Арбитражный суд Краснодарского края Именем Российской Федерации 

 

РЕШЕНИЕ

№ А32-22225/2016

г. Краснодар

16 января 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2017 г. Решение в полном объеме изготовлено 16 января 2017 г. 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хабаху С. П. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского  района, г. Приморско-Ахтарск  

заинтересованное лицо: ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» в лице филиала по Краснодарскому  краю, г. Краснодар  

о признании незаконным решения от 11.02.2016 г. № 2343/5/16-52427 об отказе в снятии  приостановления, а также об обязании осуществить государственный кадастровый учет  изменений в отношении сооружения – автодороги  

при участии: от заявителя: не явился от заинтересованного лица: не явился 

установил:

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о  признании незаконным решения от 11.02.2016 г. № 2343/5/16-52427 филиала ФГБУ «ФКП  РОСРЕЕСТРА» по Краснодарскому краю об отказе в снятии приостановления, а также об  обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении  сооружения – автодороги.  

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о дате, времени  и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.  

Определением суда от 05.12.2016 г. принято к рассмотрению ходатайство  заинтересованного лица о приостановлении производства по делу до вступления в  законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2016 г. по делу   № А32-22208/2016.  

Судом установлено, что в рамках дела № А32-22208/2016 рассматривалось дело по  заявлению администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района о признании незаконным решения от 10.06.2016 г. № 2343/5/16-206732  об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений  объекта недвижимости, а также об обязании осуществить государственный кадастровый  учет изменений в отношении сооружения – автодороги, принятого Филиалом ФГБУ  «ФКП РОСРЕЕСТРА» по Краснодарскому краю.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2016 г. по делу № А32- 22208/2016 в удовлетворении заявленных требований администрации Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района отказано.  

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2016 г.  решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2016 г. по делу № А32- 22208/2016 отменено, по делу принят новый судебный акт, заявленные требования  удовлетворены, оспариваемый ненормативно-правовой акт признан незаконным.  

Таким образом, ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу до  вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от  26.10.2016 г. по делу № А32-22208/2016 суд считает не подлежащим удовлетворению за  отсутствием оснований, предусмотренных ст. 143 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, 28.12.2015 г. заявитель - Администрация  Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обратился в  отдел кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Краснодарскому краю с заявлением о государственном учете изменений объекта  недвижимости с кадастровым номером 23:25:0000000:1246, которым является автодорога,  расположенная по адресу: 

<

...>.  

Вышеуказанная автомобильная дорога принадлежит Приморско-Ахтарскому  городскому поселению Приморско-Ахтарского района в силу прямого указания Закона  Краснодарского края от 13 ноября 2006 № 1113-КЗ «О разграничении имущества,  находящегося в собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский  район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и  муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район, в состав которого они  входят».  

Сведения о сооружении были внесены в государственный кадастр недвижимости на  основании акта приема-передачи от 08.12.2006 г. № б/н, и учтены как ранее учтенные.  

Согласно кадастровой выписке от 19.02.2015 № 2343/12/15-187650, сооружение  автодорога с кадастровым номером 23:25:0000000:1246 имеет протяженность 600 м.  

Между тем, как следует из технического плана сооружения от 13.03.2015,  представленного для осуществления государственного кадастрового учета изменений,  сооружение автодорога с кадастровым номером 23:25:0000000:1246 имеет протяженность  359 м.  

13.01.2016 г. филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю принял  решение № 2343/5/16-3951 о приостановлении осуществления государственного  кадастрового учета в связи с тем, что необходимые для кадастрового учета документы по  форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона.  

11.02.2016 г. решением № 2343/5/16-52427 филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Краснодарскому краю отказал в снятии приостановления осуществления кадастрового  учета в связи с не устранением причин принятия решения о приостановлении  осуществления кадастрового учета.  

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района, считая указанное решение № 2343/5/16-52427 от 11.02.2016 г. об  отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета незаконным и  нарушающим его права, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными,  

решений и действий (бездействий) может быть подано в арбитражный суд в течение трех  месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и  законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по  уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.  

Как установлено судом, и следует из материалов дела, оспариваемое в рамках  настоящего дела решение Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю   № 2343/5/16-3951 принято 11.02.2016 г., однако заявитель, согласно штампу канцелярии  Арбитражного суда Краснодарского края, обратился в суд с заявлением о признании его  незаконным – 27.06.2016 г., то есть, по истечении трех месяцев.  

В связи с пропуском заявителем трехмесячного срока на обжалование, им заявлено  соответствующее ходатайство о восстановлении пропущенного срока, которое  мотивировано тем, что 12.04.2016 г. администрация обратилась в Советский районный суд  города Краснодара с административным исковым заявлением об оспаривании  рассматриваемого в рамках настоящего дела решения Филиала ФГБУ «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии» по Краснодарскому краю № 2343/5/16-3951 от 11.02.2016 г.  

