ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-14653/2023

г. Саратов

06 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 04.12.2023 года.

Полный текст постановления изготовлен – 06.12.2023 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 октября 2023 года по делу №А12-14653/2023 (судья Костровой Л.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (403874, Волгоградская обл., г. Камышин, ул. XXII Партсъезда, д. 10), Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Волгоградской области» (в лице филиала ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Волгоградской области в городе Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Рудянском районах») (400049, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании незаконными действий, предписаний,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, выразившиеся в проведении 24 мая 2023 года проверки в кафе «ЕвроАзия» по ул. Пролетарская д. 10/3 г. Камышина; о признании незаконными предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах № 237-16-23 от 24 мая 2023 года, предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах № 250-16-23 от 02 июня 2023 года, акта эпидимиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 20.06.2023 в части указания на то, что очаг сальмонелеза выявлен в деятельности кафе ООО «ЕвроАзия», в котором ИП ФИО2 осуществляется предпринимательская деятельности (п.п. 15.3, 15.4, 15.5, 15.8 акта).

 Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 октября 2023 года в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

ИП ФИО2 не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 11.11.2023, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом № 01-06-30 от 24.05.2023 «О проведении эпидемиологического расследования случаев заболевания среди населения г. Камышина», изданным руководителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3, специалистами Территориального отдела Управления проведено эпидемиологическое расследование (т. 1 л.д. 15-16).

Необходимостью в проведении данного эпидемиологического расследования и вынесения приказа, послужила информация, поступившая в адрес Управления из Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Волгоградской области» о регистрации 4-х случаев инфекционного заболевания с диагнозом: острый гастроэнтерит среди населения    г. Камышина, употреблявших в пищу 20.05.2023 суши из кафе «ЕвроАзия», принадлежащего ИП ФИО2 по адресу: 

<

...>. Позднее, 25.05.2023 поступило еще одно экстренное извещение. 

В связи с регистрацией 4 случаев заболевания острым гастроэнтеритом среди населения  г. Камышина, которые связывают с употреблением в пищу 20.05.2023 суши из кафе «ЕвроАзия» принадлежащего ИП ФИО2 по адресу: 

<

...> предписанием от 24.05.2023 №237-16-23 предпринимателю предписано выполнить следующие мероприятия:

1)     организовать проведение лабораторного обследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и кишечные инфекции вирусной этиологии сотрудников пищеблока (норо, астро, рото вирусы, энтеровирусы);

2)     обеспечить ежедневное проведение инструктажей сотрудников кафе «ЕвроАзия» по соблюдению санитарно-противоэпидемического режима;

3)     обеспечить соблюдение текущего дезинфекционного режима в помещениях кафе «ЕвроАзия»;

4)     обеспечить проведение дезинфекции по типу заключительной в помещениях кафе «ЕвроАзия» с привлечением специализированной организации (т. 1 л.д. 19-20).

01 июня 2023 года Управлением Роспортебнадзора по Волгоградской области на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о проведении выездной проверки №16-68 в связи с поступлением в ходе проведения эпидемиологического расследования информации, содержащей факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью от деятельности предприятия общественного питания «ЕвроАзия», принадлежащего ИП ФИО2 по адресу: 

<

...>, выраженных в обнаружении Salmonella гр. D enteridis у гр. Ф.Е.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и гр. Г.А.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) (т. 1 л.д. 30-36).

В связи с регистрацией  случаев заболевания сальмонеллезом среди населения  г. Камышина, которые связывают с употреблением в пищу 20.05.2023 роллов из кафе «ЕвроАзия», принадлежащего ИП ФИО2 по адресу: 

<

...> предписанием от 02.06.2023 № 250-16-23 предпринимателю предписано выполнить следующие мероприятия:

1)     организовать проведение лабораторного обследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и кишечные инфекции вирусной этиологии сотрудников ИП ФИО2, согласно приложению №1;

2)     обеспечить ежедневное проведение инструктажей сотрудников кафе «ЕвроАзия» по соблюдению санитарно-противоэпидемического режима;

3)     обеспечить соблюдение текущего дезинфекционного режима в помещениях кафе «ЕвроАзия».

