ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7777/2024

г. Челябинск

16 июля 2024 года

Дело № А34-1390/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В., 

судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семёновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» на решение Арбитражного суда Курганской области от 15.04.2024 по делу № А34-1390/2024.

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» – ФИО1 (паспорт, доверенность № 11 от 11.01.2024, диплом, посредством веб-конференции).

 

Муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (далее – истец, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – ответчик, АО «Варгашинское ДРСП») о взыскании неустойки по муниципальному контракту № 87 от 04.05.2023 в размере 3 600 000 руб. 

Решением Арбитражного суда Курганской области от 15.04.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Курган» в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. По мнению подателя апелляционной жалобы, акты выполненных работ и справки о стоимости работ по контракту не подтверждают выполнение работ именно по каждому спорному распоряжению; судом первой инстанции надлежащая оценка доводам истца не дана, не запрошены и не исследованы первичные документы относительно выполнения/невыполнения подрядчиком спорных распоряжений, выданных заказчиком согласно п. 6.1.5 контракта. Учитывая неисполнение спорных распоряжений, нельзя признать контракт исполненным в полном объеме, в связи с чем оснований для списания штрафов согласно утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 Правилам списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее Правила № 783), не имелось.

АО «Варгашинское ДРСП» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель АО «Варгашинское ДРСП» поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу, просила отказать в ее удовлетворении.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (заказчик) и государственным унитарным предприятием Курганской области «Специализированное дорожное хозяйство» (его правопреемником является АО «Варгашинское ДРСП») (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 87 от 04.05.2023, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает обязательство выполнить работы по техническому обслуживанию улиц и дорог города Кургана в соответствии с требованиями и условиями контракта, технического задания (приложение № 1 к контракту), ведомости видов и стоимости (в отдельном файле) (приложение № 2 к контракту).

Максимальное значение цены контракта составляет 382 405 722 руб. 36 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 %, из которых виды работ, выполняемые по устранению дефектов, повреждений ограничены 10 000 000 руб. (п. 2.1 контракта). 

Срок выполнения работ – с 17.04.2023, но не ранее даты подписания контракта по 31.12.2023. Место выполнения работ: территория города Кургана (раздел 3 контракта). 

В разделе 9 контракта содержатся условия приемки выполненных работ. 

В соответствии с п. 10.1 контракта, за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта. 

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа составляет (при наличии в контракте таких обязательств) 100 000 руб., если максимального значения цены контракта превышает 100 млн. руб. (п.10.3.1, 10.3.5 контракта).

МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» указало, что согласно п. 6.1.5 контракта подрядчик обязан своевременно и качественно выполнять работы в соответствии с выданными заказчиком распоряжениями (предписаниями), однако ряд выданных по контракту распоряжений не был исполнен, а именно:

- № 157 от 20.06.2023 г. - профилирование с подсыпкой вторичным материалом автодороги на пос. Осиновка - в срок до 28 июня 2023 г.;

- № 117 от 22.05.2023 г. - ямочный ремонт на ул. Партизанская от ул. Ушакова до ул. Гончарова - в срок до 31 мая 2023 г.;

- № 131 от 01.06.2023 г. - ямочный ремонт на ул. Князева в 1 мкр. - в срок до 30 июня 2023 г.;

- № 139 от 06.06.2023 - ямочный ремонт в р-не дома № 66 по пр. Конституции - в срок до 30 июня 2023 г.;

- № 140 от 07.06.2023 г. - восстановить штробу вдоль установленного бортового камня на тротуаре по ул. Бажова - в срок до 15 июля 2023 г.; 

- № 154 от 19.06.2023 г. - отсыпать срезом грунтовый участок за остановкой (Деткомбинат) по ул. Гагарина для ее последующего переноса - в срок до 01 июля 20723 г.; 

- № 160 от 22.06.2023 г. - выполнить подрезку деревьев в р-не дома № 9 по ул. Клары ФИО2 - в срок до 01.07.2023 г.;

- № 167 от 28.06.2023 г. - выполнить подрезку деревьев в р-не дома № 123 по ул. Карла Маркса - в срок до 08.07.2023 г.;

- № 172 от 29.06.2023 г. - выполнить подрезку кустарников по ул. 2-Часовая в р-не дома № 54А в срок до 05.07.2023 г.;

