Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9218/2024

17 марта 2025 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2025.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОРГНИП 321144700046270) от 15.10.2024 г. № б/н к Прокуратуре города Якутска, Прокуратуре Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным представления от 15.07.2024 № 16-2024/Прдп1657-24-20980035 об устранении нарушений федерального законодательства, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя муниципального автономного учреждения «Центр управления общественными пространствами» городского округа «город Якутск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с участием представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, диплом; Прокуратуры г. Якутска – ФИО3 по доверенности, служебное удостоверение; Прокуратуры РС (Я) – ФИО4 по доверенности, служебное удостоверение (до перерыва), ФИО3, по доверенности, служебное удостоверение (после перерыва); третьего лица – не явились, извещены,

                                                     УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 15.10.2024 без номера к Прокуратуре города Якутска о признании недействительным представления от 15.07.2024 № 16-2024/Прдп1657-2420980035 об устранении нарушений федерального законодательства. 

Определением суда от 12.12.2024 привлечены в качестве соответчика Прокуратура Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя муниципальное автономное учреждение «Центр управления общественными пространствами» городского округа «город Якутск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15 час. 00 мин. 18.02.2025 до 03.03.2025 в 12 час. 00 мин., публичное извещение об объявлении перерыва размещено в сети Интернет сервиса «Картотека арбитражных дел».

Судом установлены следующие обстоятельства дела. 

Прокуратурой города Якутска проведена проверка по поручению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) по обращению ИП ФИО5 о несогласии с действиями должностных лиц муниципального автономного учреждения «Центр управления общественными пространствами» городского округа «город Якутск» по заключению договора с ИП ФИО1 без проведения торгов.

По результатам проверки Прокуратурой г. Якутска установлено:

19.05.2023 с ИП ФИО1 заключен договор № 67 на право предоставления услуг с размещением объекта зоодворика без предоставления земельного участка по адресу: 

<

...>.

05.06.2024 с ИП ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору № 67 на право предоставления услуг с размещением объекта зоодворика без предоставления земельного участка, по адресу: 

<

...>. 

Стороны продлили срок действия договора с 05.06.2024 по 30.09.2024.

Данный договор с ИП ФИО1 пролонгирован в нарушение Закона о защите конкуренции, поскольку органом местного самоуправления не принят нормативно-правовой акт, регламентирующий указанные правоотношения.

Кроме того, установлены нарушения при проведении ярмарок – для формального отнесения размещения нестационарных торговых объектов без проведения конкурсных процедур определена длительность проведения ярмарок в период с 01.06.2024 по 31.07.2024, с 01.08.2024 по 30.09.2024, при фактическом осуществлении торговли с 01.06.2024 по 30.09.2024, что превышает 85 календарных дней в сезон.

15.07.2024 Прокуратурой г. Якутска внесено в адрес директора МАУ «ЦУОП» представление № 16-2024/Прпд1657-24-20980035 об устранении нарушений федерального законодательства, в соответствии с которым установлены нарушения действующего федерального законодательства, что свидетельствует о неисполнении ответственными лицами своих обязанностей, а также об отсутствии должного контроля со стороны руководства, что недопустимо и требуется безотлагательно с участием представителей прокуратуры рассмотреть данное представление, и принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности в установленном законом порядке и о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в месячный срок.

30.10.2024 МАУ «ЦУОП» направило в адрес ИП ФИО1 уведомление о расторжении договоров от 19.05.2023 № 67 и № 68 на право оказания (предоставления) услуг и дополнительных соглашений от 05.06.2024 к договорам от 19.05.2023 № 67 и № 68 в связи с проведением открытого электронного аукциона на право размещения зоопарка на территории ЦПКиО. 

ИП ФИО1, посчитав, что представление от 15.07.2024 № 16-2024/Прпд1657-24-20980035 об устранении нарушений федерального законодательства не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы, выслушав представителей заявителя и прокуратур, приходит к следующим выводам. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. 

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого представления закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим представлением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона о прокуратуре). 

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме 

Таким образом, прокурор вправе осуществлять надзор за исполнением законов юридическим лицом.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано в пределах полномочий, представленных должностному лицу прокуратуры Законом N 2202-1.

Предметом проверки в рассматриваемом случае являлось соблюдение МАУ «ЦУОП» ГО «город Якутск» земельного законодательства, законодательства о защите конкуренции.

По результатам проверки прокурор пришел к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства МАУ «ЦУОП» ГО «город Якутск» пролонгирован договор с ИП ФИО1 в отсутствие нормативно-правового акта органа местного самоуправления, а также установлены нарушения при проведении ярмарок.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».  

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования. 

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 20.03.2023 № 64П утверждено Положение о размещении сезонных торговых объектов и оказания развлекательных услуг на территории Центрального парка культуры и отдыха и общественных пространствах городского округа «город Якутск» переданных в оперативное управление МАУ «Центр управления общественными пространствами» городского округа «город Якутск» МАУ «ЦУОП» ГО «г. Якутск».

