АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А13-14389/2023

город Вологда

27 апреля 2024 года

        

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаврилюк С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Мосейковский дом социального обслуживания» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных по Вологодской области  об обязании исключить сведения об учреждении из журнала (реестра) учета защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области как организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны инвентарный номер 600-36, расположенного по адресу: 160503, Вологодская область, муниципальный округ Вологодский, 

<

...> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области, Департамента социальной защиты населения Вологодской области, Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области, 

при участии от истца – ФИО1 по доверенности от 27.01.2023, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.03.2023, от Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области ФИО3 по доверенности от 28.08.2023, 

у с т а н о в и л:

автономное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Мосейковский дом социального обслуживания» (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных по Вологодской области  (далее – ответчик, Управление) об обязании исключить сведения об учреждении из журнала (реестра) учета защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области как организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны инвентарный номер 600-36, расположенного по адресу: 160503, Вологодская область, муниципальный округ Вологодский, 

<

...> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, Департамент социальной защиты населения Вологодской области, Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области. 

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Департамент имущественных отношений Вологодской области, Департамент социальной защиты населения Вологодской области, Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области в отзывах требования истца поддержали. 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, Департамент социальной защиты населения Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.   

Как следует из материалов дела, здание психоневрологического дома-интерната общей площадью 14566,5 м2, расположенное по адресу: 

<

...> передано в оперативное управление учреждению. 

Помещение в подвале здания включено в реестр защитных сооружений гражданской обороны в качестве защитного сооружения гражданской обороны (далее также – ЗС ГО), указанное ЗС ГО внесено в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны с инвентарным номером 600-36. 

На территории Вологодской области проводились инвентаризации объектов гражданской обороны в 2006 году, 2014 году, 2018 году. Инвентаризационные ведомости, составленные по их результатам,  содержат сведения об убежище по адресу: 

<

...>, инвентарный номер 600-36.

Управлением представлена учетная карточка ЗС ГО от 24.08.2006 № 35/03, оформленная по результатам такой инвентаризации. В данной карточке отражена готовность ЗС ГО к приему укрываемых – требует текущего ремонта; форма собственности – государственная собственность области; организация, эксплуатирующая ЗС ГО – ГУ ВО «Мосейковский ПНИ».

По итогам инвентаризации 2014 год, проведенной на основании распоряжения Губернатора области от 12.09.2013 № 2155-р «Об организации и проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области», составлены акт инвентаризации от 04.03.2014 и инвентаризационная карточка от 04.03.2014. В инвентаризационной карточке отражено, что ЗС ГО находится на балансе учреждения, также она содержит сведения о наличии паспорта ЗС ГО  старого образца.

Согласно акту инвентаризации и инвентаризационной карточке от 04.03.2014 ЗС ГО с инвентарным номером 36/600 к приему укрываемых ограниченно готово.

В соответствии с актом инвентаризации от 09.08.2018 ЗС ГО к приему укрываемых не готово, отсутствует потребность в защитных сооружениях на данной территории, ЗС ГО инвентарный номер 600-36 подлежит снятию с учета. 

Также Управлением представлена выписка из перечня защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области и паспорт убежища № 36/600, заполненный 20.06.2012. Данный паспорт подписан представителем учреждения и содержит оттиск печати учреждения. А также представлен паспорт на данное СЗ ГО от 23.1.2.1988. 

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне).

Статьей 6 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ), а приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила  №583).

В соответствии с Порядком создания убежищ, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка создания убежищ).

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу пункта 1.2 Правил № 583 статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. 

Согласно пункту 2.2 Правил № 583 Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях:

после ввода ЗС ГО в эксплуатацию;

при изменении типа ЗС ГО;

при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Таким образом, паспорт ЗС ГО представляет собой одно из документальных оснований для ведения учета ЗС ГО; при этом ЗС ГО может быть поставлено на учет в журнале учета ЗС ГО и в отсутствие такого паспорта на основании иных документов, подтверждающих принадлежность помещения к ЗС ГО.   

Учитывая изложенное, основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт, статус же ЗС ГО объект приобретает на основании внесения соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.

С целью учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Вологодской области, в 2006 году была проведена инвентаризация объектов гражданской обороны (убежищ и противорадиационных укрытий), вторая инвентаризация - в 2014 году, третья – в 2018 году.

