Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск Дело № А72-6652/2025

 29.09.2025                                                              

Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2025

Решение в полном объеме изготовлено 29.09.2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Центр Экологических Технологий" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Самара, 

заинтересованное лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в лице филиала "ЦЛАТИ по Самарской области"

 Общество с ограниченной ответственностью "УкуЛаб" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Казань.

об оспаривании предписания №7-ВН об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.04.2025,

 при участии:

 от заявителя – до перерыва ФИО1, паспорт, доверенность, диплом; после перерыва - явку представителей не обеспечили, извещены;

от ответчика - до перерыва не явились, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие; после перерыва - ФИО2, удостоверение №47, доверенность, диплом;

 от иных лиц – не явились, извещены; 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр Экологических Технологий" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям о признании недействительным предписания №7-ВН об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.04.2025 и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 09.06.2025 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 03.07.2025 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» в лице филиала "ЦЛАТИ по Самарской области" и Общество с ограниченной ответственностью "УкуЛаб".

Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и заинтересованных лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представила пояснения и дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 18.09.2025 на 13 час. 10 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва 18.09.2025 судебное заседание продолжено в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от филиала "ЦЛАТИ по Самарской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО поступил отзыв, который суд приобщил к материалам дела

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Как следует из общедоступных сведений и материалов дела, ООО «ЦентрЭкоТех» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности №Л020-00113-73/00045316 от 09.12.2015. Основными видами деятельности ООО «ЦентрЭкоТех» являются сбор, обработка и утилизация отходов. 

На основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской природоохранной прокуратуры от 10.03.2025 № 73-09-2025/785-25-20000201, решением территориального органа Росприроднадзора от 08.04.2025г. назначено проведение внеплановой выездной проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в отношении ООО «ЦентрЭкоТех» в период с 10.04.2025 по 23.04.2025 года, что подтверждается выпиской о контрольно надзорном мероприятии № 63250021000217701645. 

К проверке привлечена экспертная организация - филиал "ЦЛАТИ по Самарской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО.

Объектом проверки являлся эксплуатируемый ООО «ЦЭТ» полигон - объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду № 73-0173-00078-П «Объект размещения (захоронения), обработки и утилизации отходов производства и потребления», расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП «Совхоз Карлинский», территория Баратаевского карьера песка (73:19:070901:106); Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, территория Баратаевского карьера (участок №1) (73:19:070901:29); Ульяновская область, г. Ульяновск, территория Баратаевского карьера (участок №2) (73:19:070901:114); Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, с. Баратаевка, в 2500 м северо-восточнее территории ЗАО «Симбирская литейная компания» по ул. Мира, д.19б (73:19:070901:118); Ульяновская область, Ульяновский район (73:19:070901:372); Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, 37б (73:19:070901:376) – (далее по тексту решения – объект НВОС)

По результатам проверки был составлен акт выездной проверки от 23.04.2025г.№ 8-ВН, в котором были зафиксированы выявленные нарушения.

Также ООО «ЦЭТ» было выдано предписание № 7-ВН об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.04.2025, с перечнем нарушений и сроком устранения до 23.07.2025, а именно:

П.1 В ходе проведения внеплановой выездной поверки установлено, что информация (сведения) о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, содержащаяся в заявлении о постановке на государственный учет объекта НВОС № 73-0173-00078-П является не достоверной, а именно: в заявке о постановке объекта, оказывающего негативного влияние на окружающую среду, на государственный учет отсутствуют сведения о программе производственного экологического контроля, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха № 6007, 6010, 6015, 6015, 6017, 6018; 

П.2 в Декларации о плате за НВОС ООО «ЦентрЭкоТех» не указана полная и достоверная информация об источниках загрязнений окружающей среды и вредного воздействия на нее, на объекте НВОС №73-0173-000078-П, а именно: в нарушение требований п. 4.2 Приложения 2 к Порядку, в Разделе 1 Декларации в Стационарном источнике Хоззона №6009 наименование загрязняющего вещества «Фториды газообразные (в пересчете на фтор): гидрофторид (водород, фтордид, фторводород); кремний тетрафторид» не соответствует наименованию в постановлении Правительства РФ 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

В разделе 1 Декларации о плате за НВОС в строке реквизиты разрешительного документа указан разрешительный документ «Расчеты НДВ (для выбросов)» №1 со сроком действия с 10.05.2022 по 31.12.2024. Однако, согласно требования приложения 2 к Порядку №1043 в разделе 1 Декларации о плате за НВОС необходимо указывать номер, дата выдачи и срок действия комплексного экологического разрешения, либо реквизиты разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «ЦентрЭкоТех» за 2024 год неверно произведен расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по стационарному источнику №6012, что привело к уменьшению суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

П.3 Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2024 год ООО «ЦентрЭкоТех» внесена не в полном объеме, в связи с чем, на основании ч.7 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» у ООО «ЦентрЭкоТех» возникла обязанность уплаты пени. Сведения об уплате пеней (в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки) в ходе проверки ООО «ЦентрЭкоТех» на день окончания проверки в Межрегиональном управлении отсутствуют, 

