АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-21302/2020

«22» декабря 2020 года 

Резолютивная часть объявлена 22 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2020  года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с привлечением заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комарово»; общества с ограниченной ответственностью «Умный Дом Волгоград»; администрации Волгограда; администрации Дзержинского района г. Волгограда; администрации Советского района г. Волгограда; муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда»; муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда», ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5, ФИО6, 

об оспаривании ненормативных правовых акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО7, представитель по доверенности; ФИО8, представитель по доверенности;

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО9, представитель по доверенности, ФИО10, представитель по доверенности; 

от администрации Советского района г. Волгограда – ФИО11, представитель по доверенности от 17.01.2020 №01-27/8; 

от МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда – ФИО12, представитель по доверенности;

от МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда – ФИО13,  представитель по доверенности;

иные участники - не явились, извещены, 

установил:

департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – заявитель, департамент ЖКХиТЭК администрации Волгограда, Департамент) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительными предписаний от 06.04.2020 № 345, от 14.08.2020 № 591 о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комарово»; общество с ограниченной ответственностью «Умный Дом Волгоград»; администрация Волгограда; администрация Дзержинского района г. Волгограда; администрация Советского района г. Волгограда; муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда»; муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда», ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5, ФИО6, 

В судебном заседании представители заявителя требования о признании недействительными предписаний Инспекции поддержали.

Представители Инспекции заявленные требования не признали, полагая, что оспариваемые предписания являются законными.

Представители заинтересованных лиц: администрации Советского района г. Волгограда; муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда»; муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда» поддержали позицию заявителя, просят требования удовлетворить.

Выслушав доводы представителей,  исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лиц от 04.03.2020 № 345 в период с 10.03.2020 по 06.04.2020 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда. 

По результатам проверочных мероприятий Инспекцией 06.04.2020 составлен акт проверки органом государственного жилищного надзора юридического лица от 06.04.2020 № 345, а также выдано предписание от 06.04.2020 № 345  о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с актом проверки и предписанием от 06.04.2020 № 345 Департаментом допущены нарушения требований части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов а), б) пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в части определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества для собственников помещений многоквартирных домов № 38 по ул. им. К. Либкнехта в размере 14,18 руб./кв.м, № 14 по ул. им. Леонова в размере 22,43 руб./кв.м., № 88Б по ул. Качинцев в размере 76,44 руб./кв.м, № 43 по ул. Двинская в размере 23,64 руб./кв.м. (далее – МКД № 38 ул. К. Либкнехта, № 14 ул. им. Леонова, № 88Б ул. Качинцев, № 43 ул. Двинская).

В соответствии с предписанием от 06.04.2020 № 345 Департаменту предписано в срок до 06.07.2020:

1. В соответствии с требованиями части 4 статьи 158 ЖК РФ, подпунктов а), б) пункта 2 Правил № 1616 внести изменения в распоряжения Департамента (от 11.10.2019 № 272-р, от 03.10.2019 № 255-р, от 02.10.2019 № 243-р, от 11.11.2019 № 394-р).

2. Провести мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения управляющими организациями, назначенными для управления МКД № 38 ул. К. Либкнехта, № 14 ул. им. Леонова, № 88Б ул. Качинцев, № 43 ул. Двинская обязательных требований в части изменения (перерасчета) размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников указанных помещений исходя из проведенных мероприятий, предусмотренных пунктом 1 указанного предписания с даты управления МКД.

Письмами Департамента от 02.07.2020 № ДЖКХ/06/2-8417, от 05.08.2020 № ДЖКХ/06/2-10321 в Инспекцию сообщено об отказе в изменении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений вышеуказанных МКД, и, следовательно, отсутствия правовых оснований для внесения изменений в распоряжения Департамента от 11.10.2019 № 272-р, от 03.10.2019 № 255-р, от 02.10.2019 № 243-р, от 11.11.2019 № 394-р.

На основании приказа Инспекции о проведении внеплановой документарной проверки юридического лиц от 17.07.2020 № 591 была проведена повторная внеплановая документарная проверка Департамента по надзору исполнения требований предписания № 345, о чем составлен акт проверки органом государственного надзора юридического лица от 14.08.2020 № 591 и выдано предписание от 14.08.2020 № 591 об исполнении  предписания № 345 до 18.09.2020.