Инвентаризация проводилась в рамках реализации требований Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, а также во исполнение Приказа Северо-Западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС РФ от 01.02.2006 № 19 и решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Вологодской области от 03.04.2006 № 7.

Порядок проведения инвентаризации был установлен Методическими указаниями по ее проведению, разработанными во исполнение распоряжения МЧС России от 14.12.2005 № 348. Основными целями и задачами инвентаризации являлись: выявление фактического наличия ЗС ГО, их характеристик и сопоставление последних с учетными данными; определение технического состояния ЗС ГО и возможности дальнейшей их эксплуатации; организация фактического учета ЗС ГО; приведение учетных данных в соответствие с фактическими параметрами ЗС ГО; выявление пользователей ЗС ГО; выявление неэффективно используемых, неиспользуемых или используемых не по назначению ЗС ГО, а также нарушений в их использовании; определение мер, направленных на повышение эффективности использования ЗС ГО: создание автоматизированного банка данных ЗС ГО.

Инвентаризационная комиссия обеспечивала сбор и несла ответственность за полноту и точность фактических данных о ЗС ГО, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации.

По итогам инвентаризаций, проводимых в 2006, 2014, 2018 году, установлено нахождение ЗС ГО в подвальном помещении здания учреждения было установлено по результатам работы комиссии, о чем свидетельствуют акты инвентаризации и инвентаризационные ведомости.  

В соответствии с представленной выпиской из ЕГРН, здание имеет пять этажей, в том числе подвал. Согласно техническому паспорту от 11.05.2011 в здании имеется подвальное помещение площадью 4334,7 кв.м. Согласно указанных документов, здание полностью, в том числе подвал, в котором находится ЗС ГО, передано в оперативное управление заявителю. 

Судом установлено, что рассматриваемый объект недвижимого имущества учтен в качестве объекта ЗС ГО по итогам проведенной инвентаризации в 2006 году. В дальнейшем по итогам инвентаризации в 2014 и в 2018 году было подтверждено наличие ЗСГО инвентарный номер 600-36, ответственный за данный объект – учреждение.

Таким образом, ЗС ГО было поставлено на учет на основании ранее действовавшего законодательства СССР уполномоченными в то время государственными органами. В ходе проведения инвентаризаций 2006, 2014, 2018 года учет данного ЗС ГО был подтвержден комиссионно и проводился в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Результаты работы инвентаризационной комиссии истцом не обжалованы, также не оспорены действия конкретного лица по подписанию документов о постановке на учет ЗС ГО.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, придание спорному объекту недвижимости статуса ЗС ГО на территории района и оформление паспорта на такое сооружение законно; такие действия имели место по результатам проведенной инвентаризации существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, в пределах предоставленных органу местного самоуправления и органу гражданской обороны полномочий.

Порядок снятия ЗС ГО с учета регламентирован пунктами 2.5 – 2.14 Правил № 583. 

Согласно пункту 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (пункт 2.7).

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (пункт 2.8).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10).

В соответствии с пунктом 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются:

для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества);

для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО;

для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Согласно пункту 2.13 Правил № 583 Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением N 22.

В соответствии с пунктом 2.14 Правил № 583 территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Суд констатирует, что истцом в материалы дела не представлено доказательств соблюдения установленной административной процедуры снятия с учета ЗС ГО.

Суд отмечает, что истец не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке в МЧС России с целью согласования актов о снятии с учета ЗС ГО, а в случае отсутствия такого согласования обжаловать действия (бездействие) МЧС России порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Также суд учитывает, что решением Арбитражного суда Вологодской области от 10.04.2023 по делу №А13-16360/2022 истцу отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий Управления по отказу в исключении из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны сведений о подвале, расположенном по адресу: 

<

...>, обозначенного как защитное сооружение под номером 600-36. 

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах относится защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Арбитражный суд не может подменять собой предусмотренную законом административную процедуру снятия ЗС ГО с учета.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

В связи с отказом в иске судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л  :

автономному учреждению социального обслуживания Вологодской области «Мосейковский дом социального обслуживания» в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.

Судья                                                                                                   С.В. Попова