Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-221/2017

г. Нальчик

03 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена «27» июля 2017г.

                                                      Полный текст решения изготовлен  «03» августа 2017г. 

  Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Кустовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жилоковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации, г. Нальчик

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору - Кавказское управление Ростехнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (Ростехнадзор), г Нальчик

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Чегемгорводоканал», г. Чегем

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.01.2017 07АА0489677,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 02.03.2017 №2,

                                                                        У С Т А Н О В И Л:

Кабардино-Балкарское акционерное общество энергетики и электрификации (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконными действий Кавказского управления Ростехнадзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) по вынесению постановления от 26.01.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Чегемгорводоканал» (далее – ООО «Чегемгорводоканал»). 

       Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет, своего представителя в суд не направило, отзыв не представило.

        Заявитель неоднократно уточнял заявленные требования. Представитель общества в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в заявлении и ходатайстве от 10.05.2017, поддержал первоначально заявленные требования, просил признать незаконными действия управления по вынесению постановления от 26.01.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении  ООО «Чегемгорводоканал».

Представитель управления в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, требования не признал, просил заявителю отказать.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в управление  с заявлением от 05.12.2016 №ДА/2730 о проверке фактов наличия в действиях потребителя электрической энергии - ООО «Чегемгорводоканал» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в несоблюдении обязательных требований по составлению акта согласования технологической и (или) аварийной брони и частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, в части невыполнения потребителем электрической энергии мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических и социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В ходе проведения административного расследования управлением было установлено что, общество, согласно приказу Региональной энергетической комиссии КБР от 12.10.2006 №111-Э являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии, осуществляет продажу электрической энергии потребителю - ООО «Чегемгорводоканал» на основании   договора энергоснабжения от 01.08.2014 №Ч-533г. В связи с тем, что ООО «Чегемгорводоканал» не представило обществу при заключении договора документ, подтверждающий наличие технологической и (или) аварийной брони, общество на основании пункта 43 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, письмом от 18.08.2015 №01/15-1828 предложило ему представить на согласование акт аварийной брони, предупредив потребителя, что величина аварийной брони в точках поставки устанавливается обществом в размере 10% от максимальной мощности энергопринимающих устройств до момента предоставления акта аварийной брони.

В связи с нарушениями условий договора энергоснабжения и образования задолженности за поставленную электрическую энергию общество направило ООО «Чегемгорводоканал» уведомление №56 от 09.06.2016 о введении ограничения режима потребления электрической энергии с 10 часов 00 минут 18.06.2016 путем самостоятельного введения ограничения режима потребления электрической энергии до уровня аварийной брони в точках поставки: скв.№3-4 и Чегемская база и уведомление от 08.11.2016  №21398 о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии по всем точкам поставки с 12 часов 00 минут 21.11.2016.

Установив в ходе административного расследования, что порядок мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращения наступления экономических, экологических и социальных последствий после получения уведомления о частичном ограничении режима потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, Правительством Российской Федерации не установлен, управление прекратило производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Чегемгорводоканал» по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании статьи 24.5 указанного кодекса.  

Не согласившись с действиями управления по прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Чегемгорводоканал» по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

Частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В силу абзаца 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ) Правительством Российской Федерации  утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Согласно абзацу 9 статьи 38 указанного закона данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители особой категории).

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Правила ограничения). Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подпункт "б" пункта 2 Правил ограничения).

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 38 Закона №35-ФЗ Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В приложении к Правилам ограничения определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Судом установлено, что распоряжением Главы Кабардино-Балкарской Республики от 07.06.2016 №40-РГ ООО «Чегемгорводоканал» включено в утвержденный им перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Таким образом,  ООО «Чегемгорводоканал» отнесено к указанной категории потребителей электрической энергии и является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Вместе с тем, из диспозиции части 3 статьи 9.22 КоАП РФ следует, что  ответственность наступает за невыполнение указанным выше потребителем особой категории определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий.

Пунктом 7.1 Закона №35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления. 

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии. Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Судом установлено, что на момент вынесения постановления от 26.01.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Чегемгорводоканал» порядок мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических и социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, Правительством Российской Федерации не был установлен.

Указанный порядок мероприятий установлен только постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2017 №624 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйственных обществ», который дополнил Правила ограничения пунктом 16(1). Указанное постановление вступает в законную силу только 29.09.2017. 

В соответствии с  пунктом 16.1 указанного постановления потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Таким образом, поскольку порядок мероприятий Правительством Российской Федерации на момент вынесения постановления от 26.01.2017 не был установлен,  основание для привлечения  ООО «Чегемгорводоканал» к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ отсутствовали.

Суд ходит необоснованным довод заявителя о том, что статья 38 Закона №35-ФЗ содержит ряд  мероприятий, обеспечивающий готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, и что  отсутствие отдельного постановления Правительства Российской Федерации, определяющего порядок применения таких мер,  не может являться основанием для непривлечения виновного лица к административной ответственности.

Из анализа пункта  7.1. статьи 38 Закона №35-ФЗ следует, что он содержит не перечень конкретных мероприятий, а указание на то, что в состав указанных мероприятий могут включаться  мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания.

Таким образом, данная норма  не содержит обязательных к применению мероприятий, а также не устанавливает порядок их применения.

Учитывая, что часть 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение потребителем особой категории определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии, то невыполнение таких мероприятий в отсутствие установленного порядка их выполнения  не может быть вменено ему  в вину.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том числе в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В силу заявленных требований в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество защищает нарушенное право и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оспаривает незаконно возложенные на него какие-либо обязанности или создающие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку в данном случае заявитель не представил доказательств фактического нарушения оспариваемыми действиями своих прав, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не указал, какое право и каким способом подлежит восстановлению, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.   

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд        

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Кабардино-Балкарскому акционерному обществу энергетики и электрификации отказать. 

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

   Судья                                                                              С.В. Кустова