ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-17142/2020

25 августа 2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена   18 августа   2022 года 

Постановление изготовлено в полном объеме      25 августа    2022  года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                             Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

  Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя   Крестьянского (фермерского) хозяйства в лице главы  ФИО2  – ФИО3,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 июня 2022 года по делу №А83-17142/2020, 

рассмотренному по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства в лице главы ФИО2,

 заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

 при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Зерновского сельского поселения Сакского района Республики Крым, ФИО4, ФИО5, ФИО6, К(Ф)Х ФИО7, Главы К(Ф)Х ФИО8, ИП ФИО9, Главы К(Ф)Х ФИО10,

 о признании незаконными действий, бездействия, об обязании совершить определенные действия,

установил:

15.10.2020 нарочно Крестьянское (фермерское) хозяйство в лице главы ФИО2 (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> - л.д. 29-34 т. 1, далее – К(Ф)Х ФИО2 или заявитель) подал в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление (с уточнением) признании незаконными принятых и совершенных Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН: 

<

***> - л.д. 148-155 т. 1, далее – МИЗО Крыма):

1) действий по отказу в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков КН:90:11:080301:82, КН:90:11:080301:83, КН: 90:11:080301:85, КН: 90:11:080301:86, КН: 90:11:080301:87, КН: 90:11:080301:88,                            КН: 90:11:080301:94, расположенных в Республике Крым, Сакском районе, Зерновском сельском совете, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур;

2) бездействия по не рассмотрению заявлений от 29.01.2020 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков КН: 90:11:080301:84, КН: 90:11:080301:85, расположенных в Республике Крым, Сакском районе, Зерновском сельском совете, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур (л.д. 8-28 т. 1, 6-11, 66-68, 130-132 т. 2). 

Требования мотивированы тем, что заявитель имеет преимущественное право на предоставление в аренду без торгов земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности по выращиванию зерновых и иных сельскохозяйственных культур; предусмотренных законом оснований для отказа в таком предоставлении не установлено; МИЗО Крыма допустило бездействие по рассмотрению поданных заявлений. 

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены частично:

- признаны незаконными действия МИЗО Крыма по отказу в предварительном согласовании предоставления на праве аренды с видом разрешенного использования – для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур земельных участков                                     КН: 90:11:080301:82, КН: 90:11:080301:83, КН: 90:11:080301:85, КН: 90:11:080301:86,                        КН: 90:11:080301:87, КН: 90:11:080301:88, КН: 90:11:080301:94;

- признано  незаконным бездействие МИЗО Крыма по рассмотрению заявления К(Ф)Х ФИО2 от 04.02.2020 по земельному участку КН:90:11:080301:84; 

- в остальной части требований отказано;

в качестве обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя на МИЗО возложена обязанность рассмотреть заявления К(Ф)Х ФИО2 по предварительному согласованию предоставления на праве аренды с видом разрешенного использования – для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, земельных участков с КН:90:11:080301:82, КН:90:11:080301:83, КН:90:11:080301:84, КН:90:11:080301:85, КН:90:11:080301:86, КН:90:11:080301:87, КН:90:11:080301:88, КН:90:11:080301:94;

с МИЗО Крыма в пользу К(Ф)Х ФИО2 взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300руб. (л.д.76-89 т. 4). 

Решение суда мотивировано тем, что заявитель имеет преимущественное право на предоставление в аренду без торгов земельных участков с  КН: 90:11:080301:82, КН: 90:11:080301:83, КН: 90:11:080301:85, КН: 90:11:080301:86, КН: 90:11:080301:87, КН: 90:11:080301:88, КН: 90:11:080301:94; по заявлению от 04.02.2020 по земельному участку КН:90:11:080301:84 МИЗО Крыма решение не приняло, чем допустило незаконное бездействие. Испрашиваемым земельным участкам установлен вид разрешенного использования – для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, иных установленных законом оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без торгов не доказано. Процессуальный срок для оспаривания отказов и бездействия пропущен по уважительной причине – из-за ограничений, введенных в связи с распространением коронавирусной инфекцией, такой срок подлежит восстановлению.   

МИЗО Крыма подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда  и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением и при неправильном применении норм материального или процессуального права; изложенные в решении выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 111-121 т. 4).

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило. 

