ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10676/2018, 18АП-11352/2018

Дело № А76-38532/2017

03 октября 2018 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2018 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А., 

судей Малышева М.Б., Костина В.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска и общества с ограниченной ответственностью «Тайм» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.06.2018 по делу № А76-38532/2017 (судья Наконечная О.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска - ФИО2 (доверенность  № 114424 от 17.04.2018);

общества с ограниченной ответственностью «Тайм» – ФИО3 (доверенность от 27.08.2018);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – ФИО4 (доверенность № 14 от 11.01.2018);

 

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – заявитель 1, КУИиЗО, Комитет) и общество с ограниченной ответственностью «Тайм» (далее – заявитель 2, ООО «Тайм», общество) обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Челябинской области, антимонопольный орган): решения и предписания от 11.10.2017 по делу № 77-07-18.1/17.

Определением суда от 19.03.2018 дела №А76-38532/2017 и №А76-1222/2018 объединены для совместного рассмотрения в одно производство, которому присвоен № А76-38532/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Компания Тема», общество с ограниченной ответственностью «Интерграл М», общество с ограниченной ответственностью «Прогресс», общество с ограниченной ответственностью «Никс» (далее – третьи лица, ООО «Компания Тема», ООО «Интеграл М», ООО Прогресс», ООО «Никс»). 

Решением арбитражного суда первой инстанции от 20.06.2017 (резолютивная часть решения объявлена 13.06.2017) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с КУИиЗО и ООО «Тайм» обратились в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которых просят решение суда отменить.

В обоснование доводов своей апелляционной жалобы КУИиЗО указывает, что в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью аукционной документации, а также в исходных данных не следует, на какой именно земельный участок выданы технические условия, технические условия был выданы на планируемый объект. Технические условия в случае проведения аукциона на право аренды земельного участка определяют возможные затраты участника аукциона при строительстве объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий» не установлена привязка к конкретному земельному участку, не указано, что технические условия определяются исходя их кадастрового номера земельного участка, площади и иных характеристик земельного участка. Технические условия выдаются исключительно на объект, планируемый к размещению на земельном участке, при этом установление стоимости подключения и иные показатели, содержащиеся в технических условиях напрямую не зависят от площади земельного участка и его кадастрового номера.

Также Комитет обращает внимание, что судом первой инстанции не дана правовая оценка письму МУП «ПОВВ» от 03.08.2017 об актуализации технических условий для участка по ул. Красноармейской д.67-а, а также письму АО «Челябинскгоргаз» от 15.08.2017.

В обоснование своей апелляционной жалобы ООО «Тайм» указывает, что информация, предусмотренная подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, должна содержаться в извещении, быть в наличии, не указано, что для каждого аукциона каждый раз должны выдаваться новые технические условия подключения (технологического присоединения).

По мнению общества, ссылка суда первой инстанции, что договор аренды может быть заключен только до окончания действия технических условий, т.е. до 21.09.2018 является неверным, поскольку имеет значение актуальность действия данных технических условий именно на дату проведения аукциона, что не исключает продление данных технических условий после заключения договор аренды.

ООО «Тайм» считает, что его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, решением УФАС по Челябинской области от 11.10.2017 № 77-07-18.1/17, предписанием об аннулировании торгов УФАС по Челябинской области от 11.10.2017 г. № 77-07-18-1/17 были нарушены, поскольку заявитель 2 имел намерение принять участие в аукционе, сделал это, был признан победителем, а в результате незаконных решений антимонопольного органа вынужден был понести убытки и виде расходов па участие в аукционе, которые бы могли им использованы иначе, составление бизнес-плана по освоению земельного участка и строительству объекта на нем, потеря времени.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции заинтересованным лицом представлен отзыв на апелляционную жалобу Комитета, в котором он указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание третьи лица не явились. С учетом мнения заявителей и заинтересованного лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, отзыве на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, отзыв заинтересованного лица, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в УФАС по Челябинской области поступила жалоба ООО «Тема» на неправомерные действия КУИиЗО при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Центральный район, ул. Красноармейская, 67-а, кадастровый номер 74:36:0509009:132, общая площадь 1109 кв. м (далее – земельный участок), извещение № 250817/0123135/01, лот 12 (далее – аукцион, торги). Согласно доводам ООО «Тема» на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509009:132, общая площадь 1109 кв. м, являющийся предметом 