Не согласившись с выданными предписаниями, Департамент 24.08.2020 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания части 4 статьи 198 АПК РФ следует, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Из материалов дела следует, что заявитель 20.04.2020 получил направленные Инспекцией акт проверки от 06.04.2020 №354 и предписание от 06.04.2020 № 345, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Департамента ЖКХ и ТЭК от 20.04.2020 вх. №3639. 

Департамент обратился в Арбитражный суд Волгоградской области только 24.08.2020. 

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В части 2 статьи 117 АПК РФ указано, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Учитывая, что в рассматриваемом случае Департаментом оспариваются два взаимосвязанных предписания от 06.04.2020 № 345, от 14.08.2020 № 591, а также незначительный пропуск процессуального срока, в целях осуществления эффективного правосудия суд считает необходимым пропущенный срок оспаривания предписания от 06.04.2020 № 345 восстановить.

В судебном заседании доводы заявителя о несоответствии оспариваемых предписаний действующему законодательству не подтвердились.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -   ЖК РФ) управление МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, определенной решением органа местного самоуправления. 

Решение Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 № 11/263 «О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/393 «Об утверждении Положения департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда» определяет Департамент уполномоченным органом, принимающим решение об определении управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким МКД, в порядке, установленном ЖК РФ или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда» администрациям районов Волгограда делегированы полномочия по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления МКД в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством (пункт 2.3.6) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Постановление № 75).

В соответствии с пунктом 2.1.8. Положения об администрации района последняя представляет в уполномоченный орган, принимающий решение об определении управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расчет размера платы за содержание жилого помещения, перечень работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров МКД, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Постановлением администрации Волгограда от 14.08.2019 № 932 (далее - Постановление № 932) конкретизирован порядок взаимодействия отраслевых и территориальных структурных подразделений администрации Волгограда при определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно пункту 1 Постановления № 932 Департаменту делегированы полномочия по формированию и ведению перечня организаций для управления МКД, принятию решений об определении управляющей организации в соответствии с Правилами № 1616.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, пунктом 2 Постановления № 932 основанием для исполнения Департаментом полномочий по определению управляющей организации для МКД в соответствии с Правилами № 1616 является поступление надлежащим образом оформленных документов об итогах конкурсных процедур, проводимых администрациями районов Волгограда в соответствии с Постановлением № 75 (случаи, когда по результатам проведения конкурсных процедур управляющая организация для МКД не определена), а также расчета размера платы за содержание жилого помещения, перечень работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров МКД, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») (далее - Постановление № 290).

В рассматриваемом случае, открытые конкурсные процедуры в отношении вышеперечисленных МКД не состоялись в связи с тем, что на момент проведения открытых конкурсов не подано ни одной заявки. 

На основании представленных администрацией Дзержинского и Советского районов Волгограда документов Департаментом приняты следующие распоряжения:

- от 02.10.2019 № 243-р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: 

<

...>, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация» с установлением платы за содержание жилого помещения в МКД в размере 76,44 руб. кв. м в месяц в соответствии с конкурсной документацией администрации района Волгограда;

- от 03.10.2019 № 255-р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Волгоград, 

<

...> в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация» с установлением платы за содержание жилого помещения в МКД в размере 22,43 руб. кв. м в месяц в соответствии с конкурсной документацией администрации района Волгограда;

- от 11.10.2019 № 272-р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: 

<

...> в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация» с установлением платы за содержание жилого помещения в МКД в размере 14,18 руб. кв.м. в месяц в соответствии с конкурсной документацией администрации района Волгограда;

- от 11.11.2019 № 394-р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: 

<

...> в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация» с установлением платы за содержание жилого помещения в МКД в размере 23,64 руб. кв. м в месяц в соответствии с конкурсной документацией администрации района Волгограда.

Перечень работ и услуг устанавливается организатором конкурса - администрацией района Волгограда в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров МКД, включая требования к объёмам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированной из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества МКД, утвержденном Постановлением № 290.

