ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-41057/2024

05 декабря 2024 года

г. Санкт-Петербург

Постановление изготовлено в полном объеме  05 декабря 2024 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Геворкян Д.С.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-28068/2024)  отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2024 по делу № А56-41057/2024, принятое по заявлению  АО Научно-производственное объединение «Компрессор» к  отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области , рассмотренному в порядке упрощенного производства, 

установил:

Акционерное общество научно-производственного объединения «Компрессор» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным и отмене решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение) № 78292370000594 от 16.02.2024, отмене решения № 78292370000595 от 16.02.2024.

Решением Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2024 принятым в виде резолютивной части заявленные требования удовлетворены.

   Не согласившись с принятым по делу решением, Фонд обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что страхователь наделен правом осуществлять контроль правильности оформления листков нетрудоспособности и соблюдения порядка выдачи медицинским учреждением листков нетрудоспособности, при обнаружении ошибок, допущенных медицинским учреждением при заполнении бланка листка нетрудоспособности, страхователь обязан сообщить об этом застрахованному лицу и рекомендовать ему обратиться в медицинское учреждение для их исправления, в связи с чем полагает, что только при надлежащем исполнении этой обязанности у страхователя возникает право на возмещения средств за счет Фонда социального страхования, а у последнего - принятия обязательства к зачету. С учетом изложенного, Фонд полагает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что в случае оказания медицинской помощи и при необходимости освобождения от работы гражданина в связи с наступившим заболеванием (профессиональным заболеванием, травмой, в том числе полученной вследствие несчастного случае на производстве, отравлением и иным состоянием, связанным с временной потерей трудоспособности) выдается первичный листок нетрудоспособности. В случае продолжения оказания медицинской помощи гражданину по заболеванию профессиональным заболеванием, травмой, в том числе полученной вследствие несчастного случае на производстве, отравлением и иным состоянием, связанным с временной потерей трудоспособности), наступившему ранее, листок нетрудоспособности продлевается по данному заболеванию профессиональным заболеванием, травмой, в том числе полученной вследствие несчастного случае на производстве, отравлением и иным состоянием, связанным с временной потерей трудоспособности) до восстановления трудоспособности (направления на МСЭ). 

   Общество в соответствии со статьей 262 АПК РФ представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанци, Фондом в отношении АО НПО «Компрессор»  проведена выездная проверка по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем, а также для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональны заболеваний работников и санитарно - курортное лечение работников занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами за период с 01.01.2021 по 31.12.2022, по результатам которой составлен акт проверки № 7892370000591 от 29.12.2023

Решением №78292370000594 от 16.02.2024, Фондом предложено заявителю  предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом, в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов, сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным обеспечения по страхованию или на исчисление его размера, в сумме 20 978,00 рублей. За предоставление недостоверных сведений дополнительно привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 4195,60 рублей в соответствии с пунктом  2 статьи  26.31. Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998. 

   Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

   Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, установив совокупность условий, предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ, пришел к выводу о наличии оснований для признания решения недействительным.

   Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.21 Закона № 125-ФЗ страхователь имеет право обжаловать решения и иные акты ненормативного характера территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц, связанные с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов и выплатой страхового обеспечения, если, по мнению страхователя, акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц нарушают его права.

Согласно пункту 2 статьи 26.21 Закона № 125-ФЗ акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» субъектами обязательного социальногострахования являются страхователи (работодатели), страховщики (в данном случае - Отделение), застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Порядок обращения за назначением и выплатой пособий, а также порядок расчета пособий регулируется Законом № 255-ФЗ. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Закона 255-ФЗ). 

С 2021 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2020 № 2375 назначение и выплата застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется Отделением (далее - Положение № 2375). 

Пособие по временной нетрудоспособности назначает и выплачивает Отделение на основании сведений и документов, представляемых страхователем - работодателем, сведений, имеющихся в распоряжении Отделения, а также сведений и документов, которые он запрашивает у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 1, 16, 25 статьи 13, часть 1 статьи 15 Федерального закона № 255, пункт 3 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 «Об утверждении правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (далее - Правила № 2010).

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный ЭЦП медицинским работником, является основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности. 

С 01.01.2022 постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2017 № 1567 (в редакции от 23.08.2021) утверждены Правила информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа, (далее - Правила № 1567). Для формирования электронного листка нетрудоспособности (далее - ЭЛН) в форме электронного документа работодатели (страхователи) предоставляют в информационную систему «Соцстрах» сведения, с указанием данных о страхователе и застрахованном лице. 