В судебном заседании представитель заявителя возражала против доводов апелляционной жалобы, так как К(Ф)Х ФИО2 имеет преимущественное право на предоставление в аренду без торгов земельных участков, которые были поставлены на государственный кадастровый учет по его инициативе и на основании составленных за счет заявителя  межевых планов; оснований для проведения аукциона нет, так как от иных  К(Ф)Х и ИП поданы заявления не в связи с первоначально поданными К(Ф)Х ФИО2 заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в  аренду без торгов. К(Ф)Х ФИО2 вынужден был неоднократно обращаться с заявлениями о предоставлении земельных участков, так как МИЗО Крыма в установленный законом срок не принимало решений по первоначально поданным  заявлениям. 

Иные участники (их представители) в судебное заседание не явились.

О принятии апелляционной жалобы к производству   неявившиеся участники извещены определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2022, копии  которого (за исключением ФИО4 и  ФИО6)  получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 107-109 т.4).

Заказная корреспонденция, направленная в адреса  ФИО4 и  ФИО6   почтой возвращена за истечением срока хранения (л.д. 140-143 т.4).

В соответствии с пунктом 2  части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации эти участники считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

21.07.2022 информация о принятии апелляционной жалобы к производству и о судебном заседании    18.08.2022  размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее – суд апелляционной инстанции), о чем к делу приобщены доказательства.

Учитывая изложенные обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц (их представителей).

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции), исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства. 

ФИО2 является главой К(Ф)Х, основным видом его деятельности по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 является код 01.11 - «Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур».

По заключенным ФИО2 (заказчик) договорам №16/19-м от 24.10.2019,                           № 478/19 от 20.12.2019, № 41/20 от 14.02.2020 выполнены подрядные работы по изготовлению межевых планов земельных участков (л.д. 35-39 т. 1), и в газете «Сакская газета» 23.11.2019 и 22.02.2020 опубликованы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков (л.д. 40-44 т.1). 

По этим межевым планам на государственный кадастровый учет поставлены ранее учтенные земельные участки, расположенные  в Республике Крым, Сакском районе, Зерновском  сельском  совете, с категорией – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (код 1.0): 

     КН: 90:11:080301:82 площадью 289.477кв.м.  (л.д. 44-49 т. 1, 1 т. 5), 

     КН: 90:11:080301:83 площадью 599.932кв.м.  (л.д. 50-53 т. 1, 2 т. 5), 

     КН: 90:11:080301:84 площадью 383.147кв.м.  (л.д. 54-60 т. 1, 3 т. 5), 

     КН: 90:11:080301:85 площадью 1.218.852кв.м.  (л.д. 61-65 т. 1, 4 т. 5), 

     КН: 90:11:080301:86 площадью 916.019кв.м.  (л.д. 66-70 т. 1, 5 т. 5), 

     КН: 90:11:080301:87 площадью 82.380кв.м.  (л.д. 71-75 т. 1, 6 т. 5), 

     КН: 90:11:080301:88 площадью 1.722.512кв.м.  (л.д. 76-81 т. 1, 7 т. 5), 

     КН: 90:11:080301:94 площадью 644.502кв.м.  (л.д. 82-86 т. 1, 8 т. 5).

К(Ф)Х ФИО2 неоднократно подавал в МИЗО Крыма заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов по подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации вышеназванных земельных участков для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, земельных участков, по которым МИЗО Крыма приняло решения об отказе в предоставлении земельных участков. 

Так, по земельному участку КН:90:11:080301:82:

06.03.2020 и 18.09.2020 К(Ф)Х ФИО2 подал заявления о предоставлении земельного участка (л.д. 87, 92-93 т. 1, 83, 85-91 т. 2, 2 т. 3),

   20.05.2020 МИЗО Крыма письмом № 13526/01-111/7 сообщило об отказе в предоставлении земельного участка, так как в ЕГРН не установлен вид разрешенного использования (л.д. 88 т.1, 84 т.2),  доказательств направления (вручения) заявителю этого письма не представлено; 

30.10.2020 МИЗО Крыма издало приказ № 5940 об отказе в предоставлении земельного участка, так как имеется заявление иного К(Ф)Х ФИО8 о намерении участвовать в аукционе (л.д. 15-16, 93 т. 2, 20-21 т. 3), копия этого письма адресована заявителю письмом № 50923/01-11/6 от 24.11.2020 (л.д. 14, 92 т. 2, 19 т. 3), но доказательств вручения или направления заказной корреспонденцией этих документов заявителю не представлено;

