Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-21717/2018

07 ноября 2018 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морочковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Партнер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края           (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.06.2018 № 861-Л,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Регионгазсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности, ФИО2, директор, предъявлен паспорт;

от административного органа – ФИО3, по доверенности, предъявлен паспорт; 

от третьего лица – не явились, извещены; 

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Партнер» (далее – заявитель, Общество, общество Управляющая компания «Партнер») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.06.2018 № 861-Л, вынесенного заместителем начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - Инспекция, административный орган), которым заявителю назначено административное наказание по части 4 статье 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 09.07.2018 заявление Общества принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Определением Арбитражного суда Пермского края от 07.09.2018 рассмотрение настоящего дела назначено по общим правилам административного судопроизводства, к участию в деле в статусе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено общество с ограниченной ответственностью «Регионгазсервис» (далее также – третье лицо, общество «Регионгазсервис»).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 18.10.2018 судебное разбирательство по настоящему делу откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ на 24.10.2018.

В судебном заседании 24.10.2018 при явке представителей сторон, в отсутствие представителя третьего лица, представившего в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 30.10.2018.

После перерыва судебное заседание продолжено 30.10.2018 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морочковой М.А., при явке представителей сторон, принимавших участие в судебном заседании до перерыва, в отсутствие представителя третьего лица. 

Неявка в продолженное после перерыва 30.10.2018 судебное заседание представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, с учетом положений части 2 статьи 156, части 2 статьи 210 АПК РФ не препятствовала продолжению судебного заседания после перерыва в отсутствие представителя третьего лица.

Представленные сторонами и третьим лицом в рамках рассмотрения спора процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Установленный статьей 208 АПК РФ срок для обжалования указанного постановления Инспекции от 13.06.2018 № 861-Л, заявителем соблюден (л.д.18), и его заявление подлежит рассмотрению судом по существу.

Исследовав представленные доказательства, проанализировав доводы представителей заявителя, административного органа, третьего лица, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по факту выявления в ходе проведения на основании распоряжения исполняющего обязанности начальника Инспекции от 22.03.2018 № 861л, с учетом сведений представленных в Инспекцию обществом «Регионгазсервис», внеплановой документарной проверки деятельности заявителя, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 18.04.2018 № 861л, уполномоченным должностным лицом Инспекции 04.06.2018 в рамках предусмотренных статьей 28.3 КоАП РФ полномочий составлен протокол об административном паров нарушении № 861-Л в связи с наличием признаков совершения Обществом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом – заместителем начальника Инспекции, в пределах предоставленной статье 23.55 КоАП РФ компетенции, вынесено оспариваемое заявителем постановление от 13.06.2018 № 861-Л, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 9.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Из содержания оспариваемого постановления Инспекции от 13.06.2018 № 861-Л следует, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 9.23 КоАП РФ послужили установленные обстоятельства, указывающие на нарушение Обществом подпункта «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее также - Правила № 491), пункта 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 2090 (далее - Минимальный перечень № 290), пунктов 8, 9 постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержаний внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410), пунктов 3.4-3.5, 3.7 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101 (далее - МДС 42-1.2000), приложения 3 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»), утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988№ 312 (далее - Положение № 312), пунктов 5, 7 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613 (далее - Правила № 613), части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), поскольку обществом Управляющая компания «Партнер» не заключены договоры о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору для проведения работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах № 35 и № 43 по улице Буденного города Нытвы Пермского края.

При этом, как выявлено Инспекцией, в многоквартирном доме № 35 по улице Буденного города Нытвы (год постройки дома - 1974 год), в многоквартирном доме № 43 по улице Буденного города Нытвы (год постройки дома - 1976 год) не установлена дата ввода газопроводов в эксплуатацию, не имеется данных о паспортах заводов-изготовителей на внутридомовое газовое оборудование; отсутствуют данные по нормативному сроку эксплуатации внутридомового газового оборудования, установленного проектной документацией.

Не согласившись с вынесенным Инспекцией постановлением от 13.06.2018 № 861-Л, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании этого постановления незаконным и его отмене.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли 4 сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Таким образом, на административный орган возложена обязанность, в том числе по представлению доказательств соблюдения гарантий и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных КоАП РФ. 

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ). 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ). 

В соответствии с частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, либо уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частями 2 и 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как закреплено пунктом 12 Правил № 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (подпункты «а», «д» пункта 10 Правил № 491).

Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). 