Определением Советского районного суда города Краснодара от 09.06.2016 г. по  делу № 2а-3344/16 производство по делу прекращено в связи с не подведомственностью  суду общей юрисдикции.  

Принимая во внимание, что администрация обратилась в суд общей юрисдикции  12.04.2016 г., то есть, в течение установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока  на обжалование, а также, что определение Советского районного суда города Краснодара  по делу № 2а-3344/16 вынесено 09.06.2016 г., и с настоящим заявлением администрация  обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края 26.06.2016г., суд считает возможным  восстановить срок на обжалование оспариваемого отказа.  

Кроме того, восстанавливая срок, суд исходит из процессуальной экономии и  недопущения порождения новых исков, поскольку формальный отказ в заявленных  требованиях по причине пропуска трехмесячного срока не препятствует повторному  обращению администрации с аналогичным заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» по  Краснодарскому краю, и в случае отказа – обращению в арбитражный суд с аналогичным  заявлением.  

Таким образом, суд удовлетворяет ходатайство заявителя о восстановлении  пропущенного срока на обжалование оспариваемого отказа.  

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из  следующего.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  

оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости вменено в  обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в  установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным  законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" порядке.  Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета  на основании поступивших в этот орган в установленном Законом о кадастре порядке  документов. С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе  обратиться их собственники или любые иные лица. Постановка на учет объекта  недвижимости осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и  необходимых в соответствии с данным законом для осуществления такого учета  документов, представленных заявителем или в порядке межведомственного  информационного взаимодействия (статьи 3, 4, часть 2 статьи 16, часть 2 статьи 20 Закона  о кадастре).  

Состав необходимых для кадастрового учета документов определен в статье 22  Закона о кадастре, согласно которой документом, необходимым для постановки на  государственный кадастровый учет сооружения, является его технический план. В  соответствии с частями 8, 10 статьи 41 Закона о кадастре сведения о здании или  сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости  на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных  заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в  эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или  изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта таких объектов недвижимости. В  отсутствие данных документов соответствующие сведения указываются в техническом  плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта  недвижимости. Для созданного объекта недвижимости декларация составляется и  заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект  недвижимости, а для бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного  самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости.  Декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.  Форма декларации и требования к ее подготовке устанавливаются органом нормативно- правового регулирования в сфере кадастровых отношений.  

Согласно пункту 14 Требований № 693 сведения о сооружении, за исключением  сведений о местоположении сооружения на земельном участке, указываются в  техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ  проектной документации сооружения, разрешения на ввод в эксплуатацию сооружения  

или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта сооружения. Копии  указанных документов включаются в состав Приложения.  

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о  кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо  содержанию не соответствуют требованиям приведенного Закона. Орган кадастрового  учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если  истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены  

обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении  (пункт 5 части 2 статьи 26, пункт 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре).  

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление в обоснование законности  оспариваемого решения указывает на несоответствие характеристик объекта  недвижимости в части назначения сооружения и его протяженности.  

По мнению заинтересованного лица, изменение характеристик раннее учтенного  объекта сооружения, а именно его протяженности могло возникнуть только в результате  его реконструкции, и что приложенный к заявлению технический план сооружения  подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости, а не на основании  проектной документации, что является недопустимым.  

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии от 19.09.2014 N 10-3130-КЛ «О подготовке технических планов», исходя из  разъяснений Минэкономразвития России (письма от 21.10.2013 N Д23и-5101, от  01.11.2013 N Д23и-5279, от 29.11.2013 N ОГ-Д23-15744, от 12.12.2013 N Д23и-5879, от  19.12.2013 N Д23и-5935), Росреестра (письма от 26.11.2013 N 14-08627/13, от 20.03.2014 N  14-03959/14, от 21.03.2014 N 14-04030/14), если для строительства объекта недвижимости  в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности требуется  разработка проектной документации, получение соответствующего разрешения на  строительство и последующий ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, то  технический план такого объекта недвижимости должен быть подготовлен кадастровым  инженером на основании таких документов, а не на основании декларации об объекте  недвижимости.  

Однако в субъектах Российской Федерации имеются объекты недвижимости, в  отношении которых отсутствует разрешительная и техническая документация,  необходимая для подготовки технического плана. В частности, это объекты  недвижимости, относящиеся к сфере автомобильных дорог, коммунальной сфере и сфере  социального обслуживания муниципалитетов, а также объекты старого жилого фонда.  Зачастую на такие объекты недвижимости имеются только выписки из муниципального  реестра, планы приватизации, незарегистрированные договоры о приватизации жилых  помещений, решения суда о признании права собственности на объект недвижимости.  

В целях обеспечения кадастрового учета таких объектов недвижимости и  дальнейшего включения их в гражданско-правовой оборот, в отношении объектов  недвижимости, на которые по каким-либо причинам отсутствует разрешительная и  техническая документация, технический план может быть подготовлен на основании  декларации об объекте недвижимости, составленной и заверенной в установленном  порядке. При этом в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана  обязательно должна быть приведена информация о мерах, предпринятых кадастровым  инженером для получения указанной документации, а в «Приложении» технического  плана должны присутствовать копии документов, подтверждающих данную информацию  (справки, письма и т.п. уполномоченных органов и организаций (в том числе  осуществляющих хранение соответствующей документации), в распоряжении которых  может находиться указанная в части 8 статьи 41 Закона N 221-ФЗ документация).  

На основании письма Минэкономразвития России от 30.06.2014 N Д23и-2270 «О  рассмотрении обращения», в случае, когда иные предусмотренные частью 8 статьи 41  Закона N 221-ФЗ документы отсутствуют в силу их утраты или уничтожения, то  технический план здания (сооружения) представляется возможным подготовить на  основании декларации об объекте недвижимости.  

При этом в состав приложения к техническому плану должны быть включены  справки (документы) органа власти, уполномоченного на выдачу разрешения на  строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, органов технической инвентаризации,  

осуществляющих хранение результатов инвентаризации в административном  образовании, в котором находится здание (сооружение), государственного и  соответствующего муниципального архива, свидетельствующие о том, что документы,  предусмотренные частью 8 статьи 41 Закона N 221-ФЗ, в их распоряжении отсутствуют.  

Судом установлено, что к представленному в материалы дела техническому плану  сооружения были приложены следующие документы: акт приема-передачи от 08.12.2006  г. № б/н, согласно которому администрация муниципального образования Приморско- Ахтарский район передала, а Приморско-Ахтарское городское поселение Приморско- Ахтарского района приняло объекты имущества, в том числе автодорогу с асфальтовым  покрытием, протяженностью 0,6 км., расположенную по адресу: 

<

...>; архивная справка архивного отдела администрации  муниципального образования Приморско-Ахтарского района от 28.08.2015 г. № 856, а  также справка Отдела по архитектуре и градостроительству администрации Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, от 26.08.2015 № 306,  согласно которым документы о выдаче разрешения на строительство и ввод в  эксплуатацию автомобильной дороги по адресу: 

<

...>  отсутствуют; письмо ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Приморско- Ахтарскому району от 28.08.2015 № 310, в соответствии с которым филиал ГУП КК  «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Приморско-Ахтарскому району не  располагает данными об объекте недвижимости: автодорога, расположенная по адресу: 

<

...>.  

На основании изложенного, суд считает, что филиал ФГБУ «Федеральная  кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии» по Краснодарскому краю необоснованно отказал в снятии приостановления  осуществления государственного кадастрового учета по основаниям, указанным в  оспариваемом решении от 11.02.2016 № 2343/5/16-52427.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда  Северо-Кавказского округа от 12.07.2016 г. по делу № А32-22291/2015, а также в  постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2016 г. по делу   № А32-22208/2016.  

Учитывая изложенное, а также в целях надлежащего использования спорной дороги  муниципального значения, расположенной в границах населенного пункта, в гражданско- правовом обороте, в том числе в целях осуществления содержания и поддержания данной  автодороги в надлежащем техническом состоянии, данное сооружение в рассматриваемом  случае является объектом подлежащим кадастровому учету.  

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О  государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра  недвижимости осуществляется на основе принципа обеспечения непрерывности  актуализации содержащихся в нем сведений.  

Таким образом, государственный кадастр недвижимости должен содержать  достоверные сведения об учтенном объекте.  

Учитывая, что спорная дорога состоит на государственном кадастровом учете,  подлежат внесению изменения по протяженности и назначению спорного сооружения в  сведения о данном объекте, содержащиеся в государственном кадастре.  

Таким образом, суд в соответствии с положениями статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации считает требования администрации о  признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Краснодарскому краю от 11.02.2016 № 2343/5/16-52427 подлежащим удовлетворению.  

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об  отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на  признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность  соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

В связи с этим, на ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» в лице  филиала по Краснодарскому краю следует возложить обязанность осуществить  государственный учет изменения сооружения (автодорога) с кадастровым номером  23:25:0000000:1246, расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско- 

<

...> в соответствии с техническим  планом.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование  оспариваемого отказа – удовлетворить.  

Восстановить администрации Приморско-Ахтарского городского поселения  Приморско-Ахтарского района трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением о  признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Краснодарскому краю от 11.02.2016 № 2343/5/16-52427.  

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Краснодарскому краю об отказе в снятии приостановления от 11.02.2016 № 2343/5/16- 52427.  

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» в лице  филиала по Краснодарскому краю осуществить государственный учет изменения  сооружения (автодорога) с кадастровым номером 23:25:0000000:1246, расположенного по  адресу: 

<

...> в соответствии с техническим планом.  

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в  месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.  

Судья Н.А. Ермолова