АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                  Дело № А19-9785/2022

«12» июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Харанутский угольный разрез» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской территории (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

 о  признании недействительным предписания от 17.02.2022 №; Э-123-в,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Харанутский угольный разрез» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – ответчик, МУ Росприроднадзора, административный орган) от 17.02.2022г. № Э-123-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, просил отложить судебное заседания, однако, судом данное ходатайство отклонено.

Представитель административного органа в судебном заседании требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление у, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

28.06.2022г. в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 50 минут 05.07.2022г. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено после в том же составе суда, заявитель после перерыва в судебное заседание не явился.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «Харанутский угольный разрез» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в период с 18.03.2020г. по 14.04.2020г. в отношении ООО «Харанутский угольный разрез» проведена плановая выездная проверка (акт проверки от 17.04.2020г. №НЗАТ-222), по результатам которой установлены нарушения требований природоохоанного законодательства и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.04.2020г. №НЗАТ-222.

Срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №НЗАТ-222 от 17.04.2020г. являлся 01.02.2021г.

На основании приказа Управления от 08.02.2021г. №104-од «О проведении внеплановой документарной проверки», в период с 09.02.2021г. по 10.03.2021г. в отношении ООО «Харанутский угольный разрез» проведена внеплановая документарная проверка с целью надзора за исполнением предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №НЗАТ-222 от 17.04.2020г. (акт проверки от 10.03.2021г. №НАТ-170-в).

По результатам проверки Управлением установлено, что Общество предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №НЗАТ-222 от 17.04.2020г. не было исполнено, в связи с чем, Управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №НАТ-170-в от 10.03.2021г. и направлено почтовым отправлением №80087158665288 и вручено ООО «Харанутский угольный разрез» 23.03.2021г.

В арбитражном суде Иркутской области рассматривалось дело №А19-9872/2021 о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №НАТ-170-в от 10.03.2021г.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28.01.2022г. по дел №А19-9872/2021, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении заявленных требований Общества о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №НАТ-170-в от 10.03.2021г.\В соответствии с решением руководителя Управления от 22.09.2021г. №124-р «О проведении внеплановой выездной проверки», в период с 29.09.2021г. по 12.10.2021г. в отношении ООО «ХУР» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением пунктов 2-11 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №НАТ-170-в от 10.03.2021г., по результатам которой вновь установлено неисполнение юридическим лицом ранее выявленных нарушений обязательных требований. Обществу выдано предписание №Э-923 от 12.10.2021г. со сроком исполнения до 11.01.2022г. включительно и вручено нарочно генеральному директору.

С целью контроля за исполнением предписания №Э-923-в от 12ю19.2021г. в соответствии с решением заместителя руководителя Управления от 24.01.2022г. №30-р «О проведении внеплановой документарной проверки» проведена внеплановая документарная проверки.

Результаты настоящей проверки отражены в акте от 17.02.2022г. №Э-123-в.

По итогам проверки должностным лицом административного органа ООО «Харанутский угольный разрез» выдано предписание №Э-123-в от 17.02.2022г., которым заявителю предписано устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, в срок до 16.05.2022г.

Заявитель полагая, что предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории №Э-123-в от 17.02.2022г. не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО «Харанутский угольный разрез» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая на Общество обязанность по их выполнению, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, установлены Приказом Минприроды России от 28.02.2018г. № 74.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон №96-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Требование к юридическим лицам по обеспечению проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, также установлены в пункте 1 статьи 30 Федерального закона №96-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона №96-ФЗ установлено, что в обязанности юридических лиц, имеющих стационарные источники, входит, осуществление учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.

Так, согласно подпункту «а» пункта 9 Постановления Правительства РФ от 21.04.2000г. №373 «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников», организации ведут первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам.

Использовать и заполнять, как формы журналов, утвержденных приказом ЦСУ СССР от 09.06.1981г. №329, так и иную документацию в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, предложено письмом Росприроднадзора от 21.12.2012г. №AA-03-01-32/17473.

Согласно требованию пункта 7 статьи 16 Федерального закона №96-ФЗ запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона №96-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа, в том числе, планировать, и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Так, эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными Приказом Минприроды России от 15.09.2017г. №498 (далее –  Правила).

Согласно пункту 4 Правил, классификация и характеристики ГОУ приводятся в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях», размещаемом на официальном интернет-портале Бюро наилучших доступных технологий в разделе «Документы» (далее – ИТС 22-2016).

При изучении ИТС 22-2016, установлено, согласно разделу 5 «Наилучшие доступные технологии, направленные па очистку выбросов в атмосферный воздух от основных вредных (загрязняющих) веществ в приоритетных областях применения НДТ», предусмотрены методы, направленные на сокращение и предотвращение образования выбросов в атмосферный воздух твердых частиц (пыли), взвешенных веществ (подраздел НДТ В-1) с помощью применения циклонов на этапе предварительной очистки дымовых газов для удаления абразивных (взвешенных) частиц.

