99/2023-76736(2) 

 

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru Именем Российской Федерации МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А54-4191/2023

г. Рязань

19 июля 2023 года

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (390013, г. Рязань, Московское шоссе, 4, ОГРН 1026200954504, дата присвоения ОГРН:  29.10.2002, ИНН 6228008939, КПП 622801001) к обществу с ограниченной ответственностью "СС-Сталь" (390011, г. Рязань, р-н Южный промузел, д. 13В, строение 7, офис 25,  ОГРН 1166234078394, дата присвоения ОГРН: 14.12.2016, ИНН 6230101090)  

о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2021, январь 2022, февраль 2022, год 2021 в  общей сумме 60500 руб.,  

без вызова сторон, 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "СС-Сталь" (далее -  ООО "СС-Сталь", Общество) штрафа за непредставление в установленный срок сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2021, январь 2022, февраль 2022,  год 2021 в общей сумме 60500 руб.  

Определением суда от 19.05.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлен  надлежащим образом, представил возражения на заявление, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявил. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части  5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не  установлены.  

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежат частичному удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.  

Как следует из материалов дела, 12.11.2021 ООО "СС-Сталь" представило в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области (с 01.01.2023 в связи с изменением наименования - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области) сведения  по форме СЗВ-М (исх) за октябрь 2021 года в отношении 78 застрахованных лиц.  

В последующем 26.11.2021 Общество представило в Пенсионный фонд сведения по  форме СЗВ-М (доп) за октябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о  котором ранее не представлялись.  

Также 13.04.2022 ООО "СС-Сталь" представило в Пенсионный фонд сведения по  форме СЗВ-М (исх) за январь 2022 и февраль 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц.  

Пенсионным фондом в отношении Общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), по результатам которой составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.01.2022 № 072S1810012849, от 22.04.2022 № 072S18220002718,  от 22.04.2022 № 072S18220002719 (несвоевременное представление сведений по дополняющей форме СЗВ-М за октябрь 2021, исходным формам СЗВ-М за январь 2022 и февраль  2022 года).  

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом приняты  решения от 28.02.2022 № 072S19220002965, от 08.06.2022 № 072S19220007195, от  08.06.2022 № 072S19220007196 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в  соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб., 1000 руб., 1000 руб. соответственно.  

Пенсионным фондом в адрес Общества направлены требования от 28.03.2022   № 072S01220003614, от 06.07.2022 № 072S01220007396, от 06.07.2022 № 072S01220007397  об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 15.04.2022 и  26.07.2022 соответственно.  

Кроме того, Пенсионным фондом установлено нарушение Обществом срока представления сведений в отношении 116 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТРАЖ за 2021  год.  

По результатам сверки Пенсионным фондом выявлены расхождения форм СЗВ- СТАЖ за 2021 год и СЗВ-М за отчетные периоды 2021 года.  

Уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными сведениями направлено Обществу почтой 29.04.2022.  

Общество не представило в течение пяти рабочих дней исправленные сведения, а  также пояснения по выявленным расхождениям.  

По результатам данной проверки Пенсионным фондом составлен акт о выявлении  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  01.07.2022 № 072S18220004880, принято решение от 11.08.2022 № 072S19220009135 о  взыскании штрафа в размере 58000 руб., в адрес Общества направлено требование от  07.09.2022 № 072S01220009093 об уплате финансовых санкций в срок до 11.08.2022.  

Неисполнение Обществом в добровольном порядке требований явилось основанием  для обращения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Общества штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2021, январь  2022, февраль 2022, год 2021 в общей сумме 60500 руб.  

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 31.03.2023 по делу № А542442/2023 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано в виду поступивших  возражений со стороны должника.  

Отделение 16.05.2023 (в пределах шестимесячного срока с даты отказа в выдаче судебного приказа) обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.  

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее -  контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с  лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не  предусмотрен иной порядок их взыскания.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №  167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по  тексту - Закон № 167-ФЗ), устанавливающего организационные, правовые и финансовые  основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, страхователи  обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые  для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Статьей 13 Закона № 167-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации  представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением  сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"; требовать и получать у страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования" (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ) (в редакции, действующей в спорный период) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11  настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных  документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи", с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том  числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный  период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за  исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом),  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье.  

В силу пункта 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го  числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры граждан- 

ско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных  об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам,  утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от  01.02.2016 № 83 п.  