Согласно пункту 131 Правил № 354, газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме (подпункт «а»).

Лица, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 131 этих Правил № 354, обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования посредством заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Как определено пунктом 1 Правил № 410, они устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Исходя из пункта 10 Правил № 410, замена оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется в следующих случаях: истечение нормативных сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, или сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, если эти сроки не продлены по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также истечение сроков эксплуатации этого оборудования, продленных по результатам его технического диагностирования; признание газоиспользующего оборудования не подлежащим ремонту (непригодным для ремонта) в ходе технического обслуживания либо по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; заявка заказчика.

Пунктом 8 Правил № 410 предусмотрено, что проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения; в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственниками (пользователями) помещений, в которых размещено такое оборудование.

В силу пункта 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома является управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Как определено пунктом 7 Правил № 613, заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений; б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения; в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенных в многоквартирном доме помещений, в которых размещено такое оборудование

В пункте 21 Минимального перечня № 290 приведены виды работ, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового казового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Исходя из пункта 3.4 МДС 42-1.2000 первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с пунктом 3.8.5 Правил безопасности в газовом хозяйстве, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 № 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовляем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которая устанавливает в Приложении № 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

На основании пункта 3.5 МДС 42-1.2000 работы по диагностике внутренних газопроводов проводятся специализированными организациями, имеющими лицензии Госгортехнадзора России или Госстроя России на диагностику внутренних газопроводов. Указанные специализированные организации не могут создаваться на базе или при участии обслуживающих газопроводы предприятий и должны быть полностью независимы от них.

На основании пункта 3.7 МДС 42-1.2000 персонал специализированного предприятия, выполняющего работы по диагностике технического состояния систем внутреннего газоснабжения, должен быть аттестован по «Правилам безопасности в газовом хозяйстве» и пройти обучение соответствующим методам диагностики и работе с приборами в специализированном Учебном центре. Указанный персонал несет полную ответственность за точное соблюдение требований настоящего Положения, соответствующей нормативной документации (ГОСТы, СНиПы и т.д.), а также за объективность и достоверность результатов контроля.

Согласно приложению 3 Положения № 312 техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

Исходя из пункта 5 Правил № 613, работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. В случае отсутствия сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния внутридомового и (или) внутрипартийного газового оборудования.

Как установлено административным органом и не оспаривается заявителем, что функции по управлению общим имуществом указанных многоквартирных домов осуществляются обществом Управляющая компания «Партнер». Как отражено в оспоренном постанволе7нии административного органа, согласно сведениям, находящемся в публичном доступе на сайте Инспекции, управление многоквартирными жилыми домами № 35, № 43 по улице Буденного города Нытвы осуществляет заявитель на основании лицензии и договоров управления.

Таким образом, исходя из приведенных нормативных установлений, заявитель при соответствующем финансировании расходов за счет средств собственников помещений многоквартирных домов обязан заключить с соответствующей специализированной организацией договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования, и может выступать субъектом ответственности по части 4 статьи 9.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд при оценке законности оспоренного постановления Инспекции учитывает следующее.

Исходя из пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Как определено частью 2 статьи 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В части 1 статьи 158 ЖК РФ закреплено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Подпунктом «а» пункта 28 Правил № 491 установлено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Как отмечено выше, в силу существующей нормативной регламентации и нормативно-технических требований, Общество, как управляющая организация, обязано создавать условия для безопасного газоснабжения, а исполнение данной обязанности возможно только путем проведения текущего обслуживания внутридомового и (или) внутрипартийного газового оборудования и его содержания, реализуемого посредством соответствующих договоров со специализированными организациями.

При этом общество Управляющая компания «Партнер», являясь управляющей организацией на основании договоров возмездного оказания услуг, обязано исполнять работы по содержанию внутридомового и (или) внутрипартийного газового оборудования, в которые входят и работы по диагностированию внутридомового и (или) внутрипартийного газового оборудования, за счет платы за содержание общего имущества многоквартирного дома по утвержденному на общем собрании тарифу.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме, независимо от их на то желания.

В свою очередь, расходы по диагностированию внутридомового и (или) внутрипартийного газового оборудования к таким расходам не относятся, поскольку необходимость несения данных расходов для управляющей организации предусмотрена и определена нормативно.

Для целей квалификации нарушения по части 4 статьи 9.23 КоАП РФ именно как уклонения от заключения договора со специализированной организацией, суд учитывает положения Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятыми обязательствами.