4)     обеспечить проведение дезинфекции по типу заключительной в помещениях кафе «ЕвроАзия» с привлечением специализированной организации (т. 1 л.д. 21-22).

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт от 19.06.2023 № 16-68 (т.1 л.д. 37-43).

ИП ФИО2, полагая, что действия Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, выразившиеся в проведении 24 мая 2023 года проверки в кафе «ЕвроАзия» по ул. Пролетарская д. 10/3 г. Камышина; а также предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах № 237-16-23 от 24 мая 2023 года и  № 250-16-23 от 02 июня 2023 года, акт эпидимиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 20.06.2023 в части указания на то, что очаг сальмонелеза выявлен в деятельности кафе ООО «ЕвроАзия», в котором ИП ФИО2 осуществляется предпринимательская деятельности, являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы предпринимателя, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ указано на то, что органы местного самоуправления, юридические лица обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ уполномоченные должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право, в том числе проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона №52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

На основании пункта 1 статьи 42 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрены формы осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, к числу которых наряду с проверками (подп. 1 и 2 п. 1) относится выдача предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (подп. 5).

Пунктами 4, 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как установлено судом, оспариваемые предписания выданы предпринимателю в порядке части 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ в целях профилактики распространения сальмонеллеза.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции по том, что осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, которые имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 стать 42 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством РФ порядке, в целях, в том числе установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

Вопреки доводам жалобы должностные лица Управления Роспотребнадзора в силу положений статьи 42 Федерального закона № 52-ФЗ, Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» имеют полномочия на проведение эпидемиологического расследования и составления актов по его итогам.

Кроме того, порядок проведения эпидемиологического расследования эпидемического очага острой кишечной инфекции (далее - ОКИ) устанавливается СанПиН 3.3686-21 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21), а также Методическими указаниями МУ 3.1.3114/1-13 «Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней».

В соответствии с пунктом 1862 СанПиН 3.3686-21, медицинская организация, выявившая больного или носителя возбудителей ОКИ (установление или изменение диагноза), обязана направить экстренное извещение в территориальный орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 1863 СанПиН 3.3686-21 установлено, что эпидемиологическое расследование эпидемического очага ОКИ проводится органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с целью установления границ очага, выявления возбудителя ОКИ и его источника, лиц, подвергшихся риску заражения, определения путей и факторов передачи возбудителя, условий, способствовавших возникновению очага, а также принятию мер по ликвидации очага и стабилизации ситуации.

Согласно пункту 1864 СанПиН 3.3686-21, эпидемиологическое расследование включает определение типового случая заболевания, оценку достоверности наличия очага, формирование гипотезы о источниках и факторах передачи возбудителя, оценку ее достоверности с применением комплекса статистических и лабораторных методов исследования, комплексную интерпретацию результатов и разработку противоэпидемических и профилактических мероприятий. Объем и перечень необходимых работ определяет специалист, отвечающий за организацию и проведение эпидемиологического расследования.

Пунктом 1865 СанПиН 3.3686-21 установлено, что в ходе эпидемиологического расследования формулируется предварительный и окончательный эпидемиологический диагноз, на основе которого разрабатываются меры по локализации и ликвидации очага. Эпидемиологическое расследование завершается составлением акта эпидемиологического расследования с установлением причинно - следственной связи формирования очага.

В силу пункта 1872 СанПиН 3.3686-21, в эпидемическом очаге с целью выявления путей и факторов передачи возбудителя также может быть проведено лабораторное исследование объектов окружающей среды (ООС). Лабораторные исследования ООС (вода, пищевая продукция и другие) проводят организации, обеспечивающие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Объем, перечень и целесообразность лабораторных исследований ООС определяет специалист, отвечающий за проведение эпидемиологического расследования.

Согласно пункту 1871 СанПиН 3.3686-21, лабораторному исследованию на ОКИ в эпидемическом очаге подлежит клинический материал лиц - предполагаемых источников инфицирования.