С учетом представленных районными администрациями сведений Департаментом были определены управляющие организации для управления многоквартирными домами и установлена плата за содержание жилого помещения в МКД.

Вместе с тем, в ходе проведенной Инспекцией проверки выявлены нарушения обязательных требований при утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников МКД № 38 ул. К. Либкнехта, № 14 ул. им. Леонова, № 88Б ул. Качинцев, № 43 ул. Двинская г. Волгограда.

Рассмотрев в судебном заседании доводы сторон по выявленным Инспекцией нарушениям, с учетом представленных Департаментом сведений, отсутствовавших у органа государственного контроля на момент проверки, судом установлено, что часть указанных в акте проверки нарушений в действительности отсутствует.

Вместе с тем суд учитывает, что соответствующие документы и сведения проверяемым лицом в Инспекцию не представлялись. 

Кроме того, данный факт не привел к вынесению незаконных предписаний, поскольку остальная часть допущенных нарушений при утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников указанных МКД в судебном заседании подтвердилась.

Так,   в составе платы за содержание жилого помещения собственников дома № 38 по ул. им. К. Либкнехта необоснованно включена стоимость услуг, которые не могут быть оказаны с учетом индивидуальных особенностей и состава общего имущества многоквартирного дома, поскольку в указанном доме блокированной застройки отсутствуют подъезды, технический подвал, цокольный этаж, мансарды, мезонин; лифт, мусоропровод, механическое и электрическое оборудование (телефонные сети, сети проводного радиовещания, сигнализация), принудительная вентиляция, земельный участок под домом не сформирован, что привело к завышению размера платы для граждан, проживающих в указанном доме. 

При установлении размера платы за содержание жилого помещения собственников дома № 14 по ул. им. Леонова г. Волгограда сформирован перечень без расчетной стоимости каждой работы, в IV раздел перечня включены "прочие услуги и работы", однако наименование конкретных работ и услуг не определены; необоснованно включены работы по электрооборудованию и другому оборудованию, отсутствующему в указанном доме, периодичность оказания  услуг не соответствует периодичности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; земельный участок под домом не сформирован, что привело к завышению размера платы для граждан, проживающих в указанном доме.

При установлении размера платы за содержание жилого помещения собственников дома № 88Б по ул. Качинцев г.Волгограда Департаментом не учтено, что перечень услуг  сформирован без расчетной стоимости каждой работы и услуги, куда включены "прочие услуги и работы" без указания  конкретных работ и услуг, что привело к завышению размера платы для граждан, проживающих в указанном доме.

При установлении размера платы за содержание жилого помещения собственников дома № 43, ул. Двинская г. Волгограда Департаментом не учтено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме  и общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включающие проверку исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках) содержат общую стоимость всех работ, без расчетной стоимости каждой, конкретной работы.

Таким образом, в судебном заседании не подтвердились доводы заявителя о необоснованных выводах Инспекции о допущенных нарушениях, поскольку в состав платы за содержание жилого помещения собственников указанных МКД Департаментом неправомерно включена стоимость услуг, которые не могут быть оказаны с учетом индивидуальных особенностей и состава общего имущества многоквартирных домов, допущено нарушение установленной законодательством периодичности выполнения работ и оказания услуг, включены прочие услуги без отражения конкретной работы или услуги, что в совокупности привело к завышению размера платы для граждан, проживающих в указанных МКД.

 В соответствии с п. 5 Постановления правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 1616) органом местного самоуправления в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В соответствии с п. 2 Постановления 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

Учитывая вышеизложенные требования Постановления № 1616, решение органа местного самоуправления об определении управляющей организации должно содержать перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с указанием размера платы за содержание жилого помещения, который является неотъемлемой частью к указанному решению.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в перечень мероприятий;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Перечень обязательных работ и услуг, устанавливает в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Постановление № 290), по форме согласно приложению N 2. 

Согласно п. 3 Постановления № 290, перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом:

а) конструктивных элементов многоквартирного дома;

б) наличия и состава внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем;

в) наличия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома;

г) геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

В случае применения специальных технологий оказания услуг и выполнения работ в перечне работ и услуг наименование услуг и работ может отличаться от тех, которые указаны в минимальном перечне, указанном в Постановлении № 290, но без изменения цели и результата оказания таких услуг и выполнения таких работ (п. 4 Правил № 290).

