АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«17» января 2018 г.Дело № А53-30888/17

Резолютивная часть решения объявлена   «11» января 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            «17» января 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Паутовой Л.Н. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 

к обществу с ограниченной ответственностью «Веселовское ДСУ» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

об обязании ООО «Веселовское ДСУ» разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале №61:03:600002 и расположенного в 250 м северо-западнее х. ФИО1 на территории Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и в обязательном порядке включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды»;

об обязании ООО «Веселовское ДСУ» после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале №61:03:600002 и расположенного в 250 м северо-западнее х. ФИО1 на территории Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, в течение шести месяцев с момента разработки проекта рекультивации для использования данного участка в целях сельскохозяйственного производства, осуществить рекультивацию

при участии:

от истца: представители ФИО2 (доверенность  от 30.12.2016 №7), ФИО3 (доверенность от 30.12.2017 №10)

от ответчика: представитель ФИО4 (доверенность от 11.01.2017)

установил:

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Веселовское ДСУ» (далее – ООО «Веселовское ДСУ» об обязании разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале №61:03:600002 и расположенного в 250 м северо-западнее х. ФИО1 на территории Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и в обязательном порядке включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды» и после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале №61:03:600002 и расположенного в 250 м северо-западнее х. ФИО1 на территории Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, в течение шести месяцев с момента разработки проекта рекультивации для использования данного участка в целях сельскохозяйственного производства, осуществить рекультивацию.

В судебном заседании представители заявителя требования подержали полностью, представил акт осмотра земельного участка с приложением фотоматериалов, возражали против назначения экспертизы.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, указывал, что фактическая рекультивация проведена, поддержал ходатайство о назначении судебной экспертизы, пояснил, что за снятие слоя почв без проекта рекультивации общество уже понесло административную ответственность.

Рассмотрев ходатайство ответчика о назначении судебной экспертизы, с учетом возражений, представленных Управлением, суд признал его не подлежащим удовлетворению, поскольку истцом представлено достаточно доказательств в обоснование своих требований, в том числе в подтверждение отсутствия проекта рекультивации земель и не осуществления ответчиком восстановительных работ на землях сельхозназначения (наличие неубранного щебня).

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

13.01.2017 в 11.00 в ст. Багаевской, при рассмотрении материалов административного расследования №08/1-24-1026/2016, возбужденного 15.12.2016, проводившегося в связи с поступлением жалобы №252-ж от 30.11.2016, в отсутствие представителя ООО «Веселовское ДСУ», которое было уведомлено должным образом извещением от 11.01.2016, установлено, что ООО «Веселовское ДСУ» в соответствие с государственным контрактом №0158200000516000195-71556-ГК от 11.07.2016 проводятся работы по капитальному ремонту автодороги подъезда от автомобильной дороги «г. Ростов-на-Дону (от магистрали» Дон - г. Семикаракорск – г. Волгодонск» к х. Ёлкин на участке км 0+000-км 3+050.

В ходе осмотра в рамках проведения административного расследования 15.12.2016 в присутствии представителя ООО «Веселовское ДСУ» по доверенности от 11.01.2016 ФИО5 установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения (пастбища), расположенном в кадастровым квартале № 61:03:600002 и расположенном в 250 м северо-западнее х. ФИО6 на территории Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, проводились работы по планировке территории площадью 1,0774 га в целях формирования площадки для складирования строительных материалов (песка, щебня разных фракций) и асфальтогранулята, а также для размещения дорожно-строительной техники (координаты производственной площадки №47.3169,Е040.5345; №47.3179,Е040.5342; №47.3181, Е040.5328; №47.31712;Е040.53322). В результате чего было произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 0,9298 га. Снятый плодородный слой с остатками растительного покрова перемещен и расположен по периметру с западной, северной и восточной стороны производственной площадки,  расположенной с восточной стороны реконструируемой дороги.

Проект на рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения, на котором произошло перекрытие плодородного слоя почвы подстилающими породами (глина, песок) обществом представлен не был. Документы, подтверждающие перевод данных земельных участков из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий также не были представлены.

Снятие и перемещение плодородного слоя почвы при обустройстве производственной площадки производилось в нарушение требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», пунктов 8, 32, 33 Приказа Минприроды РФ от 22.12.1995 №525/67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №540 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области».

Данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора 17.01.2017 вынес постановление, которым ООО «Веселовское ДСУ» признано нарушившим часть 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

18.01.2017 за то же правонарушение по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО было вынесено постановление о наложением на ООО «Веселовское ДСУ» административного штрафа в размере 30 000 руб., который платежным поручением №59 от 05.04.2017 был погашен.

Поскольку в результате незаконных действий ООО «Веселовское ДСУ» земельный участок сельскохозяйственного назначения расположенного в кадастровом квартале №61:03:600002 в 250 м северо-западнее х. ФИО1 на территории Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области приведен в непригодное для сельскохозяйственного производства состояние, Управление Россельхознадзора обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей Управления Россельхознадзора и ответчика, суд признает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Веселовское ДСУ» на основании Государственного контракта №01800000516000195_71556-ГК от 11.07.2016 производило капитальный ремонт  дорожного покрытия подъезд от автомобильной дороги «г. Ростов-на-Дону (от магистрали» Дон - г. Семикаракорск – г. Волгодонск» к х. Ёлкин на участке км 0+000-км 3+050.

Для проведения работ от администрации Ёлкинского сельского поселения было получено разрешение на временное складирование строительных материалов на срок до 31.12.2016 №1 от 22.11.2016.  

Согласно пункту 2 разрешения ООО «Веселовское ДСУ» обязано провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения по окончанию строительных работ. Земельный участок после проведения рекультивации передать по акту приема-передачи (пункт 3).

В целях проверки поступившей от гражданина жалобы №252-Ж от 30.11.2016 Управлением в отношении ООО «Веселовское ДСУ» проведена выездная проверка, в результате которой установлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в кадасровом квартале №61:03:600002, в 250 м юго-западнее ориентира х. ФИО1 Багаевского р-на Ростовской обл. 

По факту выявленных нарушений 15.12.2016 Управлением в отношении общества вынесено определение № 08/1-24-1026/2016 о возбуждении в отношении ООО «Веселовское ДСУ» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения административного расследования 15.12.2016 были отобраны пять почвенных проб для определения агрохимических показателей плодородия почвы.

Согласно результатам лабораторных исследований выявлено снижение агрохимических показателей почвы, по показателям: органическое вещество, подвижный калий, подвижный фосфор, что является подтверждением снятия и перемещения плодородного слоя почвы.

Обществом проект рекультивации вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения, на котором произошло перекрытие плодородного слоя почвы подстилающими породами (глина, песок), предоставлен не был. Документы, подтверждающие перевод данных земельных участков из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, также не были предоставлены. 

Постановлением Управлении Россельхознадзора от 17.01.2017 ООО «Веселовское ДСУ» признано нарушившим часть 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

18.01.2017 за то же правонарушение по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО было вынесено постановление о наложением на ООО «Веселовское ДСУ» административного штрафа в размере 30 000 руб.  Платежным поручением №59 от 05.04.2017 штраф был оплачен.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. 

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статьей 42 Земельного кодекса РФ («Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков») собственники земельных участков, а так же лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Часть 1 статьи 79 Земельного Кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статьями 6, 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель, не причиняя вред земле как природному объекту, не приводя к уничтожению плодородного слоя почвы и др.

Одной из форм вреда является - ущерб, который выражается в денежной форме результатов негативного воздействия на окружающую природную среду. Вред в любой форме вызывает негативные изменения состояния окружающей природной среды, нарушает экологические связи и разрушает экологические системы. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Термин «рекультивация» означает комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (в соответствии с Приложением № 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995.

Требования при проведении работ по рекультивации земель утверждены приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». 

В соответствии   с   пунктом 3   данного   положения   рекультивация   нарушенных   земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных   целей.   В   частности,   пунктом 5   положения   предусмотрено,   что рекультивации подлежат земли, нарушенные в том числе при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземных способом. 

Земельный участок сельскохозяйственного назначения должен представлять собой оптимально    организованный    и   экологически    сбалансированный   устойчивый агроландшафт. Ухудшение плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения Багаевского района Ростовской области, приживающего в районе, где происходит засыпание смесью песка и глины плодородного слоя почвы, в результате чего происходит перекрытие  почвы  искусственными  покрытиями,  а также лицам,  временно находящимся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно двигаться), то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине негативного воздействия на земли, которые в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации охраняются для обеспечения рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

То, что земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №61:03:600002 в 250 м северо-западнее х. ФИО1 на территории Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, ответчиком не оспаривается.