- № 180 от 03.07.2023 г. - выполнить подрезку кустарников по ул. Автозаводская в р-не остановки «Завод Курганприбор» - в срок до 09.07.2023 г.;

- № 121 от 29.05.2023 г. - ямочный ремонт проезжей части въезда ул. Куйбышева, 159 (кроме парковки) - в срок до 05 июня 2023 г.;

- № 156 от 20.06.2023 г. (повторное) - проезжей части въезда ул. Куйбышева, 159 (кроме парковки) - в срок до 30 июля 2023 г.;

- № 77 от 12.04.2023 г. - устройство асфальтобетонного покрытия тротуара по ул. Омской (Участок от жилого дома № 38 до жилого дома №58) - в срок до 24 апреля 2023 г.;

- № 126 от 01.06.2023 г. (повторное) - устройство асфальтобетонного покрытия тротуара по ул. Омской (участок от жилого дома № 38 до жилого дома №58) - в срок до 15 июля 2023 г

- № 80 от 13.04.2023 г. - устройство асфальтового покрытия тротуара (подходы к пешеходному переходу) по ул. Мальцева (в р-не МКД № 20,10,7) - в срок до 30 мая 2023 г.;

- № 127 от 02.06.2023 г. (повторное) - устройство асфальтового покрытия тротуара (подходы к пешеходному переходу) по ул. Мальцева (в р-не МКД № 20,10,7) - в срок до 15 июля 2023 г.;

- № 89 от 20.04.2023 г. - осуществление ямочного (текущего) ремонта дороги ул. Зайцева - в срок до 20 мая 2023 г.;

- № 165 от 28.06.2023 г. (повторное) - осуществление ямочного (текущего) ремонта дороги ул. Зайцева и ул. Рабоче-Крестьянской в срок до 30.07.2023 г.;

- № 170 от 28.06.2023 г. - осуществление работ по перепрофилированию дороги ул. Кольцевая с отсыпкой вторичным материалом (участок от ул. Баумана до ул. Панфилова) - в срок до 10.07.2023 г.;

- № 158 от 21.06.2023 г. - осуществление работ по перепрофилированию дороги пер. 4 Керамзитный в пос. Керамзитный с подсыпкой вторичным материалом - в срок до 02.07.2023 г.

- № 166 от 30.06.2023 г. - осуществление работ по перепрофилированию дороги ул. Нагорная (все участки дороги) с подсыпкой вторичным материалом - в срок до 15.07.2023 г.;

- № 173 от 04.07.2023 г. - осуществление работ по перепрофилированию дороги по ул. Тютчева, ул. Перова, пер. Кособродский, пер. Малиновский с подсыпкой вторичным материалом - в срок до 31.07.2023 г.;

- № 188 от 12.07.2023 г. - осуществление работ по перепрофилированию дороги ул. Тропина (участок от ул. Бажова до ул. Томской) с подсыпкой вторичным материалом - в срок до 26.07.2023 г.;

- № 115 от 15.05.2023 г. - осуществление работ по восстановлению доступа ливневого колодца в р-не МКД № 101, 105 по ул. Карельцева (у забора) - в срок до 30.06.2023 г.;

 - № 119 от 30.05.2023 г. - устранение дефектов дорожных покрытий улично-дорожной сети на пересечении ул. Омской и съезда с Некрасовского путепровода - в срок до 05.06.2023;

 - № 162 от 28.06.2023 г. - устранение дефектов дорожных покрытий улично-дорожной сети по ул. Клары ФИО2, ул. Куртамышской, ул. Межево - в срок до 30.07.2023 г.;

- № 164 от 29.06.2023 г. - устранение дефектов дорожных покрытий улично-дорожной сети на ул. 8 Марта - в срок до 30.07.2023 г.; 

- № 181 от 04.07.2023 г. - устранение дефектов дорожных покрытий улично-дорожной сети на ул. Офицерской в пос. Теплый Стан (в р-не домов №№ 9, 22) - в срок до 31.07.2023 г.;

- № 200 от 31.07.2023 г. - устранить просадку асфальтобетонного покрытия на съезде с Бурова-Петровского путепровода - в срок до 06 августа 2023 г.;

- № 205 от 02.08.2023 г. - подрезать кустарники у тротуара по ул. Бульвар Мира - в срок до 15 августа 2023 г.;