П.4 В ходе проведения настоящей проверки установлено, что юридическим лицом ООО «ЦентрЭкоТех» на объекте НВОС № 73-0173-000078-П «Объект размещения (захоронения), обработки и утилизации отходов производства и потребления» не исполнена обязанность по разработке Программы производственного экологического контроля в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ,

П.5 ООО «ЦентрЭкоТех» в период с 22.07.2024 по 31.12.2024 не исполнена обязанность по надлежавшей разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение и направление его на утверждение в уполномоченный орган - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям,

П.6 ООО «ЦетрЭкоТех» с 01.01.2025 по 21.04.2025 осуществляло хозяйственную деятельность без Комплексного экологического разрешения, согласованного (утвержденного, выданного) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами,

П.7 ООО «ЦентрЭкоТех» на объекте HBOC 73-0173-00007817 в полном объеме не исполняет обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, то есть не обеспечивает полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ,

П.8 ООО «ЦентрЭкоТех» в период с 10.04.2025 по 23.04.2025 осуществляет деятельность в отсутствие документов, подтверждающих отнесение отходов, «светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства», «спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, не загрязненная» к конкретному классу опасности,

П.9 В ходе проверки установлен факт несоблюдения ООО «ЦентрЭкоТех» требований природного законодательства при размещении отходов на указанном объекте,

П.10 В ходе проведения настоящей проверки установлено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическим лицом ООО «ЦентрЭкоТех» проведена не полном объёме и с нарушением требований природоохранного законодательства, а именно: организованные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ на объекте НВОС № 73-0173-000078-П « Объект размещения (захоронения), обработки и утилизации отходов производства и потребления» отсутствуют.

ООО «ЦентрЭкоТех» не согласившись с полученным предписанием, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

При этом, до обращения в суд, Общество обратилось с жалобой на вынесенный акт выездной проверки от 23.04.2025г. № 8-ВН и предписание № 7-ВН об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.04.2025г. посредством сервиса досудебного обжалования единого портала государственных услуг. По результатам рассмотрения жалобы вынесено решение от 23.05.2025г. № 01-18/4818, в связи с чем досудебный порядок Обществом соблюден.

Позиция ООО «ЦентрЭкоТех»

В обоснование заявленных требований Общество указывает

- по Пункту 1 Предписания:

Согласно Отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух НВОС № 73-0173-000078-П от 09.01.2025г. на территории объекта имеется в наличии и эксплуатируется 11 стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе 1 организованный (ИЗА № 001 -труба) и 10 неорганизованных (ИЗА№ 6007,6008,6009,6010,6012,6014,6015,6016,6017, 6018).

В результате проведенной в 2022 г. инвентаризации на территории производственной площадки объекта НВОС выявлено 13 неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ИЗАВ).

Источники загрязняющих веществ №№ 6007, 6010, 6015, 6016, 6017, 6018 были проинвентаризированы и отражены в Отчете по инвентаризации от 09.01.2025г.

Корректировка инвентаризации проведена вследствие смены технологического процесса, изменения количества расходных материалов, а также в связи с изменением законодательства.

 По итогам текущей корректировки инвентаризации ликвидированы следующие источники загрязнения: ИЗА №6001,6002,6003,6004,6005,6006 (поскольку исходя из технологического процесса на предприятии, площадки складирования (накопления) отходов, компостирования (буртования) и дозревания не будут являться источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферу), ИЗА №6011,6013 (поскольку Автотранспорт на балансе предприятия отсутствует, работающий автотранспорт арендуется.)

Добавлены нижеприведенные источники загрязнения:

□ 0001. Труба - двигатель дробильной установки оснащен выхлопной трубой, ранее выбросы загрязняющих веществ от работы двигателя были учтены в неорганизованном ИЗА 6007;

□ 6014. Неорганизованный - учтен проезд грузового автотранспорта;

□ 6015. Неорганизованный - учтена заправка дробилки и автотранспорта дизельным топливом;

□ 6016-6018. Неорганизованный - учтен выброс от пересыпки извести в бурты;

В предыдущей инвентаризации информация о ликвидации ИЗА № 6010 была неверной, поскольку в отчете по инвентаризации загрязняющих выбросов в атмосферу была представлена информация о данном источнике (расчет выбросов и другая информация).

Заявка на актуализацию сведений об объектах негативного воздействия на окружающую среду с указанием ИЗА № 6007, 6010, 6015, 6016, 6017, 6018 была подана 04.04.2025г. Выписка получена 22.04.2025г.

При этом, заявки на актуализацию сведений об объектах негативного воздействия на окружающую среду подавались и ранее (05.02.2025, 24.02.2025, 18.03.2024), но были отклонены Управлением.

Сведения о программе производственного экологического контроля в заявке о постановке объекта, оказывающего негативного влияния на окружающую среду имеются.

- Пункты 2 и 3 Предписания Обществом не оспариваются;

 - По пункту 4 Предписания:

ООО «ЦентрЭкоТех» не имеет в пользовании поверхностных водных объектов, водозаборов, а также выпусков сточных вод. Сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду не осуществляет.

В результате деятельности по рекультивации карьера при производстве рекультивационного материала образуется технический грунт, который является производимой продукцией, а не побочным продуктом.

В связи с этим в Программе 2022 года разделы «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» и «Сведения о побочных продуктах производства» отсутствуют.