На момент рассмотрения настоящего дела отсутствуют доказательства сдачи рекультивированного объекта уполномоченному органу. 

ООО «Веселовское ДСУ» сведения, подтверждающие проведение рекультивации земельного участка в соответствии с действующим законодательством, не представлены.

Актом планового (рейдового) осмотра, обследования №РО 000391 от 25.12.2017, составленным старшим госинспектором Управления Россельхознадзора, с приложением фотоматериалов, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения неразграниченной формы собственности, расположенном в 250 м северо-западнее х. ФИО1 Багаевского р-на и имеющего координаты площадки №47.3169.Е040.5345; №47.3179.Е040.5342; №47.3181.Е040.5328; №47.31712.Е040.53322 площадью 1,0774 га, использовавшемся ранее ООО «Веселовское ДСУ» в качестве площадки для складирования строительных материалов (песка, щебня разных фракций) и асфальтогранулята, а также размещения дорожно-строительной техники установлен факт захламления щебнем верхнего плодородного слоя почвы.

В силу статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Пунктами 1, 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды,  осуществляется добровольно либо по решению  суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей     среде,     утвержденными     органами     исполнительной     власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

 В силу части 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный   нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом  восстановительных работ.

Рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель при снятии плодородного слоя почвы при производстве работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Аналогичная позиция изложена в пункте 37 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Из разъяснений, содержащихся в пункте 35 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

В силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказа Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее - Приказ № 525) земли, нарушенные при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, подлежат рекультивации. 

Исходя из содержания Приказа № 525, рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (пунктом 2 Приложения № 6); рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей (пункт 3); рекультивация подлежат земли, нарушенные при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова (пункт 5); условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются на основе проектов рекультивации (пункт 6).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствие с пунктом пункту 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 (далее - Типовое Положение), территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в указанной сфере. 

Пунктом 4 Положения «О государственном земельном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Данные полномочия осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Ростовской области является Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Таким образом, Управление Россельхознадзора как территориальный орган федерального органа исполнительной власти наделен полномочием по обращению в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Порядок и перечень мероприятий, необходимых для рекультивации плодородного слоя земли, предусмотрен Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995.

В соответствии с пунктом 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Состав затрат на рекультивацию земель определен пунктом 7 Основных положений о рекультивации земель и включает в себя, в том числе, работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы. 

Проверяющим органом установлен факт перекрытия плодородного слоя щебнем.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы при обустройстве производственной площадки ООО «Веселовское ДСУ» в нарушение требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», пунктов 8, 32, 33 Приказа Минприроды РФ от 22.12.1995 №525/67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №540 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области».

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о представлении Управлением Россельхознадзора достаточных доказательств причинения действиями общества вреда окружающей среде (почве), что влечет предусмотренную гражданским законодательством ответственность.

Поскольку материалами дела подтвержден факт причинения вреда, противоправность поведения ответчика, его вина, отсутствие проекта рекультивации земель, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6 000 руб. возлагается судом на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Денежные средства, внесенные ответчиком на депозитный счет Арбитражного суда Ростовской области для оплаты экспертизы в сумме 89 000 руб. по платежному поручению №815  от 06.12.2017, подлежат возвращению в связи с отказом в назначении судебной экспертизы.

Руководствуясь статьями 104, 110, 159, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Веселовское ДСУ» о назначении судебной экспертизы отказать.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Веселовское ДСУ» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале №61:03:600002 и расположенного в 250 м северо-западнее х. ФИО1 на территории Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и в обязательном порядке включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды» и после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале №61:03:600002 и расположенного в 250 м северо-западнее х. ФИО1 на территории Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, в течение шести месяцев с момента разработки проекта рекультивации для использования данного участка в целях сельскохозяйственного производства, осуществить рекультивацию.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Веселовское ДСУ» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Веселовское ДСУ» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> с депозитного счета Арбитражного суда Ростовской области 89 000 руб., уплаченных по платежному поручению №815  от 06.12.2017.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЛ.Н. Паутова