Из материалов дела видно, что в ходе проведения эпидемиологического расследования случаев заболевания ОКИ, связанных с употреблением продукции ИП ФИО2, на основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 от 24.05.2023 № 01-06-30 «О проведении эпидемиологического расследования случаев заболевания среди населения г. Камышина», 24.05.2023 был осуществлен выезд специалистами ТО Управления по адресу: ул. Пролетарская, 10/3, г. Камышин, Волгоградская область и у ИП ФИО2 был произведен отбор:

-          смывов с внешней среды: на бактерии группы кишечной палочки - 30 шт., на патогенную флору - 30 шт.;

-          воды централизованных систем питьевого водоснабжения на микробиологические показатели общее микробное число, обобщенные колиформные бактерии, Е. coli, энтерококки, колифаги - 1 проба;

-          воды централизованных систем питьевого водоснабжения на возбудителей кишечных инфекций вирусной этиологии: нора, рота, астро, энтеро вирусы, гепатит А - 1 проба;

-          готовая продукция - всего 3 пробы: роллы «Сливочный унаги» - 1 проба, роллы «Майами Эби» - 1 проба, стейк из свиной шеи - 1 проба:

- полуфабрикатов: стейк из лосося замороженный - 1 проба, свиная шея в маринаде -1 проба.

Согласно заключению к протоколу испытаний ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» № 13734 от 29.05.2023 исследованная проба воды централизованных систем питьевого водоснабжения, отобранная в водопроводном кране производственного помещения по адресу: 

<

...> у ИП ФИО2 по микробиологическим показателям (общее микробное число, общие (обобщенные) колиформные бактерии, колифаги, E.coli,энтерококки) соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

В соответствии с заключением к протоколу испытаний ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» № 13738 от 29.05.2023 исследованные пробы пищевой продукции, отобранные у ИП ФИО2:

1.         пищевая продукция: рыба замороженная: стейк лосося замороженный (полуфабрикат) по микробиологическим показателям (патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено; Listeria monocytogenes - нe обнаружено) соответствует ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

2.         пищевая продукция: Мясо и мясная продукция: свиная шея в маринаде (полуфабрикат) по микробиологическим показателям (патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено) соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно заключению к протоколу испытаний ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» № 13735 от 29.05.2023 роста сальмонеллы в 30 смывах, отобранных с объектов внешней среды в производственном помещении ИП ФИО2, в кафе «ЕвроАзия», не обнаружено что соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии с заключением к протоколу испытаний ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» № 13736 от 29.05.2023 - роста бактерии группы кишечной палочки в 30 смывах, отобранных с объектов внешней среды в производственном помещении ИП ФИО2, в кафе «ЕвроАзия», не обнаружено, что соответствует требованиям  ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно заключению к протоколу испытаний ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» № 13737 от 29.05.2023 исследованные пробы пищевой продукции, отобранные у ИП ФИО2:

1.         Пищевая продукция. Готовое блюдо: Стейк из свиной шеи по микробиологическим показателям (КМАФАнМ - менее 1x101, БГКП (колиформы)- не обнаружено, S.aureus - не обнаружено, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено; Listeria monocytogenes - нe обнаружено) соответствует ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

2.         Пищевая продукция: Готовое блюдо: Роллы «Сливочные унаги» по микробиологическим показателям (КМАФАнМ - менее 1x10, БГКП (колиформы)- не обнаружено, S.aureus - не обнаружено, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено, Listeria monocytogenes - нe обнаружено) соответствует ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

3.         Пищевая продукция: Готовое блюдо: Роллы «Майами Эби» по микробиологическим показателям (КМАФАнМ - менее 1x10 , БГКП (колиформы) - не обнаружено, S.aureus – не обнаружено, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено, Listeria monocytogenes - нe обнаружено) соответствует ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии с заключением к протоколу испытаний ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» от 29.05.2023 - исследованная проба воды централизованных систем питьевого водоснабжения, отобранная в водопроводном кране производственного помещения ИП ФИО2, кафе «ЕвроАзия», по адресу: 

<

...>, по определяемым показателям - РНК энтеровирусов группа А, РНК астровирусов, РНК норовирусов 2 генотипа, РНК вируса гепатита А не обнаружены, что соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (табл.3.5).

