АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33557/2023

25 сентября 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Зверевой, при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Г.А.Захаровой, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к арбитражному управляющему ФИО1  о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.03.2022,

арбитражный управляющий ФИО1, лично, 

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к арбитражному управляющему ФИО1  о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

         Определением суда от 28.06.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

14.08.2023 от заинтересованного лица поступило ходатайство об объединении в одно производство для совместного рассмотрения следующих дел, находящихся в производстве Арбитражного суда Свердловской области А60-33557/20233 и А60-39483/2023 возбужденных основании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области   к арбитражному управляющему ФИО1  о привлечении к административной ответственности.

Определением суда от 21.08.2023 судебные дела № А60-33557/20233 и А60-39483/2023 объединены в одно производство, делу присвоен объединенный номер № А60-33557/2023.

Определением суда от 21.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства, судебное заседание назначено на 18.09.2023.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   

 

установил:

1) В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 05.04.2023  поступила жалоба ФИО3, содержащая данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) временного управляющего ООО «Строительная компания Мой дом» ФИО1. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

19.04.2023 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (дело № 00806523), а также вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

20.04.2023 указанные определения направлены в адрес арбитражного управляющего ФИО1, которые получены им 25.04.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

25.04.2023 в Управление поступили жалобы ФИО3 содержащие данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) финансового управляющего гр. ФИО4, гр. ФИО5 - ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

28.04.2023 от арбитражного управляющего поступили документы и пояснения, перечисленные в определении об истребовании от 19.04.2023.

02.05.2023 к указанному административном были приобщены жалобы ФИО3. на действия (бездействие) финансового управляющего гр. ФИО4, гр. ФИО5 - ФИО1, вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Письмо получено 05.05.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

17.05.2023 в Управление от арбитражного управляющего ФИО1 поступили запрашиваемые пояснения и документы согласно определению об истребовании сведений от 02.05.2023.

19.05.2023 к указанному административном были приобщены жалобы ФИО3. на действия (бездействие) арбитражного управляющего ООО «Промприбор», гр. ФИО6, гр. ФИО7, гр. ФИО8., гр. ФИО9 - ФИО1., вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Письмо было получено 24.05.2023.

Также 19.05.2023 Управлением было вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1.. Арбитражному управляющему направлено письмо о том, что в случае обнаружения в ходе административного расследования в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении будет составлен 19.06.2023 в 16 часов 00 минут. Письмо было получено 24.05.2023.

29.05.2023 в Управление от арбитражного управляющего ФИО1. поступили запрашиваемые пояснения и документы согласно определению об истребовании сведений от 19.05.2023.

Таким образом, 19.06.2023 в 16:00 в отношении арбитражного управляющего ФИО1. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования управлением установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 03.09.2021 (резолютивная часть решения суда объявлена 27.08.2021) по делу № А60-13430/2021 в отношении ООО «Строительная компания Мой дом» введена процедура - наблюдение. Временным управляющим утвержден ФИО1

1. В нарушение пп. 1, 6 ст. 28, п. 1 ст. 68 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее -Закон о банкротстве) арбитражный управляющий ФИО1. не исполнил в установленный срок обязанность по опубликованию сообщения о ведении процедуры наблюдения в отношении ООО «Строительная компания Мой дом» в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и в газете «Коммерсант Ъ».

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Согласно п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, сообщение о введении наблюдения.

Согласно п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 60 до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

В соответствии с п. 42 Постановления пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, то датой, соответственно, введения процедуры, возникновения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты его изготовления в полном объеме.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008  № 1049-р официальным изданием для публикации сведений о банкротстве является газета «Коммерсантъ».

Сообщения о банкротстве и приравненные к ним сообщения публикуются в субботних номерах газеты «Коммерсантъ», распространяющейся на территории всей Российской Федерации.