Сведения о застрахованных лицах представляются по форме СЗВ-М (исх.), СЗВ- СТАЖ (исх.) - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах  за данный отчетный период, СЗВ-М (доп.), СЗВ-СТАЖ (доп.) - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.  

На основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление  им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11  названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере  500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность  по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный)  учет.  

Статья 15 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) предусматривает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных  лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую  или отменяющую форму, не установлен.  

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом  Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее по тексту - Инструкция № 211н).  

Из пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства  труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее по тексту -  Инструкция № 211н), следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям,  имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их  формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся  ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам  связи.  

Согласно абзацу 2 пункта 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него  

застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не  были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только  установлением формальных условий применения нормы.  

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 № 306-КГ1721843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей  на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда  принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.  

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые  санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.  

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в  представленной в орган Пенсионного фонда отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и  своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной  обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом  Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.  

Аналогичный вывод содержится и в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 № 306-КГ18-17679, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 и № 303-КГ185700.  

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями  Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к  ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо,  виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.  

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения страхователя  к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства,  которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.  

Как следует из материалов дела, штрафные санкции применены к страхователю по  факту несвоевременного представления дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2021 года.  

Вместе с тем, заявителем не приложены доказательства выявления Пенсионным  фондом ошибок (недочетов) в исходной форме за вышеуказанный период и предложения  страхователю устранить соответствующее нарушение в порядке пункта 38 Инструкции   № 211н.  

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что  допущенное ответчиком несоответствие при подаче дополняющих сведений по форме СЗВ- М за октябрь 2021 года было самостоятельно устранено страхователем до выявления указанных нарушений Пенсионным фондом, что свидетельствует о добросовестном поведении  страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может яв- 

ляться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3  статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что в части несвоевременного  представления дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2021 года на одного застрахованного лица отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.  

При таких обстоятельствах оснований для привлечения Общества к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (500 руб.), в указанной части не  имелось.  

В части привлечения Общества к ответственности за нарушение срока представления сведений в отношении 116 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТРАЖ за 2021 год (500  руб.х116 чел.), исходных форм СЗВ-М за январь 2022 (500 руб. х 2 застрахованных лица),  февраль 2022 (500 руб. х 2 застрахованных лица), суд приходит к выводу о наличии в законных оснований для привлечения Общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с несвоевременностью представленных указанных сведений.  

Вместе с тем, принимая во внимание определения Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2018 № 309-КГ18-5154, № 309-КГ18-5152, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99,  от 22.08.2018 № 3 09-КГ18-12008, руководствуясь статьей 15 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Инструкцией от 22.04.2020 № 211н, статьями 112, 114  Налогового кодекса Российской Федерации, суд принимает в качестве смягчающих вину  обстоятельств доводы, изложенные Обществом в возражениях на заявление, также суд учитывает, что нарушение совершено впервые (доказательств обратного не представлено),  нарушение совершено неумышленно, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным интересам, штраф несоразмерен тяжести нарушения, в связи с чем, считает возможным снизить размер финансовых санкций с 60000 руб. до 1000 руб.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика  пропорционально размеру удовлетворенных требований.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СС-Сталь" (390011,  г. Рязань, р-н Южный промузел, д. 13В, строение 7, офис 25, ОГРН 

<

***>, дата  присвоения ОГРН: 14.12.2016, ИНН 

<

***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации (получатель - УФК по Рязанской области  (ОСФР по Рязанской области), ИНН 

<

***>, КПП 622801001; Отделение Рязань Банка  России//УФК по Рязанской области г. Рязань, БИК банка 016126031, к/сч  40102810345370000051, р/сч 

<

***>, ОКТМО 61701000, КБК  79711607090060000140) штраф в сумме 1000 руб.  

2. В остальной части заявления отказать. 

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СС-Сталь" (390011,  г. Рязань, р-н Южный промузел, д. 13В, строение 7, офис 25, ОГРН 

<

***>, дата  присвоения ОГРН: 14.12.2016, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 40 руб.  

4. Решение подлежит немедленному исполнению. 

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть  подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного  производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней  со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в  срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.  

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.  

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и  подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в  форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по  адресу: http://kad.arbitr.ru).  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.  

Судья И.В. Шуман Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.01.2023 3:14:00Кому выдана Шуман Ирина Владимировна