25 мая 2023 года в рамках проведения эпидемиологического расследования на основании предписания №34-03-16/65-170-23 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» было поручено провести исследования материала на бактериальные кишечные инфекции (в том числе методом ПЦР) и вирусные кишечные инфекции (энтеровирусы, рота-, нора-, астро-вирусы) у заболевших.     

Согласно полученным результатам микробиологического исследования испражнений на патогенные кишечные инфекции (вх. № 1525 от 01.06.2023) у гр. Ф.Е.А. и гр. Г.А.А. обнаружена Salmonella rp.D enteritidis.          

06 июня 2023          года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на основании решения о проведении выездной проверки от 01.06.2023 № 16-68 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО4 осуществлен выезд в кафе «ЕвроАзия» ИП ФИО2, по адресу: 

<

...>.       

В ходе внеплановой выездной проверки сотрудниками Камышинского филиала ФБУЗ ЦГи Э у ИП ФИО2 06.06.2023 произведен отбор проб:

-          смывы с внешней среды: смывы на патогенную флору - 10 шт.,

-          пищевая продукция на микробиологические показатели - всего 4 пробы: рис отварной полуфабрикат - 1 проба, огурец свежий нарезка - 1 проба, мороженная рыбная продукция - свежемороженное филе саку желтоперого тунца - 1 проба, крем кулинарный «Париж» - 1 проба.

Согласно заключения к протоколу испытаний ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» № 15673 от 13.06.2023 исследованные пробы пищевой продукции, отобранные у ИП ФИО2:

1.         Пищевая       продукция. Рис отварной полуфабрикат по микробиологическим показателям (КМАФАнМ менее 1x10 , БГКП (колиформы) - не обнаружено, S.aureus - не обнаружено, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено) соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

2.         Пищевая       продукция. Огурец свежий нарезка по микробиологическим показателям (патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено) соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

3.         Пищевая       продукция. Мороженая пищевая рыбная продукция. Свежемороженое филе саку желтоперого тунца по микробиологическим показателям (КМАФАнМ - 1x104, БГКП (колиформы) -        не обнаружено, S.aureus - не обнаружено, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено) соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». ТР Евразийского экономического союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016);

4.         Пищевая продукция. Крем кулинарный «Париж» по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы) - не обнаружено, S.aureus - не обнаружено, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено) соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Согласно заключения к протоколу испытаний ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» № 15672 от 13.06.2023: роста сальмонеллы в смывах, отобранных с кухонного инвентаря в производственном помещении кафе «ЕвроАзия» ИП ФИО2, по адресу: 

<

...>, не обнаружено, что соответствует требованиям пункта 8 части 3, статьи 10 главы 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС №021 / 2011 от 09.12.2011 «О безопасности пищевой продукции». 

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 06.06.2023 в отношении ИП ФИО2 были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- потолок на кухне имел повреждения (отсутствует плитка вокруг рукава зонта приточно-вытяжной вентиляции);

-          отсутствует маркировка производителя на полуфабрикат «тунец», огурец свежий; 

- отсутствует стол для дефростации рыбы при работе в одном цехе с продовольственным сырьем и изготовлением кулинарных полуфабрикатов;

- отсутствует декларация о соответствии на пищевой продукт - «свежий огурец»; 

- отсутствует последовательность и поточность технологических операций производства - отсутствует цех первичной обработки овощей;

- отсутствует прослеживаемость пищевой продукции - «тунец» (мороженая пищевая рыбная продукция свежемороженое филе саку желтоперого тунца), т. е. в ветеринарном свидетельстве и товарно-транспортной накладной обозначено: «тунец лоик с/м» производитель Вьетнам;