Из материалов дела о банкротстве № А60-13430/2021 следует, что резолютивная часть определения о введении в отношении ООО «Строительная компания Мой дом» процедуры банкротства - наблюдения, об утверждении арбитражного управляющего объявлена 27.08.2021.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 был обязан направить для опубликования в газете «КоммерсантЪ» и включить в ЕФРСБ сведения о введении в отношении ООО «Строительная компания Мой дом» процедуры наблюдения; утверждении арбитражного управляющего в срок не позднее 06.09.2021.

Однако арбитражным управляющим ФИО1 сведения о введении в отношении   ООО   «Строительная   компания   Мой   дом»   процедуры   наблюдения,  утверждении арбитражного управляющего включены в ЕФРСБ 14.09.2021 (сообщение № 7330588), то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Сообщение о введении в отношении ООО «Строительная компания Мой дом» процедуры наблюдения, утверждении арбитражного управляющего опубликовано на сайте официального издания «Коммерсантъ» 25.09.2021 (объявление № 66030384718, стр. 187, № 174(7136) от 25.09.2021).

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда обязанность должна быть исполнена - 06.09.2021.

Поскольку ФИО1 совершил указанное правонарушение, являясь конкурсным управляющим ООО «Строительная компания Мой дом» местом совершения правонарушения является место регистрации данного должника: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.11.2021 по делу № А60-48052/2021 (резолютивная часть объявлена - 29.10.2021) гр. ФИО4 признан несостоятельным  (банкротом),   в  отношении  него  введена  процедура  реализации имущества сроком на пять месяцев до 29.03.2022. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.04.2021 по делу № А60-13531/2021 (резолютивная часть объявлена - 26.04.2021) гр. ФИО5 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества сроком на пять месяцев до 26.09.2021. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.10.2021 по делу № А60-47643/2021 (резолютивная часть объявлена - 25.10.2021) гр. ФИО6 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества сроком на пять месяцев до 16.03.2022. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.09.2021 по делу № А60-37923/2021 (резолютивная часть объявлена - 31.08.2021) гр. ФИО7 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев до 28.02.2022. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.02.2022 по делу № А60-66573/2021 (резолютивная часть объявлена - 25.01.2022) гр. ФИО8. признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

2.В нарушение п.п. 1, 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве арбитражный управляющий гр. ФИО4, гр. ФИО5, гр. ФИО10., гр. ФИО7, гр. ФИО8 - ФИО1. не исполнил в срок, установленный Законом о банкротстве, обязанность по опубликованию в официальном издании — газете «Коммерсантъ» сведений о признании должника гражданина несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества.

Согласно п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.l, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества.

Поскольку срок направления финансовым управляющим сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина не установлен, указанная обязанность должна быть исполнена в срок, установленный нормами главы VII «Конкурсное производство», а именно пунктом 1 ст. 128 Закона о банкротстве, согласно которому конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, то датой соответственно введения процедуры, возникновения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

По смыслу п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий должен не просто подать заявку на опубликование сведений, но и совершить все необходимые действия для того, чтобы публикация состоялась. Подача заявки на публикацию без оплаты услуг печатного издания заведомо не имеет смысла.

В соответствии с условиями договора-заявки на публикацию сообщений о банкротстве, размещенной на официальном сайте АО «Коммерсантъ», публикация объявлений производится в срок не более 10 дней с даты заявки при условии поступления денежных средств на счет издателя не позднее, чем за 3 дня до выхода соответствующего номера газеты.

Сообщения о банкротстве и приравненные к ним сообщения публикуются в субботних номерах газеты «Коммерсантъ», распространяющейся на территории всей Российской Федерации.

2.1.Из материалов дела о банкротстве №А60-48052/2021 следует, что резолютивная часть решения о введении процедуры реализации имущества в отношении гр. ФИО4 объявлена 29.10.2021.

Следовательно, обязанность по направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» и оплате сведений о признании должника банкротом должна была быть исполнена не позднее 08.11.2021.