18.11.2020 и 30.11.2020 Администрация Сакского района сообщила МИЗО Крыма об исполнении поручения № 01-08/997 от 21.09.2020 о публикации извещения о предоставлении в аренду земельного участка на официальном сайте и в печатном издании (газете) (л.д. 15-18 т. 3);

по полученным МИЗО Крыма межведомственным ответам Администрации Зерновского сельского поселения и Администрации Сакского района, Госкомрегистра и составленному акту обследования этот земельный участок соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования, ранее был учтен с КН:012348000030010832, на земельном участке произрастает травянистая растительность (л.д. 8-10, 12, 13-14 т. 3). 

По земельному участку КН:90:11:080301:83:

09.12.2019 и 29.01.2020 К(Ф)Х ФИО2 подал заявление о предоставлении земельного участка (л.д. 95 т. 1, 22 т. 3),

28.12.2019 МИЗО Крыма письмом № 65106/01-11/1 сообщило об отказе в предоставлении земельного участка, так как в ЕГРН не установлен вид разрешенного использования (л.д. 98 т.1), доказательств направления (вручения) заявителю этого письма не представлено; 

23.04.2020  МИЗО Крыма  издало приказ № 1769 об отказе в предоставлении земельного участка, так как согласно СТП РК  на испрашиваемом земельном участке  присутствуют   сведения о размещении планируемого объекта регионального значения – ЛЭП  (л.д. 48-49 т. 3), копия этого письма адресована заявителю письмом № 4720/01-11/2/1/1 от 24.07.2020 (л.д. 47  т. 3), но доказательств вручения или направления заказной корреспонденцией этих документов заявителю не представлено;

21.04.2020 Администрация Сакского района сообщила МИЗО Крыма об исполнении поручения №4720/01-11/1/1/1  от 25.02.2020 о публикации извещения о предоставлении в аренду земельного участка на официальном сайте и намерении  в  ближайшем времени  опубликовать извещение в печатном издании (газете) (л.д. 29 т. 3);

по полученным МИЗО Крыма межведомственным ответам Администрации Сакского района – испрашиваемый земельный участок  расположен  в зоне  сельскохозяйственных угодий, за границами населенных пунктов, испрашиваемый вид разрешенного использования соответствует  утвержденным документам территориального планирования    и (или)  документации по планировке территории, земельный участок не предназначен для размещения объектов  федерального, регионального или местного значения, месторасположение участка соответствует  утвержденной градостроительной документации;  Минстроя Крыма   - согласно СТП РК  на испрашиваемом земельном участке  присутствуют   сведения о размещении планируемого объекта регионального значения – ЛЭП, Министерства топлива и энергетики РК  – испрашиваемый земельный участок расположен  за границами  охранных зон  существующих и планируемых к размещению объектов электросетевого хозяйства  ГУП РК «Крымэнерго» (л.д. 25-26, 30-32, 37,41-43, т. 3). 

По земельному участку КН:90:11:080301:84: 

04.02.2020 К(Ф)Х ФИО2 подал заявления о предоставлении земельного участка (л.д.  101, т.1, 50 т. 3), по  которому  МИЗО Крыма решение не приняло;

28.04.2020 Администрация Сакского района сообщила МИЗО Крыма об исполнении поручения № 6010/01-11/4 от 01.04.2020 о публикации извещения о предоставлении в аренду земельного участка на официальном сайте и намерении  в  ближайшем времени  опубликовать извещение в печатном издании (газете)  (л.д. 61  т. 3);

по полученным МИЗО Крыма межведомственным ответам Минстроя Крыма   -   согласно СТП РК  возможно не потребуется размещение планируемых  региональных объектов на испрашиваемом земельном участке, так как  в СТП РК, утвержденной постановлением Совмина РК  от 30.12.2015 № 855 (с изм. в ред. от 13.12.2019 № 733),  отсутствует информация о размещении на данном земельном участке  и на территории, на которой он располагается, планируемых  региональных объектов, Администрация Сакского района   - испрашиваемый земельный участок  расположен  в зоне  сельскохозяйственных угодий в соответствии с  действующими ПЗЗ  Зерновского  сельского поселения, земельный участок не предназначен для размещения объектов  федерального, регионального или местного значения, месторасположение участка соответствует  утвержденной градостроительной документации  (л.д. 53-55, 56 т. 3). 