- № 209 от 02.08.2023 г. - устранить провал у люка колодца по ул. Ползунова, между домами № 43, № 44, до устранения провала установить ограждение в срок до 09 августа 2023 г.;

- № 210 от 03.08.2023 г. отсыпать срезом ул. Пригородная (от ул. Карбышева до ул. Цвиллинга - в срок до 11 августа 2023 г.;

- № 214 от 03.08.2023 г. - выполнить ямочный ремонт на ул. Князева - в срок до 15 августа 2023 г.;

- № 217 от 04.08.2023 г. - подрезать кустарники в районе дома № 125 по ул. Чернореченска - в срок до 11.08.2023 г.;

- № 221 от 09.08.2023 г. - прочистить водосточную канаву у дома № 87, № 88 по ул. Котовского - в срок до 20.08.2023 г.;

- № 222 от 10.08.2023 г. - ямочный ремонт на ул. Партизанская от ул. Ушакова до ул. Гончарова - в срок до 20.08.2023 г.

Сославшись на то, что подрядчиком не были исполнены указанные выданные по контракту распоряжения, заказчиком в его адрес были направлены требования об уплате неустойки в связи с эти в размере 100 000 руб. за неисполнение каждого требования.

Указав, что подрядчик требования об уплате неустойки не исполнил, в заказчик обратился в арбитражный с настоящим иском о взыскании неустойки в сумме 3 600 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил их наличия оснований для списания начисленной неустойки.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции верными, оснований для отмены или изменения судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает. 

В соответствии с п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд (далее - государственный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ч. 6, 8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (п. 9.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 2, подпункту «а» п. 3 Правил № 738 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (п. 7 Правил № 783).

Однако данная норма относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней) и не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения части 42.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, подпункта «а» п. 3, п. 11 Правил № 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание. Несогласие подрядчика с начислением неустойки, ее размером влияет на принятие заказчиком решения о ее списании согласно положениям Правил № 783, но это обстоятельство, в случае возникновения судебного спора, не может являться основанием для отказа в защите соответствующего права исполнителя и неприменения судом предусмотренных законодательством антикризисных мер. Соответствующая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2024 № 305-ЭС23-20353.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712).

Отсутствие подписанного сторонами акта сверки неуплаченных штрафных санкций и непризнание ответчиком начисленной неустойки (штрафа) не влечет отказ в ее списании (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, от 22.12.2017 № 302-ЭС17-13455).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, контрактом № 87 от 04.05.2023 предусмотрено выполнение работ на сумму 382 405 722 руб. 36 коп., работы по контракту выполнены, что подтверждается итоговой справкой по форме КС-3 № 7 от 24.01.2024 на сумму выполненных работ 382 405 722 руб. 36 коп., подписанной сторонами, сведениями из ЕИС, согласно которым контракт исполнен на сумму 382 405 722 руб. 36 коп., размещенными актами о приемке выполненных работ.

Поскольку работы по контракту выполнены подрядчиком в полном объеме, а сумма начисленного и предъявленного к взысканию заказчиком штрафа в соответствии с п. 10.3.5 контракта в размере 3 600 000 руб. составляет менее 5 % цены контракта, апелляционный суд признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что заявленный штраф подлежит списанию, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказано верно.

Кроме того, из материалов дела следует, что в ответ на распоряжения подрядчик направлял заказчику письма от 15.08.2023 об отсутствии на балансе заказчика материала, достаточного для выполнения распоряжений, от 07.07.2023 о выполнении распоряжений, от 05.06.2023 об исчерпании лимитов стоимости работ по устранению дефектов и повреждений.

Довод истца о том, что акты выполненных работ и справки о стоимости работ по контракту не подтверждают выполнение работ именно по каждому спорному распоряжению, апелляционным судом отклоняются. Контрактом предусмотрено выполнение работ на сумму 382 405 722 руб. 36 коп., сторонами подписаны документы о выполнении и приемке работ на всю сумму контракта, истцом не доказано, что какие-либо из работ, отраженных в актах, фактически не были выполнены, не обосновано подписание актов в отсутствие фактического выполнения работ со стороны заказчика.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 15.04.2024 по делу № А34-1390/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            М.В. Корсакова 

 

Судьи                                                                                    А.А. Арямов

 

Е.В. Бояршинова