Вместе с тем, арбитражным управляющим ФИО11 была направлена заявка 11.11.2021, оплата за публикацию произведена 15.11.2021 (кассовый чек № 143 от 15.11.2021), то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Сведения о признании гр. ФИО4 несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества, об утверждении финансового управляющего в официальном издании (газете «Коммерсантъ») были опубликованы финансовым управляющим ФИО1. 27.11.2021 (объявление №66230112678 стр. 18/№ 216 (7178) от 27.11.2021).

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена, не позднее 08.11.2021.

Поскольку ФИО1. совершил указанное правонарушение, являясь финансовым управляющим гр. ФИО4 местом совершения правонарушения является место проживания должника - Свердловская область, г. Первоуральск, 

<

...>.

2.2. Из материалов дела о банкротстве №А60-13531/2021 следует, что резолютивная часть   решения о введении процедуры реализации имущества в отношении гр. ФИО5 объявлена 26.04.2021.

Следовательно, обязанность по направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» и оплате сведений о признании должника банкротом должна была быть исполнена не позднее 06.05.2021.

Вместе с тем, арбитражным управляющим ФИО11 была направлена заявка 26.05.2021, оплата за публикацию произведена 28.05.2021 (кассовый чек № 229 от 28.05.2021), то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Сведения о признании гр. ФИО5 несостоятельной (банкротом) и введении процедуры реализации имущества, об утверждении финансового управляющего в официальном издании (газете «Коммерсантъ») были опубликованы финансовым управляющим ФИО1. 05.06.2021 (объявление №66230095162 стр. 7/№ 96 (7058) от 05.06.2021).

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена, не позднее 06.05.2021.

Поскольку ФИО1. совершил указанное правонарушение, являясь финансовым управляющим гр. ФИО5 местом совершения правонарушения является место проживания должника - Свердловская область, г. Верхняя Пышма, 

<

...>. 2.3

Из материалов дела о банкротстве №А60-47643/2021 следует, что резолютивная часть решения о введении процедуры реализации имущества в отношении гр. ФИО6 объявлена 25.10.2021.

Следовательно, обязанность по направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» и оплате сведений о признании должника банкротом должна была быть исполнена не позднее 08.11.2021.

Вместе с тем, арбитражным управляющим ФИО11 была направлена заявка 01.11.2021, оплата за публикацию произведена 20.11.2021 (кассовый чек № 3957 от 20.11.2021), то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Сведения о признании гр. ФИО6 несостоятельной (банкротом) и введении процедуры реализации имущества, об утверждении финансового управляющего в официальном издании (газете «Коммерсантъ») были опубликованы финансовым управляющим ФИО1. 20.11.2021 (объявление №66230111725 стр.31/№211 (7173) от 20.11.2021).

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена, не позднее 08.11.2021.

Поскольку ФИО1. совершил указанное правонарушение, являясь финансовым управляющим гр. ФИО6 местом совершения правонарушения является место проживания должника - 

<

...>.

2.4. Из материалов дела о банкротстве №А60-37923/2021 следует, что резолютивная часть решения о введении процедуры реализации имущества в отношении гр. ФИО7 объявлена 31.08.2021.

Следовательно, обязанность по направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» и оплате сведений о признании должника банкротом должна была быть исполнена не позднее 10.09.2021.

Вместе с тем, арбитражным управляющим ФИО11 была направлена заявка 08.09.2021, оплата за публикацию произведена 13.09.2021 (кассовый чек № 186 от 13.09.2021), то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Сведения о признании гр. ФИО7 несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества, об утверждении финансового управляющего в официальном издании (газете «Коммерсантъ») были опубликованы финансовым управляющим ФИО1. 18.09.2021 (объявление №66230105984 стр. 20/№ 169 (7131) от 18.09.2021).

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена, не позднее 10.09.2021.

Поскольку ФИО1 совершил указанное правонарушение, являясь финансовым управляющим гр. ФИО7 местом совершения правонарушения является место проживания должника - 

<

...>.

2.5.Из материалов дела о банкротстве №А60-66573/2021 следует, что резолютивная часть решения о введении процедуры реализации имущества в отношении гр. ФИО8 объявлена 25.01.2022.

