АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

                                                                                                Дело А59-3619/2024

4 марта 2025 года                                                                   г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 февраля 2025  года, решение в полном объеме изготовлено 4 марта 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693000, 

<

...>) к департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693000, 

<

...>) о взыскании финансовых санкций в размере 2 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года, по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) в отношении 4 кадровых мероприятий,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя Ю Ксения Александровна, по доверенности № 119 от 16 декабря 2024 года (сроком действия по 31 декабря 2025 года),

представитель ответчика ФИО1, по доверенности от 6 августа 2024 года (сроком действия по 5 августа 2025 года),

                                           у  с  т  а  н  о  в  и  л :

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – отделение, заявитель) 17.05.2024 обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении департамента образования администрации города Южно-Сахалинска (далее – страхователь, департамент) на взыскание финансовых санкций в размере 4 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2021 года, июнь, июль 2022 года, по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) в отношении 4 кадровых мероприятий.

Определением суда от 31.05.2024 по делу А59-2997/2024 судом отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, в отношении требований о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей, по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года.

В отношении требований о взыскании 4 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме по форме СЗВ-М за июль 2021 года, июнь, июль 2022 года, по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) в отношении 4 кадровых мероприятий вынесен судебный приказ от 31.05.2024.

11.06.2024 отделение обратилось в суд с заявлением о взыскании с департамента финансовых санкций в размере 500 рублей, по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года, ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства. Кроме того, отделением заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.

Посредством автоматизированного распределения в программном комплексе «Судебно-арбитражное делопроизводство» заявление передано для рассмотрения судье Алиевой Е.И.

01.07.2024 отделение представило заявление об увеличении исковых требований, в котором  указали, что определением суда от 11.06.2024 в связи с поступившими от должника возражениями суд на основании части 4 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отменил судебный приказ о взыскании 4 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме по форме СЗВ-М за июль 2021 года, июнь, июль 2022 года, по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) в отношении 4 кадровых мероприятий.

17.07.2023 в судебном заседании суд принял увеличение исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ. 

Департамент в представленном отзыве с требованием заявления не согласился, указав в части взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений:

– по форме СЗВ-М за июль 2021 года (решение № 074S19220005770) на пропуск отделением срока на обращение в суд;

– по форме СЗВ-М за июнь, июль 2022 года (решения №№ 074S19220009875, 074S19220009876) департаментом принимаются меры для оплаты финансовых санкций;

– по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) в отношении 4 кадровых мероприятий (решения №№  074S19230007388, 074S19230007519, 074S19230007814, 074S19230008168) что решение № 074S19230007388 оспаривается заявителем в суде (дело А59-610/2024), а также, что указанные решения вынесены по схожим обстоятельствам, а именно в связи с представлением сведений о прекращении договоров ГПХ о приемных семьях, которые фактически не окончены. Сведения о прекращении договоров ГПХ в отношении застрахованных лиц представлены департаментом незамедлительно после получения сведений от застрахованных лиц о выходе их на пенсию, поскольку установление лицам, являющимся опекунами или попечителями, страховой пенсии, утрачивается статус застрахованного лица, в связи с чем,  прекращается обязанность органов опеки по начислению страховых взносов по договорам ГПХ.

02.10.2024 отделение представило заявление об уменьшении исковых требований, в связи с оплатой департаментом финансовых санкций по решениям №№ 074S19220009875, 074S19220009876.

На основании определения председателя третьего судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений Арбитражного суда Сахалинской области, от 12 декабря 2024 года в связи с длительным отпуском судьи Алиевой Е.И., посредством распределения в автоматизированном режиме произведена замена судьи по делу на судью Боярскую О.Н. Определением от 19 декабря 2024 года дело принято к производству судьи Боярской О.Н.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требование заявления.

Представитель ответчика требование не признала по доводам отзыва.

Выслушав представителей  сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска зарегистрирован в качестве юридического лица 21.09.1996 Администрацией г. Южно-Сахалинска за регистрационным номером 924, о чем 20.11.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 

<

***>. При постановке на налоговый учет присвоен идентификационный номер налогоплательщика 

<

***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обществу присвоен номер 074-001-010034.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

Указанные правовые позиции закреплены в преамбуле Закона № 27-ФЗ и статье 2 Закона № 167-ФЗ.

В силу частей 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

За отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2023 года, уточненные сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний представляются в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке и по форме, которые установлены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, действовавшими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ в редакции действовавшей до 1 января 2023 года страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемы-ми Пенсионным фондом Российской Федерации. 

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года, предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2023 года, страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам

Пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Рассмотрев ходатайство отделения о восстановлении срока на подачу заявления в суд, в части требования о взыскании финансовых санкций в размере 500 за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Как установлено судом предельный срок на обращение в суд с учетом превышения суммы финансовых санкций по требованиям по 21.05.2024.

С настоящим заявлением отделение обратилось в суд 11.06.2024, то есть за пределами установленного срока.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске  отделением срока на обращение в суд.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ восстановление процессуального срока допускается лишь при признании арбитражным судом причины пропуска срока уважительной.

Уважительные причины пропуска срока - это объективные, не зависящие от лица препятствия для совершения процессуального действия, которые имеют место в период, в течение которого следует совершить данное процессуальное действие.

Уважительные причины пропуска срока подтверждаются обстоятельствами объективного характера, не зависящими от заявителя, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления в суд отделение указало, что первоначально, отделение обратилось с заявлением о вынесении судебного приказа в срок, а именно 17.05.2024.