Кроме того, раздел «Сведения о побочных продуктах производства» был введен Приказом Минприроды России от 24 марта 2023 г. N 150, вступившим в силу лишь с 1 сентября 2023 г. Следовательно данного раздела не могло быть в Программе 2022 года.

Управление указывает, что в разделе «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источники» Программы 22 года указано, что последняя инвентаризация проведена в 2022 году, но при этом в ходе проверки Управление рассмотрело отчет по инвентаризации стационарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденный 09.01.2025г., и сделало выводы о недостоверности сведений в Программе 2022 года.

Управлением при проведении проверки рассмотрен отчет по инвентаризации от 09.01.2025г., но не принято во внимание, что Обществом разработана и утверждена Программа производственного экологического контроля от 09.01.2025г., где есть все разделы, предусмотренные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18 февраля 2022 г. N 109, и указаны последние сведения об инвентаризации выбросов.

Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух НВОС № 73-0173-000078-П от 09.01.2025г. и Программа производственного экологического контроля от 09.01.2025г. были в распоряжении Управления в составе комплексного экологического разрешения.

Неверное указание наименования уполномоченного органа в разделе «Общие положения», неуказание адреса испытательной лаборатории не могут являться основанием для признания Программы 2022г. не соответствующей требованиям природоохранного законодательства РФ.

По Пункту 5 Предписания:

Согласно ч.3 ст. 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" проект нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является составной частью комплексного экологического разрешения.

Обществом был разработан ПНООЛР, что подтверждается направленной заявкой на получение КЭР, но не смотря на все предпринятые усилия, Общество не смогло получить разрешительную документацию в установленный законом срок.

По Пункту 6 Предписания:

ООО «Центрэкотех» с Филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был заключен договор № 23/КЭР-02 на разработку комплексного экологического разрешения от 15.11.2023 года. Тем самым Обществом заблаговременно была начата работа для получения разрешительной документации.

16.10.2024 года Обществом была направлена Заявка вх. № 12007/33 на получение комплексного экологического разрешения. Межрегиональным управлением было принято решение об отказе в приеме Заявки в связи с несоответствием формы и содержания.

29.10.2024 г. Обществом была подана заявка вх. № 12612/33. По результатам её рассмотрения 25.11.2024 г. Межрегиональное управление направило уведомление об устранении замечаний № 01-33/12741. В связи с необходимостью устранения замечаний, длительными новогодними каникулами, Общество не успевало уложится в 30 календарных дней для предоставления доработанной заявки и прилагаемых к ней документов и 27.01.2025г. отозвало заявку на получение КЭР № 155/гу от 13.01.2025 г.

04.04.2025г. Обществом подана заявка на получение КЭР вх № 3694/гу, по результатам рассмотрения которой Межрегиональным управлением принято решение о выдаче комплексного экологического разрешения и издан приказ от 22.04.2025 № 148-ГУ. Таким образом, ООО «ЦентрЭкоТех» было сделано все возможное для получения КЭР в установленный законом срок.

По Пункту 7 Предписания:

Согласно п. 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2022 № 1028, учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду I-IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

В соответствии с п. 11. Порядка учета отходов, обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом, в том числе в отношении переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов.

До 1 января 2025 г. обобщение данных об учете отходов осуществляется за календарный год в срок не позднее 25 января года, следующего за указанным периодом.

С 1 января 2025 г. обобщение данных об учете отходов осуществляется ежемесячно, ежеквартально и за календарный год в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за указанными периодами. Данные об учете за квартал, шесть и девять месяцев, а также за календарный год обобщаются нарастающим итогом.

Следовательно, данные учета за январь должны быть обобщены не позднее 28 февраля, за февраль - до 31 марта, за март - не позднее 30 апреля, за апрель - не позднее 31 мая 2025 года, за 1 квартал 2025 года - до 30 апреля 2025г. Таким образом, данные учета за март и апрель, и 1 квартал 2025 года не могли быть предоставлены Обществом. В связи с большим количеством запрашиваемых документов в рамках проверки, Общество не смогло предоставить данные учета за январь, февраль 2025 года.

По пункту 8 Предписания:

Обществом в ответ на Требование о предоставлении документов от 15.04.2055 №01-26т/3351 предоставлено в Управление документы, в том числе и паспорта отходов.

Материалы паспортизации на отходы «светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, «спецодежда их хлопчатобумажного и смешенных волокон, утратившие потребительские свойства, незагрязненная» разработаны Обществом 04.06.2024г. (прилагаются). Данные документы не были предоставлены в Управление в связи с тем, что они были в составе документации комплексного экологического разрешения. Это подтверждается и самим Управление, так как в Акте проверки от 23.04.2025г. № 8-ВН указано, что ими был рассмотрен НООЛР от 09.01.2025 - проект, предоставленный в составе КЭР, и находящийся в распоряжении Управления. Паспорта на указанные отходы являются приложением к НООЛР от 09.01.2025.

По Пункту 9 Предписания:

В рамках внеплановой выездной проверки были привлечены специалисты Филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (осуществляли отбор проб, проводили исследования) и Филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (проводили исследования).