аукциона, отсутствуют сведения о технических условиях на подключение объектов капитального строительства к газораспределительной сети и технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта к системам водоснабжения и водоотведения, поскольку имеющиеся технические условия выданы на земельный участок с кадастровым номером № 74:36:0509009:113, то есть на земельный участок с иными характеристиками. По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом  11.10.2017 принято решение по жалобе № 77-07-18.1/17 (т.1 л.д.5-8), согласно которому: 

1. Жалоба ООО «Тема» признана обоснованной. 

2. В действиях КУИиЗО при организации и проведении аукциона признаны нарушения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

3. КУИиЗО решено выдать в порядке части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов. 

4. Материалы настоящего дела решено передать соответствующему должностному лицу УФАС по Челябинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений. 

На основании указанного решения УФАС по Челябинской области выдано предписание от 11.10.2017 № 77-07-18.1/17 (т.3 л.д.13), в силу которого КУИиЗО предписано в срок до 27.10.2017 совершить действия по аннулированию торгов, в форме аукциона, на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Центральный район, ул. Красноармейская, 67-а, кадастровый номер 74:36:0509009:132, общая площадь 1109 кв. м, извещение № 250817/0123135/01, лот 12, а именно: принять решение об аннулировании аукциона, в том числе об отмене протоколов, составленных в ходе его проведения; разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru, решение об аннулировании аукциона, в том числе об отмене протоколов, составленных в ходе его проведения; направить лицам, подавшим заявки на участие в торгах, уведомление о принятии решения об аннулировании аукциона и отмене протоколов, составленных в ходе его проведения.   

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием от 11.10.2017 по делу № 77-07-18.1/17, Комитет обратился в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа требованиям действующего законодательства.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; выявляет нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

Таким образом, как обоснованно установлено судом первой инстанции, антимонопольный орган, принимая оспариваемое решение по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, действовал в рамках предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением антимонопольный орган вменил Комитету нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в проведении торгов на право заключения договора аренды в отношении земельного участка, на котором расположено сооружение - автомобильная стоянка, собственником которого муниципальное образование не является.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

К сетям инженерно-технического обеспечения относятся электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод. 

Согласно пункту 6.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в том числе, по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов. 

Для соблюдения порядка подготовки к проведению аукциона организатор торгов обязан, в том числе, получить технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженернотехнического обеспечения, которые в соответствии с пунктом 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны включаться в извещение о проведении аукциона. 

Распоряжением администрации города Челябинска от 26.07.2017 № 9108-е «О продаже на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, р-н Центральный, ул. Красноармейская, 67а, для строительства административного здания» принято решение о проведении аукциона. 

В печатном издании - газете «Вечерний Челябинск» от 25.08.2017 № 65 (12075) опубликовано извещение о проведении торгов. 

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов – www. torgi.gov.ru, 25.08.2017 размещено извещение о проведении торгов. 

В соответствии с извещением о проведении торгов, дата начала приема заявок на участие в торгах – 28.08.2017, дата окончания приема заявок на участие в торгах – 25.09.2017, дата проведения аукциона – 28.09.2017. 

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона. 

Тем самым, указанный порядок организации аукциона распространяется на действия организатора торгов в отношении конкретного земельного участка и определяет его стадии. 

Из указанного следует, что технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения получаются после постановки земельного участка на кадастровый учет. 

Установленная пунктом 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации процедура подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в отношении каждого поставленного на кадастровый учет земельного участка. 

При этом согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Судом первой инстанции установлено, что в извещении о проведении аукциона содержатся сведения о технических условиях на подключение объекта капитального строительства к газораспределительной сети от 14.09.2015 № 5/2-14.0-607, выданные АО «Челябинскгоргаз», сроком на 3 года с даты выдачи, технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованным системам водоснабжения и водоотведения от 09.09.2015 № 8-54, выданные МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения», сроком на 2 года с даты выдачи на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>. 