По земельному участку КН:90:11:080301:85

09.12.2019, 21.01.2020  и 29.01.2020 К(Ф)Х ФИО2 подал заявление о предоставлении земельного участка (л.д.  105,106,107 т.1, 64 т. 3),

28.12.2019 МИЗО Крыма письмом № 65108/01-11/3 сообщило об отказе в предоставлении земельного участка, так как в ЕГРН не установлен вид разрешенного использования (л.д. 108 т.1), доказательств направления (вручения) заявителю этого письма не представлено; 

23.04.2020  МИЗО Крыма  издало приказ № 1768 об отказе в предоставлении земельного участка на основании подпункта  2 пункта 7  статьи 39.18 ЗК РФ  (л.д. 79-80 т. 3), копия этого приказа адресована заявителю письмом № 4725/01-11/2/1/1 от 20.05.2020 (л.д. 78 т. 3), доказательств вручения или направления заказной корреспонденцией этих документов заявителю не представлено;

22.04.2020 Администрация Сакского района сообщила МИЗО Крыма об исполнении поручения №01-09/1219/1/1 от 10.02.2020 о публикации извещения о предоставлении в аренду земельного участка на официальном сайте и намерении  в  ближайшем времени  опубликовать извещение в печатном издании (газете) (л.д. 71  т. 3);

по полученным МИЗО Крыма межведомственным ответам Администрации Сакского района – согласно  утвержденных ПЗЗ Зерновского сельского поселения земельный участок расположен  в зоне  сельскохозяйственных угодий, за границами населенных пунктов, испрашиваемый вид разрешенного использования соответствует  утвержденным документам территориального планирования    и (или)  документации по планировке территории, земельный участок не предназначен для размещения объектов  федерального, регионального или местного значения, месторасположение участка соответствует  утвержденной градостроительной документации;  Минстроя Крыма   - согласно СТП РК  на испрашиваемом земельном участке  отсутствуют    сведения о размещении планируемых объектов регионального значения (л.д. 67-68, 72-74 т. 3). 

  По земельному участку КН:90:11:080301:86

21.01.2020, 29.01.2020  и 02.03.2020  К(Ф)Х ФИО2 подал заявление о предоставлении земельного участка (л.д. 112,113,114 т.1, 81 т. 3),

10.02.2020  МИЗО Крыма письмом № 4726/01-11/1 сообщило об отказе в предоставлении земельного участка (цель -  выращивание зерновых и  иных  сельскохозяйственных культур), так как в ЕГРН  в отношении испрашиваемого земельного участка установлен   вид разрешенного использования – ведение садоводства, (л.д. 116 т.1), доказательств направления (вручения) заявителю этого письма не представлено; 

27.05.2020 МИЗО Крыма  приняло решение  № 12379/01-11/8 об отказе в предоставлении земельного участка, так как  согласно ответам на межведомственные запросы на испрашиваемом земельном участке  присутствует информация  о размещении планируемого объекта в сфере водоснабжения  -  водовода ВОС с. Крайнее- с. Зерновое, с. Водопойное,  с. Сизовка  (л.д. 107 т. 3), доказательств вручения или направления заказной корреспонденцией этих документов заявителю не представлено;

по полученным МИЗО Крыма межведомственным ответам Администрации Сакского района и Минстроя Крыма   – земельный участок расположен  в зоне  сельскохозяйственных угодий, за границами населенных пунктов, соответствует  утвержденной  градостроительной и землеустроительной  документации, на испрашиваемом земельном участке  присутствует информация  о размещении планируемого объекта в сфере водоснабжения  -  водовода ВОС с. Крайнее- с. Зерновое, с. Водопойное, с. Сизовка   (л.д. 84-85,86-88, 90-95, 102-104, 105-106 т. 3). 