Расходы, учитываемые при формировании услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, включают в себя расходы на выполнение следующих работ:

- работ, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, в том числе осмотры;

- работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно- технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

- работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме;

- услуг и работ по управлению.

Таким образом, плата за содержание жилого помещения должна определяться для каждого многоквартирного дома, имущество которого является объектом открытого конкурса, в соответствии с перечнем, составом и периодичностью работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, при этом должен учитываться уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома.

Структура каждой статьи затрат должна зависеть от технической оснащенности, степени благоустройства, а также прочих особенностей многоквартирного дома, соответственно организатор конкурса должен определить расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг.

В то же время, представленные к проверке перечни обязательных работ и услуг, утвержденные распоряжениями Департамента, не содержат информации о стоимости работ, применяемых для конкретных МКД, являющихся предметом проверки, в соответствии с их конструктивными особенностями, а содержат общую стоимость всех услуг и работ по конструктивным элементам и инженерным сетям для многоквартирного дома одного типа благоустройства, без учета конструктивных и технических параметров конкретного жилого дома.

При этом в ходе проверки Департаментом не предоставлены обосновывающие документы, подтверждающие указанные в перечнях параметры работ и услуг.

На основании изложенного, предоставленные Департаментом перечни обязательных работ и услуг не могут являться экономическим обоснованием расценок на работы и услуги, учитываемых при формировании платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД.

Доводы заявителя об обоснованном включении в расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения площади несформированных земельных участков под многоквартирными жилыми домами судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -  ЖК РФ), частям 1, 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", подпунктам "е", "ж" пункта 2 Правил № 491, земельный участок под многоквартирным домом, сформированный и поставленный на кадастровый учет, объекты благоустройства, расположенные на таком земельном участке, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, являются общей собственностью собственников помещений данного многоквартирного дома.

Согласно подпункту "в" пункта 15 Правил № 491 в состав услуг и работ не входят уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (пункт 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (пункт 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги, в том числе, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, собственники помещений в доме не должны нести обязанность по содержанию земельного участка, если в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет (межевание) и, соответственно, на который у них не возникло право общей долевой собственности.

Данная правовая позиция нашла свое подтверждение в сложившейся судебной практике, в частности в Определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 28.11.2019 N АПЛ19-427, Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.08.2019 N АКПИ19-451, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 12.09.2019 N Ф09-5437/19 по делу N А76-30694/2018.

Доводы заявителя о том, что оспариваемые предписания выданы Инспекцией с превышением полномочий, также являются необоснованными. 

Под государственным жилищным надзором согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" (далее – Положение)

На основании п. 4 названного Положения государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных этим же Положением.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 25.07.2013 №348-п «О региональном государственном жилищном надзоре на Территории Волгоградской области» утвержден Порядок организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области (далее – Порядок).

Из содержания пункта 2.1. названного Порядка следует, что на территории Волгоградской области государственный жилищный надзор осуществляется Инспекцией, а также органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, наделенными соответствующими полномочиями законом Волгоградской области.

Согласно пункту 11 Положения, п.п. 3.1.1. Порядка предметом проверок является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы.

Поступление в Инспекцию обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан, а также истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в соответствии с п. 3.2.2.2. Порядка является самостоятельным основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения органами местного самоуправления обязательных требований.

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки в отношении заявителя послужили обращения граждан, а  в июле-августе 2020 года истечение срока исполнения предписания от 06.04.2020 №345.

Проведение внеплановой документарной проверки согласовано с прокуратурой Волгоградской области.

Учитывая изложенное, Инспекция уполномочена на проведение проверок в отношении заявителя, как отраслевого структурного подразделения администрации Волгограда.

При таких обстоятельствах, оспариваемые предписания соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда о признании недействительными предписаний инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 06.04.2020 № 345, от 14.08.2020 № 591 о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                              О.И. Калашникова