Следовательно, обязанность по направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» и оплате сведений о признании должника банкротом должна была быть исполнена не позднее 04.02.2022.

Вместе с тем, арбитражным управляющим ФИО1 была направлена заявка 03.02.2022, оплата за публикацию произведена 09.02.2022 (кассовый чек № 347 от 09.02.2022), то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Сведения о признании гр. ФИО8. несостоятельной (банкротом) и введении процедуры реализации имущества, об утверждении финансового управляющего в официальном издании (газете «Коммерсантъ») были опубликованы финансовым управляющим ФИО1. 12.02.2022 (объявление №66230122264 стр. 59/№ 26 (7227) от 12.02.2022).

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена, не позднее 04.02.2022.

Поскольку ФИО1. совершил указанное правонарушение, являясь финансовым управляющим гр. ФИО8 местом совершения правонарушения является место проживания должника - 

<

...>.

3. В нарушение п.п. 1, 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о ^ банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Приказ Минэкономразвития России от 05 апреля 2013 г. № 178) финансовый управляющий гр. ФИО12 - ФИО1 не исполнил в срок установленный Законом о банкротстве обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о признании должника несостоятельной (банкротом) и введении процедуры реализации имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

На основании п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в  частности: о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

В соответствии с п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, то датой соответственно введения процедуры, возникновения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержден приказом Минэкономразвития России от 05 апреля 2013 №178.

В соответствии с п. 3.1 ч. 3 Приложения №1 к приказу Минэкономразвития России от 05 апреля 2013 г. №178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из материалов дела о банкротстве №А60-13531/2021 следует, что резолютивная часть решения о введении процедуры реализации имущества в отношении гр. ФИО5 объявлена 26.04.2021.

Дата публикации резолютивной части судебного акта на сайте Арбитражного суда Свердловской области 30.04.2021 16:43:32 МСК.

Таким образом, обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о введении процедуры реализации имущества гражданина должна была быть исполнена арбитражным управляющим не позднее 13.05.2021.

Вместе с тем сведения о введении процедуры реализации имущества гр. ФИО5 включены в ЕФРСБ 26.05.2021 (сообщение №6717217), то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда обязанность должна была быть исполнена - 13.05.2021.

2) В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление) поступили жалобы ФИО3, содержащая данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) финансового управляющего гр. ФИО13, гр. ФИО14, гр. ФИО15, гр. ФИО16, гр. ФИО17, гр. ФИО18, гр. ФИО19, ФИО20 ФИО1. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

22.05.2023 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (дело № 01056523), а также вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

23.04.2023 указанные определения направлены в адрес арбитражного управляющего ФИО1., которые получены им 01.06.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

30.05.2023 и 31.05.2023 в Управление поступили жалобы ФИО3 содержащие данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) финансового управляющего гр. ФИО21 и гр. ФИО22- ФИО1. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

13.06.2023 к указанному административном были приобщены жалобы ФИО3 на действия (бездействие) финансового управляющего гр. ФИО21 и гр. ФИО22 - ФИО1, вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

В Управление от арбитражного управляющего ФИО1 поступили запрашиваемые пояснения и документы согласно определению об истребовании сведений от 22.05.2023 и 13.06.2023.

Также 22.06.2023 Управлением было вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 Арбитражному управляющему направлено письмо о том, что в случае обнаружения в ходе административного расследования в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении будет составлен 20.07.2023 в 16 часов 00 минут (письмо было получено 14.07.2023).

