующего муниципального контракта.

06.08.2018 по итогам указанного аукциона между МУП «Автодор» и МКУ «УКС» заключен муниципальный контракт № 0826300021518000080-0389981 (далее - Контракт) на ремонт указанного участка дороги по ул. ФИО7.

Сумма Контракта составила 22 340 703 руб.

После заключения Контракта МУП «Автодор», поскольку его обязательства по контракту ранее уже были выполнены, реализуя соглашение, формально сдал объем выполненных работ, формально представив соответствующие документы. Сотрудниками МКУ «УКС» была оформлена приемка выполненных работ на объекте, составлены акты о приемке выполненных работ № 1 от 08.08.2018 и № 1 13.08.2018. Также позднее была  подготовлена исполнительная документация и оформлен инструментальный контроль. Документы подписаны представителем МУП «Автодор» и МКУ «УКС» ( т.д.3 л.д. 100-112, т.д.2 л.д. 156 -158,159,).

10.08.2018 МКУ «УКС»  оплатило МУП «Автодор» 10 020 661 руб. 

13.08.2018 МКУ «УКС» выплачено МУП «Автодор» 12 320 042 руб. по указанному Контракту. 

14.08.2018 Контракт закрыт как исполненный.

Таким образом, с момента заключения Контракта до его формального исполнения документально прошло 6 рабочих дней.

Аналогичным образом, 12.04.2018 директором МУП «Автодор» ФИО5 в адрес заместителя главы Губкинского городского округа ФИО6 было направлено письмо (исх. № 97), в котором сообщалось, что автодорога по ул. Севастопольской (ограниченной ул. Дзержинского и ул. Космонавтов, ул. ФИО7 и ул. Королева) и ул. Космонавтов (ограниченной ул. Севастопольская и ул. Королева) в г. Губкин требует капитального ремонта, без каких-либо обоснований ( т.д.2 л.д. 69).

16.04.2018 комиссией, созданной приказом заместителя главы Губкинского городского округа ФИО6 №78 от 13.04.2018, был составлен акт обследования автодороги по ул. Севастопольской (ограниченной ул. Дзержинского и ул. Космонавтов,  ул. ФИО7 и ул. Королева) и ул. Космонавтов (ограниченной ул. Севастопольская и ул. Королева) о необходимости проведения капитального ремонта указанной дороги ( т.д.3 л.д. 75,76).

17.04.2018 заместителем главы Губкинского городского округа ФИО6 в адрес директора МУП «Автодор» ФИО5 было направлено письмо (исх. № 882/4-08) с просьбой привести автодорогу по ул. Севастопольской (ограниченной ул. Дзержинского и ул. Космонавтов, ул. ФИО7 и ул. Королева) и ул. Космонавтов (ограниченной ул. Севастопольская и ул. Королева) в г. Губкин в нормативное состояние путем выполнения капитального ремонта ( т.д.3 л.д. 77).

При этом длительное время после осенне-зимнего периода и более месяца до получения ответа на свое письмо МУП «Автодор» не предпринимало никаких мер ни по проведению капитального ремонта данной автодороги, ни по проведению иных ремонтных работ.

В мае 2018 года МУП «Автодор» приступило к капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Севастопольская в г. Губкин. В июле 2018 года капитальный ремонт автодороги по ул. Севастопольская в г. Губкин был завершен. При этом контроль за производством работ в течение указанного времени (май-июль 2018 года) осуществляла куратор от МКУ «УКС».

Одновременно с ходом ремонтных работ МКУ «УКС» была подготовлена дефектная ведомость, разработана сметная документация и 20.06.2018 отравлена на государственную экспертизу в управление Государственной экспертизы в г. Белгород для последующего проведения конкурсных процедур ( т.д.2 л.д. 211).

При этом соответствующие работы были выполнены до проведения законодательно обязательных торгов.

В дальнейшем, в связи с необходимостью оплаты и получения денежных средств 20.08.201$ МКУ «УКС» в ЕИС опубликовано извещение № 0826300021518000106 о проведение электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Севастопольская (ограниченной ул. Дзержинского и ул.Космонавтов, ул.ФИО7 и ул.Королева) и ул. Космонавтов ( ограниченной ул.Севастопольская ул. Королева в г. Губкин, Белгородской области, источником финансирования был указан Бюджет Губкинского городского округа ( т.д.2 л.д. 170).

Согласно документации об электронном аукционе, дата проведения  электронного аукциона - 13 сентября 2018 года, срок выполнения работ - с даты заключения муниципального контракта до 15 ноября 2018 года.

07.09.2018 составлен комиссионный Протокол № 0826300021518000106-1 рассмотрения единственной заявки МУП «Автодор».

Таким образом, материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не опровергается выполнение работ по ремонту автодороги по ул. Севастопольской (ограниченной ул. Дзержинского и ул. Космонавтов, ул. ФИО7 и ул. Королева) и ул. Космонавтов (ограниченной ул. Севастопольская и ул. Королева) в г. Губкин до проведения указанных торгов.

Цена муниципального контракта № 0826300021518000106-0389988-01, подлежащего заключению по итогам проведения указанных торгов, составила 44 843 312 руб.

Однако муниципальный контракт с МУП «Автодор» по результатам аукциона не был подписан по инициативе МКУ «УКС» в связи с выявленными прокуратурой Губкинского городского округа нарушениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выражающимися в выполнении требуемого объема работ до заключения муниципального контракта.