Названные сведения подаются с учетом сроков, установленных для назначения и выплаты страхового обеспечения (пункт 11,13 Правил № 1567). Для расчета оплаты больничного листа необходимо знать сумму среднего заработка за два предшествующих года, то есть сумму всех выплат, на которые начислялись страховые взносы (статья 14 Закона № 255-ФЗ), не превышающую в соответствующем году предельного размера заработка. 

После определения среднего заработка необходимо рассчитать средний дневной заработок. Размер пособия по временной нетрудоспособности равен среднему дневному заработку, умноженному на процент оплаты листа нетрудоспособности, положенный работнику в зависимости от страхового стажа, и умноженному на количество календарных дней временной нетрудоспособности (часть 4, 5 статьи 14 Закона № 255-ФЗ). 

Из числа календарных дней, за которые выплачивается пособие, исключаются периоды времени, указанные в статье 9 Закона № 255-ФЗ. 

В то же время пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.09.2021 №1540 «Об утверждении положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Положение №1540) установлено, что средний дневной заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности определяется путем деления заработка, начисленного за расчетный период, на 730 за вычетом календарных дней, приходящихся на период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации или приостановления прохождения государственной гражданской службы в соответствии со статьей 53.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 255-ФЗ в случае заболевания работника больничный лист оплачивается в следующем порядке: при стаже работы восемь лет и более – в размере 100% среднего заработка; при стаже работы от пяти до восьми лет – в  размере 80% процентов среднего заработка; при стаже работы до пяти лет – в размере 60 % среднего заработка. 

В случае если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ, статья 15 ГК РФ).

За непредставление (несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль за полнотой и достоверностью сведений, осуществляет Отделение (пункты 19 и 20 Положения № 2375).

Как следует из материалов дело, Уведомлением от 23-01-06/01-10580 Фонд уведомил предприятие, что по результатам проверки, несчастный случай, произошедший с ФИО1, признан страховым. 

Документы о несчастном случае предоставлены в медицинское учреждение и Фонд в полном объеме. 

Период несчастного случая составил с 12.04.2022 по 15.04.2022. 

Во исполнение решения Фонда, страхователем произведено сторнирование 3 дней, выплаченных по ЭЛН № 910120331269. 

Таким образом, за период несчастного случая произведена выплата по ЭЛН № 910120331269. 

Работник ФИО1 представил ЭЛН 910120526671 за период нетрудоспособности с 18.04.2022 по 27.04.2022. Данный ЭЛН оплачен работодателем как обычный период нетрудоспособности (3 дня за счет страхователя). Уведомления о несчастном случае и нетрудоспособности ФИО1 за период с 18.04.2022 по 27.04.2022 Заявителем в адрес Фонда не направлялись.

Учитывая правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2017 № 308-КГ17-680, работодатель не вправе контролировать правильность оформления больничного листа и соблюдение порядка его выдачи. 

При этом негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями порядка оформления и выдачи листков нетрудоспособности не могут быть возложены на страхователя. 

Фонд в подобных случаях вправе потребовать возмещения расходов на выплату пособия от медицинского учреждения, неверно оформившего листок, согласно пункту  6 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ). 

Основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности в связи с получением производственной травмы являются (часть 6 статьи 13, часть 2 статьи 1 Закона № 255-ФЗ, пункт 1 статьи 15 Закона № 125-ФЗ, пункты. 16,24 Правил получения СФР сведений): электронный больничный лист с кодом причины нетрудоспособности «02». 

Вместе с тем электронный больничный лист 910120526671 содержал код причины нетрудоспособности «01». 

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, поскольку  данные сведения получены Фондом из ЭЛН 910120526671, страхователь не несет ответственности за допущенные нарушения. 

При этом для назначения пособия Фонд в электронной форме вправе запросить сведения, которые нужно подтвердить либо уточнить (дополнить).   Страхователь обязан представить недостающие (уточняющие) документы не позднее трех рабочих дней со дня получения сведений и направьте их в электронном виде в Фонд (часть 29 статьи 13 Закона № 255- ФЗ).

Доказательств обращения Фонда к страхователю с запросом о представлении недостающих (уточняющих) сведений, не представлено. 

            Из изложенного следует, что излишнее перечисление застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности не является следствием неправомерных действий заявителя. Отделением не доказана причинно-следственная связь между действиями учреждения и возникновением убытков, что свидетельствует об отсутствии в рассматриваемой ситуации совокупности условий, необходимых для привлечения страхователя к ответственности. 

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены в соответствии со статьей 270 АПК РФ суд апелляционной инстанции не усматривает.

 На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 18.07.2024  по делу №  А56-41057/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Д.С. Геворкян