Таким образом, 20.07.2023 в 16:00 ч. в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.01.2022 по делу № А60-58094/2021 (резолютивная часть объявлена - 29.12.2021) гр. ФИО13 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев до 29.06.2022. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 23.12.2021 по делу № А60-52053/2021 (резолютивная часть объявлена - 20.12.2021) в отношении гр. ФИО15 введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.05.2022 по делу № А60-52053/2021 (резолютивная часть объявлена - 12.05.2022) гр. ФИО15 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.05.2021 по делу № А60-19443/2021 (резолютивная часть объявлена - 20.05.2021) гр. ФИО19 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.01.2022 по делу № А60-60665/2021 (резолютивная часть объявлена - 17.01.2022) гр. ФИО17 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.11.2021 по делу № А60-49686/2021 (резолютивная часть объявлена - 26.10.2021) гр. ФИО18 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.09.2021 по делу № А60-41158/2021 (резолютивная часть объявлена - 22.09.2021) гр. ФИО14 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.11.2021 по делу № А60-46065/2021 (резолютивная часть объявлена - 17.11.2021) в отношении гр. ФИО21 введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

В ходе административного расследования управлением установлено следующее.

1.В нарушение п.п. 1, 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве арбитражный управляющий гр. ФИО23, гр. ФИО24, гр. ФИО19, гр. ФИО17, гр. ФИО18, гр. ФИО14, гр. ФИО21 - ФИО1. не исполнил в срок, установленный Законом о банкротстве, обязанность по опубликованию в официальном издании - газете «Коммерсантъ» сведений о признании должника гражданина несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества, а также реструктуризации долгов.

Согласно п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.l, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию в издании «Коммерсантъ» подлежат сведения, в том числе, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества, реструктуризации долгов.

Поскольку срок направления финансовым управляющим сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества, а также реструктуризации долгов гражданина не установлен, указанная обязанность должна быть исполнена в срок, установленный нормами главы VII «Конкурсное производство», а именно пунктом 1 ст. 128 Закона о банкротстве, согласно которому конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, то датой соответственно введения процедуры, возникновения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

По смыслу п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий должен не просто подать заявку на опубликование сведений, но и совершить все необходимые действия для того, чтобы публикация состоялась. Подача заявки на публикацию без оплаты услуг печатного издания заведомо не имеет смысла.

В соответствии с условиями договора-заявки на публикацию сообщений о банкротстве, размещенной на официальном сайте АО «Коммерсантъ», публикация объявлений производится в срок не более 10 дней с даты заявки при условии поступления денежных средств на счет издателя не позднее, чем за 3 дня до выхода соответствующего номера газеты.

Сообщения о банкротстве и приравненные к ним сообщения публикуются в субботних номерах газеты «Коммерсантъ», распространяющейся на территории всей Российской Федерации.

1.1.Из материалов дела о банкротстве №А60-58094/2021 следует, что резолютивная часть решения о введении процедуры реализации имущества в отношении гр. ФИО13 объявлена 29.12.2021.

Следовательно, обязанность по направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» и оплате сведений о признании должника банкротом должна была быть исполнена не позднее 08.01.2022.

Вместе с тем, арбитражным управляющим ФИО11 была направлена заявка 15.01.2022, оплата за публикацию произведена 18.01.2022 (кассовый чек № 363 от 18.01.2022), то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Сведения о признании гр. ФИО13 несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества, об утверждении финансового управляющего в официальном издании (газете «Коммерсантъ») были опубликованы финансовым управляющим ФИО1. 22.01.2022 (объявление №66230119745 стр. 55/№ 11 (7212) от 22.01.2022).

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена, не позднее 08.01.2022.

Поскольку ФИО1. совершил указанное правонарушение, являясь финансовым управляющим гр. ФИО13 местом совершения правонарушения является место проживания должника - 

<

...>.

1.2.Из материалов дела о банкротстве №А60-52053/2021 следует, что резолютивная часть решения о введении процедуры реструктуризации долгов в отношении гр. ФИО15 объявлена 20.12.2021.

Следовательно, обязанность по направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» и оплате сведений о введении указанной процедуры должна была быть исполнена не позднее 30.12.2021.

Вместе с тем, арбитражным управляющим ФИО11 была направлена заявка 27.12.2021, вместе с тем, оплата за публикацию произведена 22.01.2022 (кассовый чек № 3939 от 22.01.2022), то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Сведения о введении процедуры реструктуризации долгов в отношении гр. ФИО15, об утверждении финансового управляющего в официальном издании (газете «Коммерсантъ») были опубликованы финансовым управляющим ФИО1. 22.01.2022 (объявление № 66230118366 стр. 33/№ 11 (7212) от 22.01.2022).