Оценив указанные доводы, суд пришел к выводу о том, что они не могут являться уважительными причинами для восстановления пропущенного процессуального срока. В связи с чем, ходатайство удовлетворению не подлежит.

При этом пропуск срока на подачу заявления в суд при отклонении ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что не требует проверки законности решения отделения № 074S19200004296, и оценки доводов заявителя по существу заявленных требований.

В отношении требования о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) в отношении 4 кадровых мероприятий (решения №№  074S19230007388, 074S19230007519, 074S19230007814, 074S19230008168) судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 28.08.2024 по делу А59-610/2024 решение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 05.10.2023 № 074S19230007388 о привлечении Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требование об уплате финансовых санкций от 20.10.2023 № 074S01230007612 признаны незаконными.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2024 решение Арбитражного суда Сахалинской области от 28.08.2024 по делу А59-610/2024 оставлено без изменения.

Поскольку решение № 074S19230007388 признано незаконным у суда отсутствуют  правовые оснований для удовлетворения заявленных отделением требований о взыскании финансовых санкции по данному решению.

Правовых оснований для взыскания финансовых санкций по решениям №№ 074S19230007519, 074S19230007814, 074S19230008168 у суда также не имеется в силу следующего.

В обоснование привлечения департамента к ответственности отделение ссылается на несвоевременное исполнение им обязанности по представлению сведений по форме ЕФС-1 (раздел, подраздел 1.1) с отражением кадрового мероприятия «окончание договора ГПХ» по заключенным с застрахованными лицами гражданско-правовым договорам.

Между тем, фактически спорные договоры, являвшиеся основанием для отчисления в доход бюджета страховых взносов, действуют со дня их подписания до 17.11.2027 (договор № 63 от 05.11.2013), до 27.11.2031 (договор № 68 от 15.11.2014), до 12.03.2029 (договор № 20 от 13.06.2018) и до настоящего времени не расторгнуты. Доказательств обратного отделением в материалы дела не представлено.

Основанием для направления сведений по форме ЕФС-1 о прекращении действия вышеуказанных договоров явился не факт их расторжения, а установление застрахованным лица пенсии.

Договора о приемной семье заключены департаментом с застрахованными лицами во исполнение положений статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ), пунктом 1 которых предусмотрено, что приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Условиями договора устанавливается размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка (пункт 2 статьи 153.1 СК РФ). В таком случае приемные родители признаются застрахованными лицами, а вознаграждение по указанным договорам облагается страховыми взносами (статья 420 Налогового кодекса Российской Федерации).

При этом с момента назначения опекунам, попечителям, приемным родителям страховой пенсии они утрачивают статус застрахованных лиц, поэтому на выплаты по гражданско-правовому договору в их пользу страховые взносы не начисляются (статья 7 Закона № 167-ФЗ).

Вместе с тем, законодательством не определен порядок представления сведений персонифицированного учета в случае установления страховой пенсии лицам, являющимся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье. Сроков представления формы ЕФС-1 для названной ситуации законодателем также не предусмотрено.

При этом после получения информации о наличии у застрахованных лиц статуса пенсионера департаментом в отделение незамедлительно направлялись сведения в составе сведений подраздела 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1.

Суд также отмечает, что департаментом были предприняты меры по самостоятельному и своевременному получению сведений путем направления запросов в отделение, а также путем звонков застрахованным лицам. 

Из пояснений департамента следует, что в программе, в соответствии с которой направляются сведения по форме ЕФС-1, иное значение кроме «окончание договора ГПХ» не предусмотрено, в связи с чем, информация о прекращении спорных договоров была направлена последним лишь с целью обоснования того обстоятельства, что с указанного момента страхователь не начисляет взносы на вознаграждение застрахованному лицу, получившему статус пенсионера.

При таких обстоятельствах, когда фактически заключенные гражданско-правовые договора с застрахованными лицами не расторгнуты, а сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц направлялись страхователем в день получения информации о назначении застрахованным лицам страховой пенсии, суд не усматривает в действиях департамента признаков нарушения срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренного положениями подпункта 5 пункта 2, пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Указанная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2024 № 05АП-6044/2024.

Довод отделения о том, что отсутствие сведений о статусе пенсионера не освобождает страхователя от представления сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 о прекращении договора гражданско-правового характера, не основан на нормах права, в связи с чем, признается судом несостоятельным.

Указание отделением на то, что при представлении органами опеки подраздела 1.1 формы ЕФС-1 необходимо указать в графе 2 «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора гражданско-правового характера, окончания договора ГПХ» дату, предшествующую дате назначения опекуну или попечителю страховой пенсии, в графе «Основание» формы ЕФС-1 следует указать Закон № 167-ФЗ и реквизиты дополнительного соглашения к договору об осуществлении опеки и попечительства, также отклоняется судебной коллегией, поскольку в данном случае неверное заполнение граф формы ЕФС-1 само по себе также не свидетельствует о нарушении департаментом срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Привлекая страхователя к ответственности, орган контроля обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, отделение должно не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязано определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие на исход по настоящему делу.

Принимая во внимание, что стороны по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины в силу статей 333.35 и 333.37 НК РФ, государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями  167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

                                               р  е  ш  и  л  :

в удовлетворении ходатайства отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о восстановлении срока на подачу заявления в суд, в части требования о взыскании финансовых санкций в размере 500 за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года отказать.

В удовлетворении требования отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области к департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска о взыскании финансовых санкций в размере 2 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года, по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) в отношении 4 кадровых мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья                                                                           О.Н. Боярская