Специалистами лабораторий были отобраны пробы воды из фоновой и контрольной скважин.

В Акте выездной проверки от 23.04.2025г.№ 8-ВН Управление указывает, что установлено наличие превышений по ряду загрязняющих веществ в пробах вод в фоновой и наблюдательной скважинах.

Фоновое содержание (загрязнение) воды — это значение показателей качества воды водоёма или водотока до начала влияния на него источника загрязнения. Общество не может нести ответственность за превышение загрязняющих веществ в пробах по фоновой скважине, так как объект, эксплуатируемый Обществом, не оказывает на него какого-либо воздействия. 

Что касается превышений массовой концентрации нитрат ионов в наблюдательной скважине, Общество указывает об отсутствии нарушений, в связи со следующим.

В протоколе испытаний № 202/25-ПрВ от 14.04.2025г. указано:

наименование объекта - «природная вода»,

дата и время отбора по 10.04.2025 с 16:19 по 17:06,

акт приема проб от 11.04.2025 № 23 8/25-ПрВ ,

дата и время доставки проб в лабораторию 11.04.04.2025 в 08:00.

К протоколу испытаний № 202/25-ПрВ от 14.04.2025г. приложен Акт приема-передачи проб № 24 от 10.04.2025, наименование объекта - сточная вода. То есть невозможно достоверно установить, какие пробы были получены лабораторией и анализы чего были проведены. Тем самым невозможно сделать однозначный вывод, есть ли превышение массовой концентрации нитрат ионов в наблюдательной скважине.

Во время проведения внеплановой выездной проверки проводился параллельный отбор проб аккредитованной лабораторией ООО «УкуЛаб». Согласно протоколу № 0001-2/2025-ГШПВ от 30.04.2025г. превышения в наблюдательной (контрольной) скважине по всем показателям отсутствуют. Хотелось бы отметить, что перед началом отбора проб специалистами Филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не проводилась прокачка скважин. Кроме того, если сравнить показатели загрязняющих веществ в фоновой скважине при проведении проверки со среднегодовыми показателями загрязняющих веществ, проводимых Обществом в рамках мониторинга ОРО, то можно говорить о непревышении данных показателей. 

По пункту 10 Предписания:

Согласно Отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух НВОС № 73-0173-000078-П от 09.01.2025г. (далее по тексту Отчет по инвентаризации от 09.01.2025) на территории объекта имеется в наличии и эксплуатируется 11 стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих),веществ в атмосферный воздух, в том числе 1 организованный (ИЗА № 001 -труба) и 10 неорганизованных (ИЗА№ 6007, 6008,6009,6010,6012,6014,6015,6016,6017, 6018).

В Отчете по инвентаризации от 09.01.2025 указано, что ИЗА № 0001 труба -двигатель дробильной установки оснащен выхлопной трубой. Ранее выбросы загрязняющих веществ от работы двигателя были учтены в неорганизованном ИЗА 6007.

Согласно техническому паспорту, дробильная установка Husmann HL II 1622 работает за счет дизельного мотора. При работе дизельного двигателя в атмосферный воздух через выхлопную трубу выделяются следующие загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, углерод (сажа), сера диоксид, углерод оксид, бенз/а/пирен, формальдегид, керосин. На фото № 6 фототаблицы к протоколу осмотра от 10.04.2025 №8 также видно выхлопную трубу дробилки.

Понятие организованных ИЗАВ указано в п. 4 Порядка проведения инвентаризации, утв. приказом от 19.11.2021 № 871, где сказано, что в качестве организованных учитываются ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства.

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров - это неорганизованные ИЗАВ.

Загрязняющие вещества, выбрасываемые в атмосферу из выхлопной трубы установки, являются организованным источником выброса.

В материалах проверки имеется Акт № 151/25-ПВ от 10.04.2025, составленный специалистами Филиала «ЦЛАТИ по Самарской области», в котором в п. 5 причины невозможности проведения отбора проб указано, что отбор проб ИЗА №0001 труба не производился, так как источник является неорганизованным.

Специалисты Филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» вышли за пределы своих полномочий, они не вправе давать оценку какой источник является организованным, а какой неорганизованным.

Таким образом, выводы Управления, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Обществом проведена не в полном объеме и с нарушением требований природоохранного законодательства, недостоверны. ИЗА №0001 труба является организованным источником.

 Ответчик заявленное требование не признает, считает предписание законным и обоснованным. Позиция ответчика:

Относительно довода п. 1 Предписания.

Как следует из Акта выездной проверки от 23.04.2025 № 8-ВН Обществом не представлены сведения о программе производственного экологического контроля в заявках на актуализацию, в т.ч. от 04.04.2025. Сведения об источниках загрязнения атмосферного воздуха № 6007, 6010, 6015, 6016, 6017 актуализированы только 22.04.2025, что подтверждается выпиской. Таким образом, пункт 1 Предписания, в части актуализации сведений об источниках выбросов, следует считать исполненным, однако информация о Программе производственногоэкологического контроля не представлена.

Пункт 4 Предписания указывает на ненадлежащее выполнение ООО «ЦентрЭкоТех» обязанности по разработке Программы производственного экологического контроля в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Довод Общества о том, что в Программе 2022 не могли быть отражены разделы, введённые в действие после утверждения Программы, являются несостоятельными, поскольку в связи с новыми требованиями требуется добавить раздел о побочных продуктах производства или обновить информацию о производственном контроле в области обращения с ними.