- оценить последовательность (поточность) мест изготовления пищевой продукции и условий хранения пищевого сырья не представляется возможным по причине отказа предоставления пояснений ИП ФИО2

ИП ФИО2 по результатам внеплановой выездной проверки было выданы предписания: 

- предписание № 16-11-23 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.06.2023;

-          предписание № 16-12-23 об устранении нарушений требований технических регламентов от 19.06.2023;

-          предписание - № 01-16 от 06.06.2023 о прекращении реализации несоответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, (в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов):

-          «огурцы свежие» в количестве 1,6 кг;

- «тунец» (мороженая пищевая рыбная продукция свежемороженое филе саку желтоперого тунца) в количестве - 0,538 кг.

В связи с вышеизложенным, а также по сочетанию признаков эпидемического процесса - резкий подъем заболеваемости в пределах ограниченного времени (с 19.05 по 23.05.2023), регистрация заболеваемости среди населения, связанной с употреблением в пищу продуктов приобретенных и изготовленных ИП ФИО2 по адресу: 

<

...>, характер клинического проявления болезни (высокая температура, выраженные явления интоксикации, тошнота, рвота, жидкий стул), по результатам опроса заболевших установлено, что все они употребляли в пищу продукцию, приобретенную и изготовленную ИП ФИО2 с 19.05. по 23.05.2023, первый и последний случай заболевания укладываются в сроки минимального и максимального инкубационного периода для сальмонеллеза, а так же выявленными нарушениями у ИП ФИО2, по адресу: 

<

...>, административный орган пришел к верному выводу, что имела место вспышка сальмонеллеза, вызванная Salmonella гр. D enteritidis.

Подозреваемыми продуктами являются пищевые продукты, изготовленные в кафе ИП ФИО2: 4 заболевших употребляли в пищу 19.05.2023 и 20.05.2023 роллы и 23.05.2023 блюдо «свиная шея в сливочно-грибном соусе», приобретенных самостоятельно в кафе «ЕвроАзия» по адресу: 

<

...>, один заболевший употреблял в пищу 19.05.2023 роллы из кафе «ЕвроАзия» по адресу: 

<

...>, посредством заказа доставки на дом.

Версии относительно других источников заболеваний, а именно пищевые продукты, приобретенные в магазинах «Магнит», «Пятерочка», «Покупалочка» рассматривалась, но не нашли своего подтверждения, не выявлен общий источник питания.

В соответствии с пунктом 3.6 Методических указаний «МУ 3.1.3114/1-13. 3.1. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.10.2013) по окончанию эпидемиологического расследования в очагах с множественными случаями заболеваний специалистами органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, готовится «Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи» (далее - Акт) установленной формы, при этом акт эпидемиологического расследования готовится независимо от установления причинно-следственной связи с конкретным учреждением (организацией).

В пункте 15.3 акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни от 20.06.2023 (далее - акт) делается предположение, что вероятным источником инфекции послужило продовольственное сырье и готовые пищевые продукты, обсемененные Salmonella enteritidis в процессе хранения, приготовления в связи с тем, что на предприятии общественного питания, не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (отсутствует цех первичной обработки овощей).

Согласно пункту 15.4 акта указано, что подозреваемыми продуктами являются пищевые продукты, изготовленные в кафе «ЕвроАзия»: 4 заболевших употребляли в пищу 19.05.2023, и 20.05.2023 роллы и 23.05.2023 блюдо «свиная шея в сливочно-грибном соусе», приобретенных самостоятельно в кафе «ЕвроАзия» по адресу: 

<

...>, один заболевший употреблял в пищу 19.05.2023 роллы из кафе «ЕвроАзия» по адресу: 

<

...>, посредством заказа доставки на дом.

