АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5540/2021

г. Новосибирск

19 мая 2021 года

решение в виде резолютивной части принято 4 мая 2021 года

мотивированное решение составлено 19 мая 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» (ИНН 7705183476) к административной комиссии города Новосибирска о признании незаконным и отмене постановления № 106 от 10.02.2021 

установил:

общество с ограниченной ответственностью (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления № 106 от 10.02.2021  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.2 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Определением суда от 09.03.2021 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощённого производства. В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления в порядке упрощённого производства.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам  искового производства судом не установлено. 

Дело рассмотрено в порядке статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

04.05.2021 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. 12.05.2021 в суд поступило заявление заявителя о составлении мотивированного решения.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Требования общества мотивировано отсутствием состава вменяемого правонарушения, общество указывает, что пользуется земельным участком на основании договора аренды от 29.12.2017 № 131997а, который в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок. 

Заинтересованное лицо в отзыве требования не признало, ссылаясь на обоснованность привлечения общества к административной ответственности, поскольку договор аренды от 29.12.2017 № 131997а прекратил действие 28.11.2018 и общество неправомерно размещает нестационарный торговый объект на земельном участке. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

29.12.2017 между обществом и мэрией города Новосибирска был заключён договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 131997а.

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2. договора арендодатель передаёт, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:071590:123, расположенный в пределах Октябрьского района города Новосибирска, площадью 8  кв. м, для размещения и эксплуатации торгового киоска (по реализации мороженного) по ул. Лазурной, (22). В соответствии с пунктом 1.3. договора срок действия договора с 29.12.2017  по  28.11.2018.

25.01.2021 должностным лицом администрации Октябрьского района города Новосибирска было проведено обследование земельного участка по ул. Лазурная, 22 в Октябрьском районе города Новосибирска площадью 8 кв. м, предоставленного обществу на основании договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 131997а от 29.12.2017.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке размещен торговый киоск по реализации мороженого, площадью 8 кв. м. Ведется коммерческая деятельность. 

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, 04.02.2021 должностным лицом администрации Октябрьского района города Новосибирска в отношении общества составлен протокол № 3 об административно правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.2. Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». Обществу вменялось размещение нестационарного объекта - киоска по адресу ул. Лазурная, д. 22 без соответствующего разрешения, так как договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 131997а от 29.122017 прекратил свое действие 28.11.2018, что является нарушением пункта 2.1. решения Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 «О Положении о нестационарных объектах на территории города Новосибирска и утратившим силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска». 

По результатам рассмотрения материалов административного дела, 10.02.2021 административная комиссия приняла постановление № 106 о назначении административного наказания, согласно которому за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.2 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 5.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» размещение нестационарных объектов, в том числе передвижных сооружений, предназначенных для торговли либо бытового обслуживания населения (прилавков, палаток, холодильных витрин, лотков, торговых автоматов, изометрических емкостей, летних кафе, шашлычных, киосков, павильонов и иных объектов), без соответствующего разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области порядка размещения нестационарных объектов.  Объективная сторона состоит в нарушении лицом установленного порядка размещения временных объектов.

По общему правилу, закрепленному пунктом 2.1 Положения о нестационарных объектах, размещение нестационарного объекта осуществляется на основании договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта (далее - договор аренды), заключаемого в порядке, установленном законодательством.

Исключения касаются случаев размещения нестационарных торговых объектов без предоставления земельных участков на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение), заключаемого в порядке, предусмотренном разделом 4 Положения и предусмотрены абзацами вторым - четвертым указанного пункта 2.1 Положения о нестационарных объектах и касаются размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренных абзацами вторым - восьмым подпункта «а» пункта 1.3 Положения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2.1. Положения о нестационарных объектах размещение нестационарных торговых объектов, предусмотренных абзацами вторым - восьмым подпункта «а» пункта 1.3 Положения, а именно - киоск; торговый автомат (вендинговый автомат); торговая палатка; бахчевой развал; елочный базар и торговая галерея, осуществляется без предоставления земельных участков на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение), заключаемого в порядке, предусмотренном разделом 4 Положения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2.1. Положения о нестационарных объектах размещение нестационарных торговых объектов, предусмотренных абзацами одиннадцатым - четырнадцатым подпункта «а» пункта 1.3 Положения (торговая тележка; торговый автофургон; автолавка; автоцистерна, далее - мобильные объекты), осуществляется без предоставления земельных участков на основании паспорта мобильного объекта, выдаваемого в порядке, предусмотренном разделом 5 Положения.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2.1. Положения о нестационарных объектах размещение нестационарных объектов, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации, осуществляется без предоставления земельных участков в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом Новосибирской области.

29.12.2017 обществом заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 131997а, в соответствии с которым ему передан земельный участок для размещения и эксплуатации торгового киоска (реализация мороженного) по ул. Лазурная, 22.

Статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Кроме того, статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Согласно условиям договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 131997а от 29.12.2017 срок действия договора установлен по 28.11.2018 (пункт 1.3). 

В соответствии с пунктом 6.2. договора истечение срока действия договора влечёт за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия настоящего договора не будет достигнуто соглашение о его пролонгации.

11.03.2019 общество обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый период для размещения объекта на территории г. Новосибирска. 20.12.2019 мэрия города Новосибирска письмом  № 31/19/17201а отказала в  продлении договора аренды.

В сложившейся ситуации, пролонгация договора была возможна, при условии достижения соответствующего соглашения. В силу статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Соглашение о пролонгации указанного договора, ко дню истечения срока его действия, между сторонами, достигнуто не было. Данный факт подтвержден имеющимися доказательствами. 

Согласно пункту 6.1 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска собственник (владелец) нестационарного объекта по истечении срока размещения нестационарного объекта, оформленного в соответствии с разделом 2 Положения, а также в случае расторжения договора аренды, договора на размещение, договора на размещение мобильного объекта, в иных случаях досрочного прекращения права на размещение нестационарного объекта в течение 3 дней обязан его демонтировать и освободить землю или земельный участок.

Поскольку договор аренды земельного участка от 29.12.2017 № 131997а прекратил свое действие 28.11.2018, то размещение нестационарного объекта с адресным ориентиром Лазурная, 22, выявленное 25.01.2021, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного по пункту 1 статьи 5.2 Закона № 99-ОЗ.

Ссылка общества на то, что оно не прекращало пользоваться земельным участком, своевременно оплачивало арендные платежи, отклоняется, поскольку в соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации внесение арендной платы после истечения срока договора свидетельствует лишь о том, что арендатором исполнена обязанность по оплате фактического пользования имуществом. Оснований полагать, что договор возобновлен на неопределенный срок не имеется. 

В связи с указанными обстоятельствами, доводы заявителя о размещении нестационарного объекта на основании договорных отношений не нашел своего подтверждения, поскольку договор аренды земельного участка прекратил действие в связи с истечением срока 28.11.2018.

Нарушения процедуры проведения проверки, рассмотрения дела об административном правонарушении судом  не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований действующего законодательства, обществом не представлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершенном правонарушении.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния общества по части 1 статьи 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совершение заявителем указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе, актом обследования от 25.01.2021 № 7-оз, фотоматериалами, протоколом № 3 от 04.02.2021.

Доказательств, опровергающих выводы административного органа в оспариваемом постановлении, не представлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено обществу в пределах размера санкции, предусмотренной частью 1 статьи 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания назначенного штрафа несоразмерным характеру совершенного правонарушения не имеется. Основания для применения в отношении заявителя положений статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено. 

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

СудьяЕ.И. Булахова