Поскольку Обществом в Межрегиональное управление в составе комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) представлена Программа производственного экологического контроля, утверждённая 09.01.2025, вывод об исполнении данного пункта Предписания будет дан по результатам оценки выполнения обжалуемого Предписания.

По пункту 5 Предписания Общество считает его незаконным и указывает на разработку ПНООЛР в составе заявки на КЭР. Между тем, с данным доводом нельзя согласиться по следующим обстоятельствам.

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее -нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее -лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Исходя из пункта 9 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029, в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта 1 категории в соответствии с пунктами 2-4 настоящего Порядка, утверждаются, выдаются и переоформляются в соответствии с пунктами 10-20 настоящего Порядка.

Таким образом, названным Федеральным законом предусмотрена выдача или переоформление разрешений и документов (в том числе нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), которые подлежат применению до дня получения хозяйствующим субъектом комплексного экологического разрешения.

В силу действующего регулирования предусмотренная отсрочка получения комплексного экологического заключения не означает возможность для Общества, эксплуатирующего объект НВОС, осуществлять деятельность в отношении образующихся отходов без разрешительных документов.

Такое регулирование направлено на недопущение бесконтрольного образования и размещения отходов производства и потребления.

Согласно пункту 10 Порядка № 1029, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «ЦентрЭкоТех» утверждён приказом Управления росприроднадзора по Ульяновской области от 22.07.2019 № 450 на срок до 21.07.2024.

Поскольку ПНООЛР утверждён ООО «ЦентрЭкоТех» 09.01.2025, вывод Межрегионального управления о неисполнении Обществом обязанности по надлежащей разработке проекта и направлению его на утверждение в Межрегиональное управление в период с 22.07.2024 по 31.12.2024, является обоснованным.

Пункт 6 Предписания не подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих HBOC I категории, обязаны получить КЭР.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять условия, предусмотренные комплексным экологическим разрешением, и несут ответственность за их несоблюдение или осуществление деятельности без комплексного экологического разрешения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку КЭР выдано ООО «ЦентрЭкоТех» на основании приказа от 22.04.2025 № 148-ГУ осуществление им хозяйственной деятельности без КЭР в период с 01.01.2025 по 21.04.2025 является нарушением обязательных требований. Данный пункт предписания следует считать исполненным ООО «ЦентрЭкоТех» 22.04.2025.

По пункту 7 Предписания. На дату проведения проверки Обществом должны быть учтены отходы за январь и февраль 2025 года. При проведении внеплановой выездной проверки ООО «ЦентрЭкоТех» не представлен журнал учёта отходов за 2025 год. Учитывая вышеизложенное, в пункте 7 Предписания указано, что ООО «ЦентрЭкоТех» в полном объёме не исполняет обязанности по ведению учёта в области обращения с отходами производства потребления, т.е не обеспечивает полноту, непрерывность и достоверность учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Пункт 8 Предписания следует считать исполненным, поскольку в составе заявки на КЭР ООО «ЦентрЭкоТех» представлены документы, подтверждающие отнесение отходов, «светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства», «спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная» к конкретному классу опасности

По пункту 9 Предписания. Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 17.04.2025 № 23 филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», установлено наличие превышений по ряду загрязняющих веществ в пробах природных вод в наблюдательной скважине на объекте, эксплуатируемом ООО «ЦентрЭкоТех».

В рамках внеплановой проверки ООО «Центр Экологических Технологий» отбор проб природной воды осуществлялся испытательной лабораторией по Самарской области филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». В результате отбора был составлен протокол отбора от 10.04.2025 № 91/25-ПрВ, согласно которому были отобраны пробы природной воды и по показателям массовая концентрация нитрат-ионов и массовая концентрация нитрит-ионов передавались для выполнения испытаний в Испытательную лабораторию по Пензенской области филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

При приеме проб в испытательной лаборатории по Пензенской области филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был составлен акт приема проб природной воды от 11.04.2025 №238/25-ПрВ (п. 5 протокола испытаний № 202/25-ПрВ от 14.04.2025).

В акте приема проб природной воды от 11.04.2025 №238/25-ПрВ в п. 4 «Наименование объекта» указано: «природная вода».

Акт приема-передачи проб № 24 от 10.04.2025 составлен о том, что испытательная лаборатория по Самарской области филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» передаёт пробы филиалу «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», является внутренним документом лабораторий ЦЛАТИ.

В п. 6 акта приема-передачи проб № 24 от 10.04.2025 указана ссылка на протокол отбора проб № 91/25-СтВ от 10.04.2025, из которого следует, что отобраны пробы именно природной воды, в акт приема-передачи проб № 24 от 10.04.2025 допущена техническая ошибка: в п.2 указано «сточная вода», вместо «природная вода».

Наличие технических ошибок не является основанием для признания результатов исследования недействительными, поскольку сточная вода в ходе проведения проверки не отбиралась.