Раздел 6 «Перспективные технологии» ИТС 22-2016, предусматривает перечень технологий (подразделы с ПТ-1 по ПТ-12), необходимых для очистки отходящих от источника газов.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ), в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

При этом, учитывая, что с 01.01.2019г. статья 18 Федерального закона №89-ФЗ излагается в новой редакции и не содержит исключения по разработке ПНООЛР для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также переходные положения, установленные подпунктом «б» пункта 3 статьи 2 Закона №496-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, вправе обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 01.01.2019г. и до дня получения комплексного экологического разрешения (письмо Росприроднадзора от 29.12.2018г. № АА-10-02-36/29629 «О направлении информации» дано разъяснение).

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах установлены Приказом Минприроды России от 01.09.2011г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», а с 01.01.2021г. Приказом Минприроды России от 08.12.2020г. №1028.

В соответствии с требованиями к обращению с отходами I - V классов опасности, установленных частью 3 статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ юридическими лицами на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов установлены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

Согласно требованию части 4 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Статьей 11 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее – СанПиН 2.1.7.1322-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности, на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить в производственных или вспомогательных помещениях, в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями), на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (пункт 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников - накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.): - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Как следует из оспариваемого предписания №Э-123-в от 17.02.2022г. в ходе внеплановой документарной проверки установлен ряд нарушений, а именно:

Пункт 1. В нарушение части 1, части 2 статьи 67 Федерального закона №7-ФЗ, Приказа Минприроды России от 28.02.2018г. ООО «Харанутский угольный разрез» программа производственного экологического контроля разработана не в соответствии с требованиям Приказа Минприроды России от 28.02.2018г. №74, в части отсутствия сведений об инвентаризации отходов производства и потребления.

Пункт 2. В нарушение части 1 статьи 22, части 1 статьи 30 Федерального закона №96-ФЗ ООО «Харанутский угольный разрез» не проведена инвентаризация источника выбросов ЗВ в атмосферный воздух (баня).

Пункт 3. В нарушение части 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ ООО «Хур» не ведется учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.

Пункт 4. В нарушение части 7 статьи 16, части 1 статьи 16.1, части 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ у ООО «Хур» отсутствуют сооружения, оборудования или аппаратура для очистки газов на котельной ист. № 0001.

Пункт 5. В нарушение части 2, части 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ ООО «Хур» осуществляет деятельность в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пункт 6. В нарушение пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Порядка учета в области обращения с отходами» ООО «Хур» не осуществляется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Пункт 7. В нарушение части 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ ООО «Хур» не составлены паспорта на образуемые отходы.

Пункт 8. В нарушение части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ ООО «Хур» не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пункт 9. В нарушение части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 11, пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ ООО «Хур» места накопления отходов производства и потребления I-IV класса опасности не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пункт 10. В нарушение пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ ООО «Хур» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017, 2018 год не внесена. Плата за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за 2019 не внесена.

Оспаривая предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории №Э-123-в от 17.02.2022г. ООО «Харанутский угольный разрез» указало, что у Общества отсутствуют отходы, в отношении которых требуется установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в пределах объекта HBOC (№ EFSHYGIL от 22.05.2020г.), подлежащих паспортизации, не образуются ТКО, отсутствуют отходы I-IV классов опасности, отсутствует захламление отходами, а также отсутствуют отходы, за которые взимается плата. Выявленные нарушения обнаружены за пределами границ лицензионного участка общества и границ объекта, оказывающего негативное влияние на окружающую среду, поставленного на учет ООО «Харанутский угольный разрез» (актуализированного объекта НВОС), нарушения являются результатом деятельности третьих лиц и ООО «Харанутский угольный разрез» необоснованно предписывают устранить нарушения, совершенные третьими лицами.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, суд признает их несостоятельными в силу следующего.

Судом из материалов дела установлено, что ООО «Харанутский угольный разрез» ведет горно-добычную деятельность с использованием специализированной техники и работников, в результате которой образовываются отходы производства и потребления, что подтверждается, в том числе Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. №242 (зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017г. №47008).

Факт осуществления на участке недр ООО «Хур» хозяйственной деятельности подтверждается лицензией на право пользования недрами ИРК 03548 ТЭ, результатами постановки на учет объектов негативного воздействия на окружающую среду и материалами проведенной МУ Росприроднадзора проверки. 

Согласно статье 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законами.

Так, комиссией МУ Росприроднадзора при осуществлении плановой выездной проверки был зафиксирован и установлен факт образования отходов производства и потребления на объекте по добыче угля «Западная часть Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения эксплуатируемом ООО «Харанутский угольный разрез».

Сведений об остановке производственной деятельности на объекте по добыче угля «Западная часть Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения» (код объекта 25-0138-002464-П) ООО «Хур», ни в рамках проверки, ни в ходе судебного разбирательства обществом не представлено.

Документы, в рамках внеплановой документарной проверки, подтверждающие переход права собственности на образуемые отходы в рамках гражданско-правовых отношений, со сторонними лицами не представлены, тем самым ООО «Харанутский угольный разрез» является образователем собственных отходов и именно на него возложена обязанность по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления, в связи с этим у данного юридического лица, возникает обязанность по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (часть 2, части 3 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ), по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 1 статьи 19 Федерального закона №89-ФЗ, Приказ Минприроды России от 01.09.2011г. №721), по составлению паспортов на образуемые отходы (часть 3 статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ), заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором (часть 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ), внести плату за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона №7-ФЗ) и оборудовать места накопления отходов (часть 2 статьи 11, пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Рассмотрев довод заявителя о том, что объекты негативного воздействия (баня, котельная) не принадлежат ООО «Харанутский угольный разрез», Общество их не эксплуатирует, и после актуализации сведений объекты размещены за границами лицензионного участка, суд приходит к следующим выводам.

Судом из материалов дела установлено, что эксплуатация вышеуказанных объектов ООО «Харанутский угольный разрез» была подтверждена в ходе плановой выездной проверки, а также подтверждена Экспертным заключением по проекту ПДВ от 19.07.2019г. № 828П и Справкой для осуществления работ по инвентаризации источников выбросов по добыче угля «Западная часть Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения», утвержденная генеральным директором ООО «Хур» ФИО3 в 2019 году.

Кроме того в рамках плановой выездной проверки, а также внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Харанутский угольный разрез», юридическим лицом не представлены сведения и документы, подтверждающие факт передачи эксплуатируемых источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе, строения (бани) и котельной (ист. № 0001) используемых для жизнеобеспечения работников, иному лицу, осуществляющему хозяйственную деятельность по данному адресу. Кроме того, данные источники не поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду иными лицами.

Обязанность по ведению учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников устанавливается для юридических лиц, эксплуатирующих эти источники, сведения о наличии источников загрязнения атмосферного воздуха отражены в программно-техническом обеспечении учета объектов негативного воздействия на окружающую среду (код объекта негативного воздействия 25-0138-002464-П) и инвентаризации источников выбросов (в 2019 году и 2020 году).

Поскольку ранее (до актуализации сведений) было признано пользование ООО «Харанутский угольный разрез» объектами, размещенными на территориях объекта НВОС, документов подтверждающих переход прав на данные объекты иным лицам не представлено, суд признает доводы заявителя несостоятельными.

Учитывая, что на ООО «Харанутский угольный разрез» возложена обязанность по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления, в связи с этим у данного юридического лица, возникает обязанность по проведению инвентаризация источника выбросов ЗВ в атмосферный воздух (баня) (часть 1 статьи 22, часть 1 статьи 30 Федерального закона №96-ФЗ), по учету выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (часть 1 статьи 30 Федерального закона №96-ФЗ), по установлению сооружения, оборудования или аппаратуры для очистки газов (часть 7 статьи 16, часть 1 статьи 16.1, часть 1 статьи 30 Федерального закона №96-ФЗ).

В части довода Общества о некорректности постановки на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду, суд считает, что включение таких строений как баня, котельная в состав объектов негативного воздействия ООО «ХУР» произведено по заявлению данного юридического лица, удостоверено законным представителем юридического лица, и актуализировано только после завершения проверки ООО «ХУР».

Указанные доводы рассмотрены в ходе судебного разбирательства в Арбитражном суде Иркутской области по делу №А19-13039/2020. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.09.2020г., вступившим в законную силу, правомерность выводов Управления подтверждена.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись правовые основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания, поскольку установлено нарушение требований действующего законодательства и ООО «Харанутский угольный разрез» является лицом, ответственным за соблюдение установленных норм и правил.

Кроме того факт образования ООО «Харанутский угольный разрез» отходов производства и потребления в пределах объекта HBOC подтвержден постановлением мирового судьи судебного участка №25 Ленинского района г. Иркутска ФИО4 от 30.04.2021г. по делу №5-227/2021, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение ранее выданного предписания, а также постановлением мирового судьи судебного участка №25 Ленинского района г. Иркутска ФИО4 от 29.10.2021г. по делу №5-832/2021, которым Общество также привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №НАТ-170-в от 10.03.2021г.

Более того, Обществом подавались заявления о признании недействительными ранее выданных предписаний. Так, решением Арбитражного суда Иркутской области от 28.01.2022г. по делу №А19-9872/2021 ООО «Харанутский угольный разрез», вступившим в законную силу постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2022г., отказано в признании незаконным предписания Управления от 10.03.2021г. №НАТ-170-в.

По результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов ООО «Харанутский угольный разрез», несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования, предъявленные надзорным органом в оспариваемой части предписании, основаны на нормах закона, сроки для устранения выявленных нарушений являются реальными, что делает предписание исполнимым. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования предписания №Э-123-в от 17.02.2022г. являются законными и обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оснований для признания его недействительным у суда не имеется.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу:  https://kad.arbitr.ru/. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия определения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  10 дней  после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья                                                                                         Л.А. Куклина