 Суд соглашается с позицией Белгородского УФАС и прокуратурой Губкинского городского округа, что указанные  факты свидетельствуют о заключении заявителями по делу антиконкурентного соглашения, в результате которого совместные действия администрации Губкинского городского округа, МКУ «УКС» и МУП «Автодор» позволили последнему приступить к осуществлению и выполнению капитальных ремонтов автомобильных дорог, продолжавшихся значительный промежуток времени, получить денежные средства из муниципального бюджета, минуя обязательную процедуру проведения торгов, предусмотренную Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, Комиссией Белгородского УФАС России установлено, что в ходе совместных действий по реализации соглашения при выполнении работ по капитальному ремонту автодорог по ул. ФИО7 и ул. Севастопольская в г. Губкин не были соблюдены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части обеспечения последовательной реализации установленного порядка проведения  закупок от процедуры объявления торгов до выполнения и принятия заказчиком проведенных работ и их оплаты, что указывает на наличие соглашения в действиях лиц, участвующих в качестве ответчиков по делу.

Кроме того, с целью реализации достигнутого соглашения, несмотря на выводы прокуратуры и рассмотрение дела в антимонопольном органе, 14.12.2018 администрацией Губкинского городского округа в адрес Совета депутатов Губкинского городского округа было направлено письмо о правотворческой инициативе, в котором содержался проект решения «О внесении изменений в Бюджет Губкинского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», в том числе в части выделения субсидий муниципальным унитарным предприятиям.

Решением Совета депутатов Губкинского городского округа № 5 от 26.12.2018 унитарным предприятиям городского округа, выполняющим работы в сфере дорожного строительства, были предоставлены субсидии в размере 30 616 тыс. руб.

Соглашением о предоставлении из бюджета Губкинского городского округа субсидии МУП «Автодор» от 26.12.2018 № 1 , управлением жилищно-коммунального комплекса и систем жизнеобеспечения администрации Губкинского городского округа последнему была выделена субсидия в размере 30 615 759,52 руб. на возмещение фактически понесенных затрат в связи с выполнением работ по объекту  «Ремонт автомобильной дороги по ул. Севастопольская (ограниченной ул. Дзержинского и ул. Космонавтов, ул. ФИО7 и ул. Королева) и ул. Космонавтов (ограниченной ул. Севастопольская и ул. Королева) в г. Губкин Белгородской области (капитальный)» ( т.д.6 л.д. 237-238).

Таким образом, администрация Губкинского городского округа, реализуя антиконкурентное соглашение, возместила МУП «Автодор» понесенные расходы, в связи с «незаключением» МКУ «УКС» муниципального контракта № 0826300021518000106-0389988-01.

Определение подрядчика, выполнение, контроль и принятие работ для муниципальных нужд без проведения законодательно обязательных торгов, с последующим проведением публичных процедур и оплаты привели к ограничению возможного доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок капитального ремонта автомобильных дорог в границах Губкинского городского округа, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и свидетельствует о наличии между ответчиками по делу антиконкурентного соглашения, которое достигнуто в устной форме и реализовывалось ими в период с 01.01.2018 (первый день года, в котором началось совершение рассматриваемых по делу действий ответчиков (точная дата в ходе рассмотрения дела не установлена) по 26.12.2018 (заключение соглашения о предоставлении из бюджета Губкинского городского округа субсидии МУП «Автодор»).

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного подрядчика - МУП «Автодор», и нарушило права третьих лиц - других хозяйствующих субъектов, лишив их возможности реализовать свое право на заключение контракта на выполнение ремонтных работ, что нарушает установленный законом запрет.

При таких обстоятельствах привлечение МУП «Автодор» для выполнения работ для государственных нужд без проведения конкурсных процедур с последующей оплатой выполненных работ за счет бюджетных средств нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «о контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и влечет за собой нарушение принципов открытости, прозрачности, также может повлечь за собой ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки. А следовательно, посягает на публичные интересы  ( или права и законные интересы) третьих лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что материалами антимонопольного дела №692-18-АЗ установлено наличие соглашения между администрацией Губкинского городского округа, МКУ «УКС» и МУП «Автодор», которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа  на товарный рынок хозяйствующих субъектов, то есть совершение указанными лицами нарушения, предусмотренного п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Утверждение администрации Губкинского городского округа о том, что  МУП «Автодор» самостоятельно  ( по своей инициативе) стал производить работы  по капитальному ремонту указанных выше участков автомобильной дороги противоречит материалам дела. 

Довод заявителей о том, что денежные средства МУП «Автодор» за проведенный капитальный ремонт автодороги по ул. ФИО7 были получены после проведения публичных процедур, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Суд также отклоняет доводы заявителей об отсутствии в Губкинском городском округе конкуренции на товарном рынке строительства (капитального ремонта) автодорог, которое обусловлено технологическим процессом, поскольку Комиссией УФАС при рассмотрении жалобы установлена технологическая возможность выполнения  указанных видов работ ( строительство асфальтобетонных покрытий) путем транспортировки горячих асфальтобетонных смесей к месту укладки на расстояние более 50 км.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе заявителям в удовлетворении уточненных заявленных требований в полном объеме.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения настоящего дела, расходы, понесенные МУП «Автодор» и МКУ «УКС» по уплате государственной пошлины при подаче заявлений в арбитражный суд возмещению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

МУП "Автодор" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения   Комиссии УФАС по Белгородской области от 06.08.2019 №692-18/АЗ в части признания МУП «Автодор»  нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ « О защите конкуренции» отказать.

Администрации Губкинского городского округа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения   Комиссии УФАС по Белгородской области от 06.08.2019 №692-18/АЗ в части признания администрацию Губкинского городского округа  нарушившей п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ « О защите конкуренции» отказать.

МКУ «Управление капитального строительства» в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения   Комиссии УФАС по Белгородской области от 06.08.2019 №692-18/АЗ в части признания  МКУ «Управление капитального строительства»   нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ « О защите конкуренции» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Линченко И. В.