Из пункта 9 Предписания не усматривается указание на нарушение ООО «ЦентрЭкоТех» по допущению превышений загрязняющих веществ в пробах фоновой скважины. В жалобе не указаны правовые основания необходимости проведения прокачки скважин специалистами Филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» перед отбором проб воды из наблюдательной скважины. Филиал «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» является аккредитованной лабораторией, сотрудники которой обладают необходимой квалификацией в области проведения исследований, отбор проб природной воды проводился в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59024-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб» с учетом требований методик измерений по каждому определяемому показателю. Кроме того, в необходимых случаях прокачка скважин относится к этапу подготовки точек отбора к процедуре отбора проб и в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий относится к ответственности и обязанности природопользователя. Данный пункт Предписания является законным и обоснованным. 

 По пункту 10 Предписания. Поскольку на момент проведения проверки ИЗА № 001 не функционировал, специалистами филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» «ФГБУ ЦЛАТИ по ПФО» отбор проб промышленных выбросов от ИЗА № 0001 не осуществлялся. Согласно акту от 10.04.2025 №151/25-ПВ о невозможности проведения отбора (образцов) промышленных выбросов в качестве причины невозможности проведения отбора проб указано, что источник № 0001 труба не является организованным. Под данной фразой специалистом испытательной лаборатории подразумевалось, что при оценке источника по ГОСТ 17.2.4.06-90 установлено его несоответствие п.2.1, п.2.2, п.2.3, таким образом отбор на данном источнике невозможен. Ранее выбросы загрязняющих веществ от работы двигателя были учтены ООО «ЦентрЭкоТех» в неорганизованном ИЗА 6007. Вместе с тем, сведения об ИЗА № 0001 как об организованном источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух актуализированы на основании заявления ООО «ЦентрЭкоТех», что подтверждается выпиской от 22.04.2025.

По итогам рассмотрения жалобы ООО «ЦентрЭкоТех», руководствуясь пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона № 248-ФЗ, Межрегиональное управление признало жалобу частично обоснованной и приняло решение об отмене пункта 9 Предписания. В решении по итогам рассмотрения жалобы от 23.05.2025 № 01-18/4818 допущена техническая ошибка: ошибочно указано на отмену пункта 9, в то время, как следовало указать пункт 10. 

На основании вышеизложенного, Управление просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Филиал "ЦЛАТИ по Самарской области" в письменном отзыве указывает, что Согласно акту от 10.04.2025 №151/25-ПВ о невозможности проведения отбора (образцов) промышленных выбросов в качестве причины невозможности проведения отбора проб указано, что источник № 0001 труба не является организованным. Под данной фразой специалистом испытательной лаборатории подразумевалось, что при оценке источника по ГОСТ 17.2.4.06-90 установлено его несоответствие п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3, таким образом, отбор на данном источнике невозможен.

Врамкахвыезднойвнеплановойпроверки ООО «Центр Экологических Технологий» отбор проб природной воды осуществлялся испытательной лабораторией по Самарской области филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». В результате отбора был составлен протокол отбора от 10.04.2025 № 91/25-ПрВ, согласно которому были отобраны пробы природной воды и по показателям массовая концентрация нитрат-ионов и массовая концентрация нитрит-ионов передавались для выполнения испытаний в Испытательную лабораторию по Пензенской области филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

При приеме проб в испытательной лаборатории по Пензенской области филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был составлен акт приема проб природной воды от 11.04.2025 № 238/25-ПрВ. В акте приема-передачи от 10.04.2025 № 24 была допущена техническая ошибка при составлении.

Кроме того, филиал поясняет, что прокачка скважин относится к этапу подготовки точек отбора к процедуре отбора проб и в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий является ответственностью и обязанностью природопользователя.   

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096 "О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)" (далее – Положение №1096) Государственный экологический контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) (далее - контрольный орган).

Контрольный орган осуществляет государственный экологический контроль в отношении следующих объектов государственного экологического контроля (далее - объекты контроля):

ж) производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", относящиеся: к объектам I категории (п.8 Положения №1096)

В соответствии со ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Предметом государственного экологического контроля (надзора) являются: 1) для федерального государственного экологического контроля (надзора):

соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", иными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности…

К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического контроля, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (п.7 Положения №1096).

Основания и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий регулируются главой 12 и 13 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В силу пункта 4 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

По правилам ст.87 Федерального закона №248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту.

Как установлено п.2 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЦЭТ» административным органом выявлены нарушения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что явилось основанием для выдачи Обществу предписания от 23.04.2027 №7-ВН об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 23.07.2025

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона №89-ФЗ под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). 

Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч.1 ст.12 Закона №89-ФЗ в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 69 Закона об охране окружающей среды государственный учет объектов НВОС осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах НВОС, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов НВОС осуществляется в форме ведения государственного реестра, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с данным Законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

На основании ч.4 ст.69. Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя (в том числе):

сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

Согласно пункту 1 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В силу пункта 37 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 N 830 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Правила N 830) актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте осуществляются в порядке, установленном пунктами 6 - 10 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды, и в соответствии с названными Правилами.

В нарушение вышеперечисленных положений, Обществом не представлены сведения о программе производственного экологического контроля в заявках на актуализацию, в т.ч. от 04.04.2025. Сведения об источниках загрязнения атмосферного воздуха №6007, 6010, 6015, 6016, 6017 актуализированы только 22.04.2025.