В соответствии с пунктом 15.8. акта причиной возникновения очага сальмонеллеза вероятно, имело место загрязнение готовых пищевых продуктов путем попадания инфекционного агента (Salmonella enteritidis гр. D1) из сырой продукции (мороженой пищевой рыбной продукции, мясо и мясопродукции, свежих овощей (огурцы) в готовую продукцию (роллы и др.), вследствие нарушений санитарно-эпидемиологических требований и технологии производства: требований при хранении продуктов (совместное хранение готовой продукции с сырьем и полуфабрикатами, нарушения последовательности (поточности) технологических процессов (не исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции), не соответствия набора и площадей помещений мощности организаций (отсутствует цех первичной обработки овощей), обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов осуществляется в одном цехе при отсутствии выделения раздельных зон (участков) - отсутствует зона (стол) для дефростации рыбы при работе в одном цехе с продовольственным сырьем и изготовлением кулинарных полуфабрикатов; отсутствует цех первичной обработки овощей, осуществляется работа с использованием пищевого сырья «Огурцы свежие»; прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятии общественного питания осуществляется без маркировки на пищевую продукцию: полуфабрикат «Тунец» и «Огурцы свежие», пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье («Огурцы свежие»; «Тунец») на момент проверки не были сопровождены товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (на пищевую продукцию «Огурцы свежие» на момент проверки не представлена декларация о соответствии; на пищевую продукцию «Тунец» на момент проверки не представлены: ветеринарное свидетельство и товарно-сопроводительная документация).

В ходе СЭР в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении не возбуждались.

Административный орган пришел к верному выводу, что вероятным источником инфекции послужило продовольственное сырье и готовые пищевые продукты, обсемененные Salmonella enteritidis в процессе хранения, приготовления в связи с тем, что на предприятии общественного питания, не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (отсутствует цех первичной обработки овощей).

Управление обоснованно предположило, что имело место загрязнение готовых пищевых продуктов путем попадания инфекционного агента (Salmonella enteritidis гр. D1) из сырой продукции (мороженой пищевой рыбной продукции, мясо и мясопродукции, свежих овошей (огурцы) в готовую продукцию (роллы и др.), вследствие нарушений санитарно-эпидемиологических требований и технологии производства: требований при хранении продуктов (совместное хранение готовой продукции с сырьем и полуфабрикатами, нарушения последовательности (поточности) технологических процессов (не исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции), не соответствия набора и площадей помещений мощности организаций (отсутствует цех первичной обработки овощей), обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов осуществляется в одном цехе при отсутствии выделения раздельных зон (участков) - отсутствует зона (стол) для дефростации рыбы при работе в одном цехе с продовольственным сырьем и изготовлением кулинарных полуфабрикатов; отсутствует цех первичной обработки овощей, осуществляется работа с использованием пищевого сырья «Огурцы свежие»; прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания осуществляется без маркировки на пищевую продукцию: полуфабрикат «Тунец» и «Огурцы свежие», пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье («Огурцы свежие»; «Тунец») на момент проверки не были сопровождены товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (на пищевую продукцию «Огурцы свежие». На момент проверки не представлена декларация о соответствии; на пищевую продукцию «Тунец» на момент проверки не представлены: ветеринарное свидетельство и товарно-сопроводительная документация).

Таким образом, суд первой инстанции пришел  к верному выводу, что оспариваемые действия и предписания, акт управления не противоречат закону, вынесены в рамках предоставленных управлению полномочий, соответствуют материалам дела, не нарушают прав заявителя.

Доводы предпринимателя о нарушении процедуры принятия оспариваемых акта и предписаний не основаны на нормах действующего законодательства, не предусматривающего в рассматриваемом случае необходимость согласования проверки с органами прокуратуры. 

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области в рамках своих полномочий правомерно провело проверку, составило по ее итогам акт и выдало  оспариваемые предписания, содержащие требования о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При выдаче такого рода предписаний достаточно наличие фактических оснований необходимости внесения таких предписаний.

Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы предпринимателя не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба ИП ФИО2 удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 октября 2023 года по делу №А12-14653/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                

 

 

Председательствующий                                                                      В.В. Землянникова

 

Судьи                                                                                                         Ю.А. Комнатная

 

                                                                                                              Е.В. Пузина