Общие правила заключения договора в обязательном порядке установлены статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. Исходя из содержания статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, уклонением от заключения договора следует считать незаключение (ненаправление акцепта) договора в установленный законом срок стороной, которой направлено предложение о заключении договора и для которой заключение такого договора является обязательным в силу закона. В частности, об уклонении от заключения договора могут свидетельствовать и другие действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, например необоснованное требование к контрагенту о представлении документов и информации, перенос сроков заключения договора без объективной причины и иные действия, свидетельствующие об отсутствии у хозяйствующего субъекта реального намерения заключить договор.

Отсутствие согласования спорных условий договора оказания услуг, являющихся в силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными, не дает оснований считать данный договор заключенным

Согласно правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11, в нормах статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации определены условия, последовательность и сроки совершения действий заинтересованных лиц при заключении договоров, обязательных хотя бы для одной из сторон; установленные в этих нормах сроки не являются пресекательными.

Из содержания Правил № 410 следует, что стороной, обязанной в силу закона к заключению договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, техническому диагностированию по обращению любого заинтересованного лица, является специализированная организация.

Из материалов дела следует, что о решениях общества «Регионгазсервис» от 05.12.2017 и от 13.12.2017 заявитель проинформирован в декабре 2017 года, им направлены (вручены) собственникам помещений указанных домов сообщения от 26.12.2017 № 328 и 383 о принятии решений о проведении диагностических мероприятий.  

Ссылка заявителя на набавление в адрес третьего лица письма от 18.12.2017 № 769 с инициированием вопроса заключения соответствующего договора на техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования судом не принимается, поскольку факт направления (вручения) этого письма в адрес третьего лица по настоящему делу не подтвержден.

Ссылка Общества на письмо от 07.03.2018 № 173, исходя из его содержания, также однозначно не подтверждает инициирование заключения именно договора на техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В свою очередь, письмом от 01.06.2018, направленным в адрес специализированной организации подтверждено намерение заявителя заключить соответствующий договор указанного вида. При этом впоследствии договор на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования заключен заявителями лишь 25.06.2018.

Вместе с тем, учитывая, что пресекательные сроки заключения договора на техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования нормативно не установлены, заявителем приняты меры к заключению договора, доказательств получения оферты на заключение договора от общества «Регионгазсервис» не поступало, вывод Инспекции именно об уклонении от  заключения договора нельзя признать верным. 

Кроме этого, с учетом специфики финансирования затрат управляющей организации и порядка принятия решений об утверждении платы, вносимой собственниками, Инспекцией не исследовались вопросы инициирования Обществом проведения общего собрания собственников помещений домов по вопросам предоставлении права заявителю заключить от имени и за счет дополнительных средств собственников домов договоры со специализированной организацией на проведение диагностики внутридомового газового оборудования, об утверждении внесения денежных средств собственниками помещений на расчетный счет управляющей организации для целей заключения договора на диагностику внутридомового газового оборудования.

Как установлено частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество «Регионгазсервис» обращалось к заявителю с предложением заключить соответствующие договоры в порядке и в форме, предусмотренном нормативными установлениями, так же как и отсутствуют соответствующие доказательства именно уклонения общества Управляющая компания «Партнер» от заключения таких договоров.

При таких обстоятельствах суд полагает, что событие правонарушения в действиях (бездействии) заявителя, и состав, административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.23 КоАП РФ по указанному нарушению, не могут быть признаны надлежащим образом установленными (пункты 1, 7 статьи 26.1, статья 26.11 КоАП РФ) и доказанными (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии состава правонарушения части 4 статьи 9.23 КоАП РФ в действиях Общества.

Поскольку административным органом не доказано событие и состав вменяемого Обществу правонарушения, оспариваемое постановление Инспекции подлежит признанию незаконным и отмене (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При этом действия (бездействие) управляющей организации, не принимающей должных мер к содержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования могут быть квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ как  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах, оспоренное постановление Инспекции от 13.06.2018 № 861-Л не может считаться законным и подлежит отмене.

Иные доводы сторон и третьего лица судом исследованы и, при установленных обстоятельствах, признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ, пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Партнер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес местонахождения: 617000, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.06.2018 № 861-Л, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), которым обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Партнер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) назначено административное наказание по части 4 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, удовлетворить. 

2. Постановление по делу об административном правонарушении от 13.06.2018 № 861-Л, вынесенное Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), признать незаконным и отменить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                     В.В. Самаркин