Таким образом, пункт 1 оспариваемого Предписания является законным.

В пункте 2 статьи 67 Закона об охране окружающей среды закреплена обязанность по разработке и утверждению программы производственного экологического контроля юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

При этом программа производственного экологического контроля содержит, в том числе, сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников (пункт 3 названной статьи).

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109 (далее - Приказ N 109).

В соответствии с пунктами 2 и 4 Приказа N 109 программа должна содержать, в том числе, разделы "Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников", в котором должны быть указаны сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, ее последней корректировке; показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте; сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеперечисленных положений, на момент проведения Управлением проверки ООО «ЦентрЭкоТех» не исполнена обязанность по разработке Программы производственного экологического контроля в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ.

Таким образом, пункт 4 оспариваемого Предписания является законным.

Абз. 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. 

Пунктом 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ установлено, что для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды. 

Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «ЦентрЭкоТех» утвержден приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 22.07.2019 №450 на срок до 21.07.2024.

Управлением при проведении проверки установлено отсутствие у Общества проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направление его на утверждение в уполномоченный орган в период с 22.07.2024 по 31.12.2024, в связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности п.5 Предписания. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Закона об охране окружающей среды юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Из материалов дела следует, что комплексное экологическое разрешение получено Обществом на основании приказа от 22.04.2025 №148-ГУ. Следовательно, осуществление ООО «ЦентрЭкоТех» хозяйственной деятельности в период с 1.01.2025 по 21.04.2025 в отсутствие комплексного экологического разрешения является нарушением вышеуказанных требований.

В связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности п.6 Предписания. 

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно п. 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2020 № 1028 (далее -Порядок), учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I-IV категории (далее объекты HBOC), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Согласно п. 11 Порядка обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом, в том числе в отношении переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов.

До 01.01.2025 обобщение данных об учете отходов осуществляется за календарный год в срок не позднее 25 января года, следующего за указанным периодом.

С 01.01.2025 обобщение данных об учете отходов осуществляется ежемесячно, ежеквартально и за календарный год в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за указанными периодами. Данные об учете за квартал, шесть и девять месяцев, а также за календарный год обобщаются нарастающим итогом.

При проведении внеплановой выездной проверки ООО «ЦентрЭкоТех» не представлен журнал учёта отходов за 2025 год. Следовательно, вывод о неисполнении обязанности по ведению учета за январь и февраль 2025 является обоснованным.

В связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности п.7 Предписания. 

В соответствии со ст. 14 Закона №89-ФЗ Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что ООО «ЦентрЭкоТех» в период с 10.04.2025 по 23.04.2025 осуществляет деятельность в отсутствие документов, подтверждающих отнесение отходов, «светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства», «спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, не загрязненная» к конкретному классу опасности.

В связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности п.8 Предписания. 

Из материалов дела и отзыва Управления следует, что По итогам рассмотрения жалобы ООО «ЦентрЭкоТех», руководствуясь пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона № 248-ФЗ Межрегиональное управление признало жалобу частично обоснованной и приняло решение об отмене пункта 9 Предписания. В решении по итогам рассмотрения жалобы от 23.05.2025 № 01-18/4818 допущена техническая ошибка: ошибочно указано на отмену пункта 9, в то время, как следовало указать пункт 10. Таким образом, пункт 10 оспариваемого предписания отменен.

По пункту 9 оспариваемого Предписания суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона №89-ФЗ На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 17.04.2025 № 23 филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», установлено наличие превышений по ряду загрязняющих веществ в пробах природных вод в наблюдательной скважине на объекте, эксплуатируемом ООО «ЦентрЭкоТех».

В рамках внеплановой проверки ООО «Центр Экологических Технологий» отбор проб природной воды осуществлялся испытательной лабораторией по Самарской области филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». В результате отбора был составлен протокол отбора от 10.04.2025 № 91/25-ПрВ, согласно которому были отобраны пробы природной воды, которые для выполнения испытаний переданы в Испытательную лабораторию по Пензенской области филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

При приеме проб в испытательной лаборатории по Пензенской области филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был составлен акт приема проб природной воды от 11.04.2025 №238/25-ПрВ (п. 5 протокола испытаний № 202/25-ПрВ от 14.04.2025).

В акте приема проб природной воды от 11.04.2025 №238/25-ПрВ в п. 4 «Наименование объекта» указано: «природная вода».

Между тем, к протоколу испытаний № 202/25-ПрВ от 14.04.2025г. приложен Акт приема-передачи проб № 24 от 10.04.2025, наименование объекта - сточная вода.

Как указывает привлеченный к участию в деле филиал ЦЛАТИ – в Акте приема-передачи проб № 24 от 10.04.2025 была допущена техническая ошибка.

Однако суд соглашается с доводами заявителя, что указанная ошибка ставит под сомнение результаты исследований, поскольку предмет исследований описан по иному.

Кроме того, во время проведения внеплановой выездной проверки по заявке ООО «ЦЭТ» проводился параллельный отбор проб аккредитованной лабораторией ООО «УкуЛаб». Согласно протоколу № 0001-2/2025-ГШПВ от 30.04.2025г. превышения в наблюдательной (контрольной) скважине по всем показателям отсутствуют.