Между тем, постановлением Окружной администрации г. Якутска от 09.10.2023 № 280п постановление от 20.03.2023 № 64п, которым было утверждено Положение о размещении сезонных торговых объектов и оказания развлекательных услуг на территории Центрального парка культуры и отдыха и общественных пространствах городского округа «город Якутск» переданных в оперативное управление МАУ «Центр управления общественными пространствами» городского округа «город Якутск» МАУ «ЦУОП» ГО «г. Якутск», признано утратившим силу. 

Новое Положение о размещении сезонных торговых объектов и оказания развлекательных услуг на территории Центрального парка культуры и отдыха и общественных пространствах городского округа «город Якутск» переданных в оперативное управление МАУ «Центр управления общественными пространствами» городского округа «город Якутск» МАУ «ЦУОП» ГО «г. Якутск» не принято, что не оспаривается лицами, участвующими в деле. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка заключается по итогам аукциона, за исключением предусмотренных пунктом 1 указанной статьи случаев. 

При этом согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договор на право предоставления услуг с размещением объекта зоодворика без предоставления земельного участка пролонгирован с ИП ФИО1 в нарушение как положений ЗК РФ, так и Закона о защите конкуренции.       

В соответствии с п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение НТО на указанных выше земельных участках осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, органом местного самоуправления не принят соответствующий нормативный правовой акт, регулирующий указанные правоотношения. 

При этом доводы заявителя о том, что правоотношения сторон регулируются в соответствии со схемой размещения НТО являются ошибочными, поскольку ИП ФИО1 разместила объект зоодворик, который не относится к нестационарным торговым объектам.

В п. 6 ст. 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение, которое не связано прочно с землей.

В соответствии с п. 1.3.2 Порядка № 312п определен исчерпывающий перечень НТО, при этом, зоопарки, зоополисы к НТО не относятся, соответственно они не подлежат включению в схему НТО.

Приказом МАУ «Центр управления общественными пространствами» ГО «город Якутск» от 04.07.2024 утверждена схема НТО на территории общественных пространств городского округа «город Якутск», переданных в управление на праве постоянного (бессрочного пользования) земельными участками, в которую зоопарки не включены.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области обращения с животными относятся установление требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию.

Так, постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937 утверждены требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, а также понятия, используемые в настоящем документе:

«зоопарк» - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на постоянной основе деятельность по демонстрации животных, содержащие зоологическую коллекцию, способствующие сохранению видов животных посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных, рекреации и проведения исследований. Указанное понятие применяется в отношении парков животных, сафари-парков, парков птиц, аквариумов и специализированных коллекций (коллекции живых беспозвоночных, рыб, амфибий, рептилий, птиц, млекопитающих);

«зоосад» - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на постоянной основе деятельность по демонстрации животных и растений, содержащие зоологическую и ботаническую коллекции, способствующие сохранению видов животных и растений посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных и растениях, рекреации и проведения исследований;

«площадка для общения с животными» - обособленное место (на открытом воздухе или в помещении) на территории зоопарка или зоосада, где посетители могут находиться в физическом контакте с животными (соприкосновение, кормление, поение) в культурно-развлекательных, просветительных, рекреационных или терапевтических целях.

Согласно ч. 1 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан).

Согласно ч. 2 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной Деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2024 № 1372-р утвержден перечень объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного значения.

Так, в соответствии со статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден    перечень    объектов,    предназначенных    для    осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения. Настоящее распоряжение вступило в силу с 01.09.2024. В указанный выше перечень вошли зоопарки, иные места для содержания и выгула животных (п. 31 Перечня).

В соответствии с пунктами 17 и 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, а также создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения. Полномочия по предоставлению земельных участков в собственность и (или) в аренду возложены на Департамент имущественных и земельных отношений г. Якутска.

В связи с изложенным, оспариваемое представление выдано МАУ «Центр управления общественными пространствами» городского округа «город Якутск», не ИП ФИО1, в связи с чем не затрагивает права и законные интересы индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на предпринимателя каких-либо обязанностей и не создает иных препятствий для его деятельности. 

Кроме того, заявитель вправе обратиться в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка рекреационного назначения с целью размещения на ней зоопарка, зоо-галереи, зоополиса и иной площадки для общения с животными.

В этой связи, оспариваемое представление является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основания для удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 о признании недействительным представления от 15.07.2024 № 16-2024/Прдп1657-24-20980035 об устранении выявленного нарушения законодательства отсутствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                         Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 к Прокуратуре города Якутска, Прокуратуре Республики Саха (Якутия) о признании недействительным представления от 15.07.2024 № 16-2024/Прдп1657-24-20980035 об устранении нарушений федерального законодательства отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

                                 А.Н. Устинова