По земельному участку КН:90:11:080301:87:

02.03.2020 К(Ф)Х ФИО2 подал заявление о предоставлении земельного участка (л.д. 109 т. 3),

30.04.2020  МИЗО Крыма издало приказ № 1874 об отказе в предоставлении земельного участка на основании подпункта  2 пункта 7  статьи 39.18 ЗК РФ  (л.д. 123-124 т.1, 124-125 т. 3), копия этого приказа адресована заявителю письмом № 12377/01-11/5  от 20.05.2020 (л.д. 123 т. 3), доказательств вручения или направления заказной корреспонденцией этих документов заявителю не представлено;

27.04.2020 Администрация Сакского района сообщила МИЗО Крыма об исполнении поручения №12377/01-11/3    от 22.04.2020 о публикации извещения о предоставлении в аренду земельного участка на официальном сайте и намерении  в  ближайшем времени  опубликовать извещение в печатном издании (газете) (л.д. 121  т. 3);

по полученным МИЗО Крыма межведомственным ответам Администрации Сакского района –  согласно  утвержденной   градостроительной документации  земельный участок расположен  в зоне  сельскохозяйственных угодий, предоставленная схема расположения  земельного участка на кадастровом плане территории соответствует документам, указанным в пунктах 4,5 Порядка  подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане  территории    и проекта межевания территории;   Минстроя Крыма   - согласно СТП РК  на испрашиваемом земельном участке  отсутствуют    сведения о размещении планируемых объектов регионального значения (л.д. 114-15, 116-118 т. 3). 

По земельному участку КН:90:11:080301:88:

04.02.2020, 06.03.2020, 08.09.2020  и 18.09.2020 К(Ф)Х ФИО2 подал заявления о предоставлении земельного участка (л.д. 129, 130,131 т.1, 126 т. 3),

11.08.2020 МИЗО Крыма письмом № 36524/01-11/2/1 сообщило об отказе в предоставлении земельного участка, так как в ЕГРН не установлен вид разрешенного использования (л.д. 133 т.1), доказательств направления (вручения) заявителю этого письма не представлено; 

 

30.10.2020  МИЗО Крыма издало приказ № 5939 об отказе в предоставлении земельного участка, так как  имеется заявление иного К(Ф)Х о намерении участвовать в аукционе (л.д. 144-145 т. 3), копия этого приказа адресована заявителю письмом № 50921/01-11/6  от 10.11.2020 (л.д. 143 т. 3), доказательств вручения или направления заказной корреспонденцией этих документов заявителю не представлено;

18.11.2020 и 15.12.2020 Администрация Сакского района сообщила МИЗО Крыма об исполнении поручения №01-08/9913   от 21.10.2020 о публикации извещения о предоставлении в аренду земельного участка на официальном сайте и  публикации извещение в печатном издании (газете) (л.д. 141-142  т. 3);

по полученным МИЗО Крыма межведомственным ответам Администрации Сакского района, Госкомрегистра, Минстроя Крыма, согласно акта обследования земельного участка    - земельный участок ранее был учтен с КН:012348200000010823, согласно СТП РК  на испрашиваемом земельном участке  отсутствуют    сведения о размещении планируемых объектов регионального значения, земельный участок соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования, находится в зоне  сельскохозяйственного назначения,  объектов федерального, республиканского, местного значения на участке нет (л.д. 128, 131-133, 134, 135-136, 137 т.3). 

По земельному участку КН:90:11:080301:94:

21.01.2020, 29.01.2020 и 02.03.2020 К(Ф)Х ФИО2 подал заявления о предоставлении земельного участка (л.д. 137,138 т.1, 146 т. 3),

10.02.2020  МИЗО Крыма письмом № 4724/01-11/1 сообщило об отказе в предоставлении земельного участка (цель -  выращивание зерновых и  иных  сельскохозяйственных культур), так как в ЕГРН  в отношении испрашиваемого земельного участка установлен   вид разрешенного использования – ведение садоводства, (л.д. 140 т.1), доказательств направления (вручения) заявителю этого письма не представлено; 

29.05.2020  МИЗО Крыма  издало приказ № 2260  об отказе в предоставлении земельного участка, так как  имеется заявление иного К(Ф)Х о намерении участвовать в аукционе (л.д. 162-163 т. 3), доказательств вручения или направления заказной корреспонденцией этих документов заявителю не представлено;

29.05.2020  Администрация Сакского района сообщила МИЗО Крыма об исполнении поручения №12376/01-11/6   от 18.05.2020 о публикации извещения о предоставлении в аренду земельного участка на официальном сайте и  о намерении публикации извещения в печатном издании (газете) (л.д. 159   т. 3);

по полученным МИЗО Крыма межведомственным ответам Администрации Сакского района и  Минстроя Крыма –  земельный участок расположен в зоне  сельскохозяйственных угодий,  соответствует  утвержденным документам  территориального планирования и (или) документации  по планировке территории, не предназначен для размещения объектов  федерального, регионального или местного значения, согласно СТП РК  на испрашиваемом земельном участке  отсутствуют    сведения о размещении планируемых объектов регионального значения (л.д. 149-150,  151-153 т.3). 

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в редакциях, действовавших на даты оспариваемых действий, решений и бездействия, а так же в редакции от 14.07.2022, далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В пункте 8 статьи 39.15 и в статье 39.16  ЗК РФ приведены исчерпывающие основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе  в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

МИЗО Крыма перечисленных в пункте 8 статьи 39.15 и в статье 39.16  ЗК РФ оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов  не установило и в оспариваемых отказах не привело. Земельные участки являются ранее образованными, не изъяты и не ограничены в обороте, не обременены правами иных лиц, на земельных участках отсутствуют здания, сооружения, а планирование размещения на земельных участках линейных объектов не является препятствием для предварительного согласования предоставления земельных участков. 

Отказы МИЗО Крыма, обоснованные не установлением вида разрешенного использования земельных участков,  не соответствуют представленным доказательствам, включая полученные МИЗО Крыма межведомственные ответы Зерновского сельского поселения и Администрации Сакского района о соответствии испрашиваемых земельных участков виду разрешенного использования – для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, категории - земли сельскохозяйственного назначения.

Подпункт 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ (на основании которого изданы приказы об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков) предусматривает, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка; в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд апелляционной инстанции полагает, что МИЗО Крыма в нарушение приведенных выше требований законодательства отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов, так как оснований для отказа по пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ не установило и после публикации извещений о предоставлении земельных участков в аренду по заявлениям К(Ф)Х ФИО2 от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств не поступило заявлений о намерении участвовать в аукционе на право аренды этих земельных участков. 

Приведенные в приказах МИЗО Крыма обстоятельства поступления от ФИО4, ФИО5, ФИО6, К(Ф)Х ФИО7, Главы К(Ф)Х ФИО8, ИП ФИО9, Главы К(Ф)Х ФИО10 заявлений о намерении участвовать в аукционах на право аренды земельных участков являются не состоятельными, так как эти заявления не представлены, исходя из дат поданных К(Ф)К ФИО2 заявлений и  издания МИЗО Крыма приказов заявления указанных выше граждан, К(Ф)Х поданы не после публикации извещений о предоставлении земельных участков в аренду по заявлениям К(Ф)Х ФИО2, а потому подпункт 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ применению не подлежит. 

Кроме того, по сведениям ЕГРИП к видам деятельности ИП ФИО5 не относится код 01.11  - «Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур». 

Аукционы с момента отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков не проведены до настоящего времени. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как установлено судом первой инстанции, МИЗО Крыма отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков КН: 90:11:080301:82, КН: 90:11:080301:83, КН: 90:11:080301:85, КН: 90:11:080301:86, КН: 90:11:080301:87,                                                 КН: 90:11:080301:88, КН: 90:11:080301:94 в аренду без торгов в нарушение  требований законодательства; по земельному участку КН: 90:11:080301:84 – допустило незаконное бездействие, не приняв в установленном законом порядке решения.  

Доводы МИЗО Крыма об отказе в удовлетворении заявленных требований из-за пропуска заявителем процессуального срока суд апелляционной инстанции отклоняет. Так как в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуальный срок исчисляется со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Доказательств надлежащего вручения (направления) МИЗО Крыма заявителю оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков не представлено, а потому суд апелляционной инстанции исходит из того, что заявитель, узнав об оспариваемых актах, в установленный законом срок обратился за судебной защитой. 

Также несостоятельной является позиция МИЗО Крыма о невозможности оспаривания в судебном порядке отказов МИЗО Крыма по повторно поданным К(Ф)Х ФИО2 заявлениям, так как в соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, увеличить размер требований. Этим правом воспользовался К(Ф)Х ФИО2 

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений и при правильном применении норм материального и процессуального права; изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 июня 2022  года  по делу №А83-17142/2020   оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий              О.Г. Градова

Судьи                     В.Е. Кравченко                 С.Ю. Кузнякова