Наличие сомнений в результатах исследований необходимо трактовать в пользу контролируемого лица, в связи с чем, выводы Управления Росприроднадзора о несоблюдении ООО «ЦентрЭкоТех» требований природоохранного законодательства при размещении отходов на указанном объекте, являются по мнению суда необоснованными и несоответствующими требованиям законодательства Российской Федерации. 

С учетом изложенного, требование о признании недействительным п.9 предписания подлежат удовлетворению.

В качестве вывода, суд считает необходимым отметить следующее.

Оспариваемым предписанием Обществу, эксплуатирующему объект размещения отходов - объект НВОС, зарегистрированный в реестре за № 73-0173-00078-П, вменяется отсутствие на дату проведения проверки актуальных сведений о программе производственного контроля, а также обо всех источниках загрязнения, отсутствие проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, отсутствие в проверяемый период Комплексного экологического разрешения, отсутствие паспортов отходов, а также введенной с 1.01.2025 отчетности.

При этом, пункты 2 и 3 предписания Обществом не оспариваются, а пункт 10 предписания отменен решением Росприроднадзора от 23.05.2025 № 01-1/4818, при рассмотрении жалобы на акт проверки и предписание в досудебном порядке.

Судом установлено, и самим заявителем подтверждено, что в связи с изменением состава оборудования, технологических процессов на объекте НВОС Обществом в 2025г. проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ, в рамках получения комплексного экологического разрешения. Отчет об инвентаризации утвержден 9.01.2025 (также как и Программа производственного экологического контроля от 09.01.2025г.) и в рамках внеплановой выездной проверки не предоставлялся, так как комплексное экологическое разрешение не было получено. 

Паспорта отходов также имелись в составе документации КЭР, при этом Общество в дополнениях указало, что материалы паспортизации на отходы «светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства», «спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, не загрязненная» (указанные в п.8 предписания) разработаны Обществом 4.06.2024 – то есть после окончания проверки и выдачи предписания.

Заявка на получение комплексного экологического разрешения была направлена Обществом 16.10.2024, однако Межрегиональным управлением было принято решение об отказе в приеме Заявки в связи с несоответствием формы и содержания.

29.10.2024 г. Обществом также была подана заявка, по результатам её рассмотрения 25.11.2024 г. Межрегиональное управление направило уведомление об устранении замечаний № 01-33/12741. 

Сам заявитель поясняет, что в связи с необходимостью устранения замечаний, длительными новогодними каникулами, Общество не успевало уложиться в 30 календарных дней для предоставления доработанной заявки и прилагаемых к ней документов, в связи с чем 27.01.2025г. отозвало заявку на получение КЭР.

04.04.2025г. Обществом подана заявка на получение КЭР вх № 3694/гу, по результатам рассмотрения которой Межрегиональным управлением принято решение о выдаче комплексного экологического разрешения и издан приказ от 22.04.2025 № 148-ГУ.

Таким образом, в период проведения контрольно-надзорного мероприятия (с 10.04.2025 по 23.04.2025 года) самим Обществом дорабатывались необходимые для получения КЭР документы, в связи с чем должностными лицами в акте проверки учитывалась утвержденная на тот момент документация, которая уже не соответствовала актуальным сведениям и требованиям действующего законодательства, в связи с чем указанные нарушения были внесены в предписание, в соответствие с требованиями ст.90 Федерального закона №248-ФЗ. 

При этом, оспариваемое предписание в указанной части не нарушает прав контролируемого лица, поскольку уже на дату рассмотрения жалобы на предписание в административном порядке надзорный орган указал в решении от 23.05.2025г. № 01-18/4818, что указанные пункты предписания считаются исполненными. 

Также ответчик в отзыве указал, что пункты 1, 4-8 предписания №7-ВН от 23.04.2025 по итогам утверждения комплексного экологического разрешения следует считать исполненными. 

Следовательно, оспариваемое предписание в указанной части отражает нарушения, выявленные фактически при выездной проверке 10.04.2025, однако после утверждения КЭР 23.04.2025 считаются исполненными, следовательно, права и законные интересы Общества не нарушают. 

С учетом вышеизложенного, пункт 9 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям об устранении выявленных нарушений обязательных требований №7-ВН, выданное Обществу с ограниченной ответственностью «ЦентрЭкоТех» 23.04.2025, следует признать недействительным, заявленные требования удовлетворить частично. В остальной части требований отказать.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Согласно п.8 ст.201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

На основании изложенного, поскольку выбор способа восстановления нарушенного права в силу закона принадлежит суду, и суд не вправе подменять собой административный орган, то признавая ненормативный акт недействительным полностью или в части, суд в полной мере восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, поскольку недействительный акт не влечет правовых последствий и не подлежит исполнению в части, признанной судом недействительной.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя удовлетворены частично, судебные расходы заявителя в размере 50 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Центр Экологических Технологий" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать недействительными п.9 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №7-ВН от 23.04.2025 Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

В остальной части требований отказать.

 Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Центр Экологических Технологий" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей 00 копеек. 

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова