Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58446/2019

15 августа 2019 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Жбанова В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Петровской М.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору 

Ответчик: ассоциация «Центр объединения проектировщиков «СФЕРА-А»

Третье лицо: Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ)

об исключении сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций

при участии

от истца: ФИО1 по доверенности от 20.12.2018 № Д-76;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 16.07.2019, ФИО3 по доверенности от 16.07.2019, ФИО4 по доверенности от 16.07.2019, ФИО5 по доверенности от 16.07.2019;

от третьего лица: ФИО6 по доверенности от 01.07.2019, ФИО7 по доверенности от 03.11.2018.

установил:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору  обратилась в суд с исковым заявлением к ассоциации «Центр объединения проектировщиков «СФЕРА-А» об исключении сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций.

От ответчика в суд поступил отзыв на иск.

В судебном заседании 23.07.2019 представитель истца ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ).

Представитель ответчика передал решение по делу А40-96202/19-92-838, возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ), в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание.

В суд от истца поступили документы в обоснование заявления, от ответчика поступили письменные пояснения, от третьего лица поступил отзыв.

В судебном заседании 08.08.2019 представитель истца передал пояснения на отзыв, акт проверки от 18.01.2019 № 09-01-07/346, поддержал исковые требования в полном объеме, представитель ответчика передал на обозрение оригиналы документов, возражал против удовлетворения иска. Суд оригиналы обозрел, вернул представителю ответчика. Представитель третьего лица поддержал доводы истца.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд установил:

Согласно пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ) и в соответствии с пунктом 2 Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций (утв. постановлением Правительства Российской 2 Федерации от 22.11.2012 № 1202) Ростехнадзор осуществляет ведение государственного реестра СРО в области строительства. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 21 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (Закон № 315-ФЗ) основанием для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 или 2 статьи 20 указанного Федерального закона, является вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании ее несоответствия требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов.

Согласно части 5 статьи 22 Закона № 315-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 данного Федерального закона, вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае несоответствия саморегулируемой организации требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 указанного Федерального закона. Пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона № 315-ФЗ установлено требование к СРО по обеспечению саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со статьей 13 указанного Федерального закона.

По мнению заявителя, Ассоциация неспособна обеспечить свою компенсаторную функцию.

Суд не может согласиться с доводами заявителя. 

Статьей 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств и порядок восстановления указанных компенсационных фондов при уменьшении их размера ниже установленного законом уровня, исходя из фактического количества членов саморегулируемой организации и уровня их ответственности по обязательствам. Целью формирования компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств является обеспечение имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица, а также вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по заключенным с использованием конкурентных способов договорам подряда в случаях, предусмотренных статьями 60 и 60.1 ГрК РФ. В соответствии с указанными нормами ответчиком сформированы и размещены средства компенсационного фонда возмещения вреда на специальном банковском счете для размещения средств компенсационного фонда возмещения вреда в ОАО «Альфа-банк» и средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальном банковском счете для размещения средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в ОАО «Альфа-банк», что подтверждается материалами дела. На 01.07.2019 размер компенсационного фонда возмещения вреда Ассоциации составляет 91 441 999 рублей, в то время как минимальный размер компенсационного фонда возмещения вреда Ассоциации составляет  31 650 000  руб.

Таким образом, ответчик в полном объеме сформировал компенсационный фонд возмещения вреда в размере, установленном положениями ст. 55.16 ГрК РФ для саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, а также разместил их в установленном порядке согласно ст. 55.16-1 ГрК РФ на специальных счетах в кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и тем самым подтвердил возможность практической реализации обеспечения имущественной ответственности членов в случае причинения ими вреда или ущерба.

Конституционный суд РФ в Определении от 17.07.2018 г. № 1677-0 не пришел к выводу о том, что размещение средств в кредитных организациях с отозванными лицензиями и находящихся в процедурах банкротства является каким-либо нарушением градостроительного законодательства или законодательства о саморегулируемых организациях. Подобные выводы со ссылкой на указанное Определение Конституционного Суда РФ отражены и в Определении Верховного Суда РФ № 307-ЭС19-1682 от 19.03.2019г. по делу № А56-38217/2018.

Согласно части 1 статьи 834 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором. Из существа банковского вклада (депозита) в соответствии с ГК РФ следует, что размещению в том числе на специальном банковском счете в уполномоченных Правительством РФ кредитных учреждениях допускаются исключительно денежные средства. Согласно части 1 статьи 834 ГК РФ, Федеральному закону от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», статьи 55.16-1 ГСК РФ размещению на специальном банковском счете подлежат только денежные средства компенсационных фондов (компенсационного фонда). Иные активы, в том числе депозитные сертификаты, векселя, иные ценные бумаги, права требования, а также исполнительные листы не могут быть приняты кредитной организацией для зачисления на специальный банковский счет. 

Следовательно, саморегулируемая организация, исполняя требования законодательства, обязана разместить исключительно денежные средства компенсационного фонда возмещения вреда или компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальные банковские счета в уполномоченных Правительством кредитных учреждениях. Ассоциация учитывает средства компенсационного фонда, ранее размещавшиеся в КБ «Судостроительный банк» (ООО), но уже не в качестве денежных средств, а в качестве дебиторской задолженности, и обладает лишь ограниченным правом требования к банку с учетом его несостоятельности (банкротства). Кредиторские требования Ассоциации к КБ «Судостроительный банк» (ООО) по своей правовой природе не могут считаться частью компенсационного фонда и не подлежат размещению на специальных счетах. 

Ассоциация считает, что Ростехнадзор ошибочно не учитывает в общем компенсационном фонде, сформированном по законодательству, действовавшему до 01 июля 2017 года, компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Согласно части 2 статьи 55.4 ГрК РФ в случае, если не менее чем пятнадцать членов подали в саморегулируемую организацию заявления о намерении принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, такая некоммерческая организация на основании заявлений указанных членов по решению ее постоянно действующего коллегиального органа управления обязана дополнительно сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Ассоциацией в срок до 1 июля 2017 года было получено более 15 заявлений от членов Ассоциации о намерении принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов. 

Частью 5 статьи 55.10 ГрК РФ определено, что к исключительной компетенции общего собрания членов ассоциации относится установление порядка формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации (в редакции до 01.07.2017). 31 мая 2017 года Общее собрание членов Ассоциации приняло Положение о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств, которое вступало в силу 01.07.2017 (пункт 6.5 Положения) и было утверждено Ростехнадзором 16.06.2017. В соответствии с указанным Положением Ассоциация направила часть средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного до 04.07.2016, в размере 20 150 000 рублей в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Ответчиком в доказательство изложенных обстоятельств в материалы дела представлены платежные поручения.

Ответчик предоставил в материалы дела доказательства размещения на специальных счетах всех имеющихся в его распоряжении денежных средств компенсационного фонда. 

Одним из оснований для исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций является вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании ее несоответствия требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов (пункт 1 статьи 21 Закона № 315-ФЗ). Из указанной нормы права следует, что заявитель, обращаясь в суд с требованием об исключении сведений об ассоциации из реестра обязан доказать, что данная саморегулируемая организация не соответствует требованиям закона, в том числе допущенные ею нарушения являются систематическими, существенными и неустранимыми.

Как следует из материалов дела, вменяемые Ассоциации нарушения не соответствуют перечисленным выше критериям. В настоящий момент в отношении Ассоциации действует предписание Ростехнадзора № 09-01-07/4289-П от 23 мая 2019 года, согласно которому срок устранения нарушения по размещению в полном объеме средств компенсационного фонда возмещения вреда на специальных счетах был продлен до 23 ноября 2019 года на основании ходатайства Ассоциации в связи продлением срока конкурсного производства в отношении КБ «Судостроительный банк» (ООО) до 16.09.2019. Ростехнадзор, удовлетворяя ходатайство ответчика о продлении срока предписания в связи с продлением конкурсного производства в отношении КБ «Судостроительный банк» (ООО), признал таким образом, что размещение части компенсационного фонда, находящегося в конкурсной массе банка, на специальных счетах Ассоциации невозможно до момента распределения конкурсной массы и поступления денежных средств от Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов». 

Суд учитывает, что Ассоциация выполняет предписание Ростехнадзора, произведя пополнение специального счета компенсационного фонда возмещения вреда. На момент вынесения решения размер компенсационного фонда возмещения вреда значительно больше, чем он был на момент проверки в октябре 2018 года (77 073 000,14 рублей), и составляет 91 441 999 рублей, что существенно превышает требования действующего градостроительного законодательства. Таким образом, вменяемое нарушение является устранимым и Ассоциацией принимаются меры к его устранению. В случае исключения Ассоциации из государственного реестра саморегулируемых организаций будут существенно затронуты права и интересы ее членов, а также станет невозможным исполнение действующего предписания Ростехнадзора и устранение нарушений.  

Практика по исключению саморегулируемых организаций из реестра может привести к приостановлению или прекращению деятельности членов саморегулируемых организаций, средства компенсационных фондов которых были размещены в кредитных организациях-банкротах, что, в свою очередь, повлечёт значительные финансовые убытки либо банкротство проектных организаций. В ходе судебного заседания ответчиком были представлены на обозрение суда письма членов Ассоциации с просьбой не исключать Ассоциацию из государственного реестра. Суд также учитывает то обстоятельство, что размер размещенного на специальных счетах компенсационного фонда возмещения вреда Ассоциации значительно превышает минимальный размер, установленный действующим законодательством, а также намерение Ассоциации в дальнейшем увеличить размер компенсационного фонда возмещения вреда и полностью исполнить все законные требования Ростехнадзора.

Анализируя вышеизложенное, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд 

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Жбанов В.Б.