ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-44647/2016

город Ростов-на-Дону

14 сентября 2017 года

15АП-13262/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 13.07.2017 по делу № А32-44647/2016, принятое в составе судьи Черного Н.В.,

по заявлению департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью "Кубаньсервис"

при участии третьего лица Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае

о взыскании субсидии

УСТАНОВИЛ:

департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кубаньсервис» (далее - ООО «Кубаньсервис», общество) о взыскании субсидии в доход краевого бюджета в размере 3 040 222 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для возврата субсидий и признания их расходования не по целевому назначению.

Не согласившись с данным судебным актом, департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы департамент ссылается на то, что цели на которые использованы бюджетные средства не имеют значение для рассмотрения спора по существу. Общество нарушило условия, установленные при предоставлении субсидий, поэтому соответствующие средства подлежат возврату в бюджет.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (правопреемник управления) просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

От ООО «Кубаньсервис», департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края и Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявлений на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии в соответствии с приказами от 18.12.2013 № 853 и № 822 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий обществу с ограниченной ответственностью «Кубаньсервис» уполномоченным органом принято решение о предоставлении обществу средств субсидий (т.1 л.д. 19-20).

Между министерством стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края и ООО «Кубаньсервис» с ООО «Кубаньсервис» заключены договоры:

- от 19.12.2013 № 52/13СЛ о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат по лизинговым платежам, понесенным субъектами малого и среднего предпринимательства, согласно которому субсидия предоставлена в размере 445 768 руб. (т.1 л.д. 21-25);

- от 19.12.2013 151/13С и о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, согласно которому субсидия предоставлена в сумме 2 599 577 руб. 

Субсидии в размере 440 645 руб. и 2 599 577 руб. перечислены обществу 25.12.2013 платежными поручениями № 9208906 и № 9208905, общий размер субсидий составил 3 040 222 руб.

По результатам проведенной в 2014 году Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае проверки целевого использования субсидий, предоставляемых в 2012-2013 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, на основании информации налогового органа, установлено, что у ООО «Кубаньсервис» по состоянию на 18.10.2013 имелась задолженность по пени (недоимка) по Упрощенной системе налогообложения (6%) по налогу (недоимка) в сумме 291 831,00 руб. и пени в сумме 13 535,57 руб.; по состоянию на дату подачи заявлений на получение субсидий - 28.10.2013 имелась задолженность по пени в сумме 13 535,57 руб.

В связи с выявлением нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, департамент направил обществу уведомление от 20.10.2016 № 33-5963/16-02-03, в котором указал на необходимость вернуть субсидии в краевой бюджет.

Неисполнение обществом требования о возврате субсидии послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд с исковым заявлением.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2009 N 178 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 N 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013 - 2017 годы" утверждены Порядок возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат по лизинговым платежам, понесенным субъектами малого и среднего предпринимательства и Порядок возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - Порядки).

Пунктами 2.2.1 указанных Порядков установлен перечень документов, подлежащих представлению для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидий.

Помимо документов, указанных в подпункте 2.2.1 пункта 2.2 Порядков, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в уполномоченных государственных органах следующие документы и сведения в отношении субъекта малого и среднего предпринимательства:

информацию налогового органа о состоянии расчетов по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации;

выписку из единого государственного реестра налогоплательщиков;

сведения об отсутствии у субъекта малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по уплате в краевой бюджет арендной платы за землю и имущество (при наличии у субъекта малого и среднего предпринимательства обязательств по уплате арендной платы за землю и имущество перед краевым бюджетом) (пункты 2.2.2 Порядков).

При рассмотрении дел А32-39639/2014 и А32-39640/2014 установлено, что общество при подаче заявок на предоставление субсидий представило в уполномоченный орган недостоверные сведения об отсутствии у него задолженности по уплате налогов, штрафов и пеней. Согласно представленной обществом справке налогового органа на дату 18.10.2013 задолженности перед бюджетом ООО "Кубаньсервис" не имеется. Однако, согласно информации, полученной в ходе встречной проверки налоговая инспекция N 4 по г. Краснодару указала, что по состоянию на 28.10.2013 (дату подачи заявлений о предоставлении субсидий) у ООО "Кубаньсервис" имелась задолженность по пени по налогу по упрощенной системе налогообложения (6%) в размере 13 535,57 руб.

Разделами 3 Порядков предусмотрено, что в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления субъекта малого и среднего предпринимательства подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как федеральным, так и региональным законодательством установлены императивные нормы предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий в целях финансовой помощи. Данные правила направлены на недопущение злоупотребления указанными субъектами своими правами на получение помощи от государства.

В данном случае субсидии подлежали предоставлению при соблюдении требований об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней.

Как следует из материалов дела, при обращении с заявлениями о предоставлении субсидий общество предоставило, в том числе справку налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджет по состоянию на 18.10.2013.

В силу Порядков документ об отсутствии задолженности по налоговым платежам должен запрашиваться в соответствующих органах уполномоченным органом. Уполномоченный орган проверяет полноту сведений, содержащихся в документах субъекта малого и среднего предпринимательства, и соблюдение условий оказания поддержки.

Таким образом, уполномоченный орган имел возможность запросить и проверить достоверность представленных обществом справок налогового органа.

При этом целью долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013 - 2017 годы" являлось создание условий для развития малого и среднего предпринимательства увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте хозяйствующих субъектов Краснодарского края развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства информационно-консультационная поддержка региональных действующих и потенциальных предприятий-экспортеров и производителей экспортной продукции и услуг. 

Реализация программных мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае направлена на обеспечение повышения конкурентоспособности системы малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае, оказание существенного воздействия на общее социально-экономическое развитие Краснодарского края и рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Судебная коллегия учитывает, что мероприятия проводимые обществом отвечают целям и задачам краевой целевой программы.

Согласно материалам дела обществом задолженность по налоговым платежам уплачена (на следующий день после подачи заявлений).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, в рассматриваемом случае применение такой санкции как возврат бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Учитывая значимость вопроса и факт предоставления субсидии в рамках программы, суд апелляционной инстанции считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено. 

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2017 по делу А32-44647/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица 

 

                                                                                                        О.А. Сулименко