Вместе с тем, указанные технические условия получены для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, южнее здания по ул. Красноармейская, д. 67-а, кадастровый № 74:36:0509009:113, опубликованного 13.04.2017. Решением КУИиЗО от 29.03.2017 № 4 данный аукцион отменен. Тогда как предметом аукциона является земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509009:132. 

Согласно кадастровому паспорту от 06.10.2015 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый № 74:36:0509009:113 общая площадь земельного участка составляет 1162 кв. м. 

В соответствии с кадастровым паспортом от 10.07.2017 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый № 74:36:0509009:132 общая площадь земельного участка составляет 1109 кв. м. Земельный участок сформирован 10.07.2017. 

Поскольку технические условия выданы при организации проведения аукциона на земельный участок с кадастровым № 74:36:0509009:113, при проведении аукциона на земельный участок, являющийся предметом аукциона технические условия на подключение объекта капитального строительства к газораспределительной сети, технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованным системам водоснабжения и водоотведения на момент опубликования извещения о проведении аукциона отсутствуют.

Довод Комитета о том, что в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Челябинская область, Челябинск, Центральный район, ул. Красноармейская, 67-а, кадастровый номер 74:36:0509009:132, общая площадь 1109 кв. м), извещение № 250817/0123135/01, лот 12 содержатся сведения о технических условиях на подключение объекта капитального строительства к газораспределительной сети, к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, содержащие исходные данные, из которых не следует, на какой именно земельный участок выданы технические условия, рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно отклонен, по следующим основаниям.

Как следует из пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. 

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509009:132, общая площадь 1109 кв. м, сформирован и поставлен на кадастровый учёт 10.07.2017 (т.2 л.д.8-9), тогда как технические условия, указанные в Аукционной документации, на подключение объекта капитального строительства к газораспределительной № 5/2-14.0-607, выданные АО «Челябинскгоргаз», датированы 14.09.2015, а технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованным системам водоснабжения и водоотведения № 8-54, выданные МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения», датированы 09.09.2015. 

Кроме того, пунктом 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 определено, что запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать, в том числе:  правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка); информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства; информацию о разрешенном использовании земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку; необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженернотехнического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженернотехнического обеспечения; планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации). 

Так как предметом аукциона является право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509009:132, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения должны быть получены при организации и проведении аукциона в отношении именно данного земельного участка.

Тем самым, указанный порядок предусматривает получение технических условий на объект капитального строительства, располагаемом на конкретном земельном участке, с определенными границами         ,

Указанные нарушения могли привести к тому, что на дату проведения аукциона технические условия, выданные МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения», фактически прекратили своё действие.

 Поскольку при подготовке к аукциону на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509009:132 не получены технические условия, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что организатором нарушен установленный пунктом 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения аукциона.

С учетом вышеизложенного, отсутствие в составе извещения сведений о технических условиях технологического присоединения объекта капитального строительства к иным сетям инженерно-технического обеспечения, в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509009:132 общей площадью 1109 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, свидетельствует о ненадлежащем выполнении КУИиЗО г. Челябинска требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Довод Комитета, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка письму МУП «ПОВВ» от 03.08.2017 об актуализации технических условий для участка по ул. Красноармейской д.67-а, а также письму АО «Челябинскгоргаз» от 15.08.2017 отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку действующим законодательством, в частности пунктом 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

На основании вышеизложенного, выводы УФАС по Челябинской области, изложенные в решении от 11.10.2017 по жалобе №77-07-18.1/17, о нарушении КУИиЗО положения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509009:132, общей площадью 1109 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, являются законными и обоснованными, имеющими документальное подтверждение. 

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции, что выданные заинтересованным лицом решение и предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

 Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.06.2018 по делу № А76-38532/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска и общества с ограниченной ответственностью «Тайм» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

 Н.А. Иванова

 

Судьи:

 М.Б. Малышев

 

 В.Ю. Костин