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена, не позднее 30.12.2021.

Кроме того, из материалов дела о банкротстве №А60-52053/2021 следует, что резолютивная часть решения о введении процедуры реализации имущества в отношении гр. ФИО15 объявлена 12.05.2022.

Следовательно, обязанность по направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» и оплате сведений о признании должника банкротом должна была быть исполнена не позднее 22.05.2022.

Вместе с тем, арбитражным управляющим ФИО11 была направлена заявка 23.05.2022, оплата за публикацию произведена 04.06.2022 (кассовый чек № 5222 от 04.06.2022), то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Сведения о признании гр. ФИО15 несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества, об утверждении финансового управляющего в официальном издании (газете «Коммерсантъ») были опубликованы финансовым управляющим ФИО1. 04.06.2022 (объявление №66230133147 стр. 8/№ 98 (7299) от 04.06.2022).

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена, не позднее 22.05.2022.

Поскольку ФИО1 совершил указанное правонарушение, являясь финансовым управляющим гр. ФИО15 местом совершения правонарушения является место проживания должника - 

<

...>.

1.3.Из материалов дела о банкротстве №А60-19443/2021 следует, что резолютивная часть решения о введении процедуры реализации имущества в отношении гр. ФИО19 объявлена 20.05.2021.

Следовательно, обязанность по направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» и оплате сведений о признании должника банкротом должна была быть исполнена не позднее 30.05.2021.

Арбитражным управляющим ФИО11 была направлена заявка 28.05.2021, вместе с тем, оплата за публикацию произведена 08.06.2021 (кассовый чек № 324 от 08.06.2021), то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Сведения о признании гр. ФИО19. несостоятельной (банкротом) и введении процедуры реализации имущества, об утверждении финансового управляющего в официальном издании (газете «Коммерсантъ») были опубликованы финансовым управляющим ФИО1. 11.06.2021 (объявление №66230095445 стр. 68/№ 100 (7062) от 11.06.2021).

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена, не позднее 30.05.2021.

Поскольку ФИО1. совершил указанное правонарушение, являясь финансовым управляющим гр. ФИО19. местом совершения правонарушения является место проживания должника - 

<

...>.

1.4. Из материалов дела о банкротстве №А60-60665/2021 следует, что резолютивная  часть решения о введении процедуры реализации имущества в отношении гр. ФИО17 объявлена 17.01.2022.

Следовательно, обязанность по направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» и оплате сведений о признании должника банкротом должна была быть исполнена не позднее 27.01.2022.

Арбитражным управляющим ФИО11 была направлена заявка 26.01.2022, вместе с тем, оплата за публикацию произведена 30.01.2021 (кассовый чек № 2206 от 30.01.2022), то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Сведения о признании гр. ФИО17 несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества, об утверждении финансового управляющего в официальном издании (газете «Коммерсантъ») были опубликованы финансовым управляющим ФИО1. 05.02.2022 (объявление №66230121021 стр. 25/№ 21 (7222) от 05.02.2022).

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена, не позднее 27.01.2022.

Поскольку ФИО1. совершил указанное правонарушение, являясь финансовым управляющим гр. ФИО17 местом совершения правонарушения является место проживания должника - 

<

...>.

1.5 Из материалов дела о банкротстве №А60-49686/2021 следует, что резолютивная часть решения о введении процедуры реализации имущества в отношении гр. ФИО18 объявлена 26.10.2021.

Следовательно, обязанность по направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» и оплате сведений о признании должника банкротом должна была быть исполнена не позднее 05.11.2021.

Арбитражным управляющим ФИО11 была направлена заявка 04.11.2021, вместе с тем, оплата за публикацию произведена 10.11.2021 (кассовый чек № 60 от 10.11.2021), то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Сведения о признании гр. ФИО18 несостоятельной (банкротом) и введении процедуры реализации имущества, об утверждении финансового управляющего в официальном издании (газете «Коммерсантъ») были опубликованы финансовым управляющим ФИО1. 13.11.2021 (объявление №66230112128 стр. 150/№206 (7168) от 13.11.2021).

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена, не позднее 05.11.2021.

Поскольку ФИО1. совершил указанное правонарушение, являясь финансовым управляющим гр. ФИО18 местом совершения правонарушения является место проживания должника - 

<

...>.

1.6. Из материалов дела о банкротстве №А60-41158/2021 следует, что резолютивная часть решения о введении процедуры реализации имущества в отношении гр. ФИО14 объявлена 22.09.2021.

Следовательно, обязанность по направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» и оплате сведений о признании должника банкротом должна была быть исполнена не позднее 02.10.2021.

Арбитражным управляющим ФИО11 была направлена заявка 01.10.2021, вместе с тем, оплата за публикацию произведена 12.10.2021 (кассовый чек № 220 от 12.10.2021), то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Сведения о признании гр. ФИО14 несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества, об утверждении финансового управляющего в официальном издании (газете «Коммерсантъ») были опубликованы финансовым управляющим ФИО1. 16.10.2021 (объявление №66230108596 стр. 56/№ 189 (7151) от 16.10.2021).

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена, не позднее 02.10.2021.

Поскольку ФИО1. совершил указанное правонарушение, являясь финансовым управляющим гр. ФИО14 местом совершения правонарушения является место проживания должника - 

<

...>.

1.7. Из материалов дела о банкротстве №А60-46065/2021 следует, что резолютивная часть решения о введении процедуры реструктуризации долгов в отношении гр. ФИО21 объявлена 17.11.2021.

Следовательно, обязанность по направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» и оплате сведений о введении указанной процедуры должна была быть исполнена не позднее 27.11.2021.

Вместе с тем, арбитражным управляющим ФИО11 была направлена заявка 29.11.2021, то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Сведения о введении процедуры реструктуризации долгов в отношении гр. ФИО21, об утверждении финансового управляющего в официальном издании (газете «Коммерсантъ») были опубликованы финансовым управляющим ФИО1 04.12.2021 (объявление №66230114825 стр. 89/№221 (7183) от 04.12.2022).

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена, не позднее 27.11.2021.

Поскольку ФИО1. совершил указанное правонарушение, являясь финансовым управляющим гр. ФИО21 местом совершения правонарушения является место проживания должника - 

<

...>.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), следовательно, совершил административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо ФИО1 представил отзыв на заявление, вину в совершении административного правонарушения признает,  указывает, что формальное нарушение сроков для публикации, ввиду отсутствия данных подлежащих публикации, не нарушило чьих-либо прав, также как и прав должника и кредиторов.

Суд отмечает, что одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает за неисполнение обязанностей, прямо предусмотренных законом, в независимости от последствий. В данном случае под угрозу ставится установленный порядок исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей при осуществлении процедур банкротства, предусмотренных законодательством.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является установленный порядок осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, выражается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Арбитражный управляющий прошел соответствующее обучение и сдал теоретический экзамен по единой программе подготовки арбитражных управляющих, кроме того, имеет необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что нарушения подтверждаются материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено виновно: арбитражным управляющим не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

У арбитражного управляющего имелась возможность совершить необходимые действия по соблюдению требований законодательства, однако данные действия заинтересованным лицом не приняты.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Арбитражному управляющему предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

         Привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности осуществлено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

         Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной? ответственности и ограничиться устным замечанием.

         В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. В данном случае под угрозу ставится установленный порядок исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей при осуществлении процедур банкротства, предусмотренных законодательством.

         Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего, учитывая предусмотренную ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях меру ответственности в виде предупреждения.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении наказания, ввиду отсутствия сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к арбитражному управляющему ФИО1  в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата и место рождения: 14.03.1985, гор. Свердловск) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

Судья                                                                   И.В. Зверева