АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2258/2019

г. Астрахань

29 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года. 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности в сумме 44 007 787,62 рублей, неустойки в сумме 1 606 284,25 рублей, 

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области,

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.03.2017 № 0402/29/11-17, ФИО2 – представитель по доверенности от 29.11.2018 № 0402/29/45-18;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 14.12.2018, ФИО4 – представитель по доверенности от 14.12.2018, ФИО5 – представитель по доверенности от 22.04.2019;

от третьего лица: не явились, извещены. 

ПАО «Ростелеком» обратилось в суд с иском к Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о взыскании задолженности в сумме 44 007 787,62 рублей, неустойки в сумме 1 606 284,25 рублей.

Впоследствии, истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, увеличив их в части взыскания неустойки до 2 094 770,69 рублей, просит взыскать с ответчика в свою пользу задолженность в размере 44 007 787,62 рублей, неустойку за период с 18.12.2018 по 05.06.2018 в указанном размере.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение и согласие сторон, судебное заседание проводится в отсутствие извещенного надлежащим образом представителя третьего лица.

В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представители ответчика исковые требования не признали, просили суд в иске отказать, указав, что эксплуатационный период, в который предусмотрена плата концессионера, начался с 29.06.2018, то есть с момента передачи истцу от ответчика всего комплекса автоматизированной системы, включая центр мониторинга.  

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

28.12.2016 между ПАО «Ростелеком» в лице Астраханского филиала (концессионер) и субъектом Российской Федерации – Астраханской областью в лице министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (концедент) заключено концессионное соглашение № 1 о проектировании, создании и эксплуатации элемента обустройства автомобильных дорог – автоматизированной системы видеоконтроля дорожной ситуации, фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за движением тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, на территории Астраханской области.

В соответствии пунктом 1.1 соглашения концессионер обязуется за свой счет и на условиях, установленных соглашением, обеспечить создание (проектирование, строительство) и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе 0 соглашения, право собственности которого принадлежит или будет принадлежать концеденту; осуществлять деятельность с использованием объекта соглашения.

Как следует из пункта 2.1 объектом соглашения является элемент обустройства автомобильных дорог – автоматизированная система видеоконтроля дорожной ситуации, фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за движением тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, на территории Астраханской области, включающая следующие элементы:

- подсистему фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (ФВФН ПДД);

- подсистему КЗИ;

- подсистему весогабаритного контроля (ВГК);

- центр обработки данных (ЦОД);

- объект незавершенного строительства,

а также иные элементы, располагаемые на территории Астраханской области, включая объекты недвижимого имущества, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения.

Согласно пункту 1.2 соглашения концедент обязуется в порядке и на условиях, предусмотренных в соглашении предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления предусмотренной соглашением деятельности; выплачивать плату концедента в порядке, предусмотренном разделом 9 соглашения.

В соответствии с подпунктом 9.1.1 соглашения плата концедента состоит из постоянной части платы концедента и переменной части платы концедента. Плата концедента определена в ценах соответствующих лет, и выплачивается концессионеру на эксплуатационной стадии в размере и порядке, предусмотренным разделом 9 соглашения, в соответствии с графиком выплаты платы концедента.

В подпункте 9.1.3 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 10.09.2018) стороны определили, что плата концедента выплачивается концедентом концессионеру за каждый квартал эксплуатационной стадии, соответствующий календарному кварталу. В случае начала эксплуатационной стадии позднее первого календарного дня начала квартала эксплуатационной стадии плата концедента выплачивается пропорционально количеству календарных дней, в которых концессионером осуществлялась эксплуатация объекта концессионного соглашения.

Пунктом 3.1 соглашения установлено, что данное соглашение предусматривает следующие основные стадии исполнения обязательств сторон: инвестиционную стадию и эксплуатационную стадию.

В рамках исполнения своих обязательств по соглашению концессионер за свой счет исполняет следующие обязанности:

- на инвестиционной стадии – осуществляет финансовое закрытие, создание объекта соглашения (объектов имущества в составе объекта соглашения), в том числе выполняет необходимые инженерные изыскания и подготовку технической документации, обеспечивает получение положительных заключений государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, получает необходимые для ввода в эксплуатацию объектов имущества в составе объекта соглашения, выполняет ввод объектов имущества в составе объекта соглашения в эксплуатацию (в том числе при необходимости обеспечивает получение разрешения на ввод в эксплуатацию) и обеспечивает государственную регистрацию на созданные объекты недвижимого имущества в составе объекта соглашения;

- на эксплуатационной стадии – осуществляет деятельность с использованием объекта соглашения в соответствии с пунктом 3.4 соглашения, а также иными применимыми положениями соглашения.

В соответствии с пунктом 3.3.28 соглашения завершение концессионером работ по созданию объекта соглашения оформляется подписываемым сторонами актом об исполнении концессионером обязательств по созданию объекта соглашения.

В приложении № 1 к соглашению эксплуатационная стадия определена как реализация соглашения, начиная с момента окончания инвестиционной стадии до даты прекращения соглашения, на которой концессионер осуществляет деятельность с использованием объекта, предусмотренную соглашением.  

Акт об исполнении концессионером обязательств по созданию объекта соглашения был подписан сторонами 27.04.2018. Указанная дата, по мнению истца, является датой завершения инвестиционной стадии и начала эксплуатационной стадии.

12.07.2018 истец, в соответствии с пунктом 6.3 приложения № 2 к соглашению, направил в адрес ответчика отчетную документацию, которая служит основанием для сдачи-приемки оказанных услуг по эксплуатации системы за II квартал 2018 года, включая акт сдачи-приемки оказанных услуг за II квартал 2018 года.

Согласно расчету постоянной платы концедента от 14.09.2018, с учетом последующих корректировок, сумма затрат концессионера за II квартал 2018 года составила 45 463 024,67 руб.

По расчету истца, учитывая, что в спорный период (65 календарных дней) фактические затраты концессионера превышают фактические доходы концедента, за исключением затрат концессионера на франкирование и почтовую рассылку заказными письмами постановлений по делам об административных правонарушения, размер постоянной части платы концедента за II квартал 2018 года составляет 32 473 589 рублей, размер переменной части – 11 534 198,57 руб. Таким образом, размер фактических затрат концессионера, исходя из расчета истца, составляет 44 007 787,62 руб.

Согласно пункту 9.1.13 соглашения выплата платы концедента за каждый отчетный период производится концедентом на расчетный счет концессионера не позднее 30 рабочих дней  по истечении данного отчетного периода с учетом требований законодательства.

По условиям пункта 9.1.12 соглашения в случае нарушения концессионером срока предоставления документов, установленного пунктом 9.1.10 соглашения, срок выплаты платы концедента, указанный в пункте 9.1.13 соглашения, соразмерно продлевается.

Окончательный расчет платы концедента за II квартал 2018 года, с учетом всех корректировок, истец произвел 06.11.2018, в связи с чем пришел к выводу, что срок оплата концедентом платы за указанный период в размере 44 007 787,62 руб. истек 18.12.2018.

Плата концедента за II квартал 2018 года в указанном размере ответчиком не уплачена, в связи с чем истец обратился его концедента с претензией от 29.01.2019, содержащей требование об уплате указанной суммы. Однако, претензия истца оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования ПАО «Ростелеком» в лице Астраханского филиала не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 4.1, 8 статьи 3 Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

Концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения с момента передачи ему этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В силу требований статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Как следует из текста концессионного соглашения в состав объекта соглашения входит, в том числе объект недвижимости – объект незавершенного строительства перестроенный впоследствии концессионером в здание мониторингового центра.

Права на данный объект недвижимости подлежат регистрации в силу требований статьи 131 Гражданского кодекса РФ, согласно которой право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 8.7 концессионного соглашения после ввода в эксплуатацию объекта незавершенного строительства он в составе иных объектов концессионного соглашения, после государственной регистрации права собственности Астраханской области и государственной регистрации права владения и пользования концессионера, передается в установленном порядке концессионеру во владение и пользование до истечения срока соглашения.

По условиям пункта 8.8 соглашения объект соглашения передается концессионеру по акту приема-передачи во владение и пользование не позднее даты подписания акта об исполнении концессионером обязательств по созданию объекта на срок до истечения срока действия соглашения.

 Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26.06.2018 № 30:12:020997:1211-30/001/2018-1, государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации – Астраханской области на мониторинговый центр, входящий в состав объекта концессионного соглашения, зарегистрировано 08.06.2018. Таким образом, с указанной даты у концедента возникло право собственности, а как следствие, право на распоряжение объектом концессионного соглашения в целом как имущественным комплексом, содержащим в составе объект недвижимости, в том числе право передать объект концессионеру. 

Как следует из письма ПАО «Ростелеком», адресованного Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области от 20.06.2018 № 0402/05/1511-18, перечень объектов имущества, подлежащих включению в Реестр государственного имущества Астраханской области и последующей передаче во владение и пользование концессионеру, поступил в адрес третьего лица 20.06.2018.

Имущество Астраханской области – объект обустройства автомобильных дорог, являющийся объектом концессионного соглашения, передано из казны Астраханской области концессионеру 29.06.2018, о чем сторонами подписан акт приема-передачи от 29.06.2018.Основанием для такой передачи явились выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 26.06.2018 № 30:12:020997:1211-30/001/2018-1 и акт об исполнении концессионером обязательств по созданию элемента обустройства автомобильных дорог от 27.04.2018.

Таким образом, передача объекта концессионного соглашения от концедента концессионеру, после которой у последнего возникло право на осуществление эксплуатации автоматизированной системы видеоконтроля дорожной ситуации, фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за движением тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, на территории Астраханской области, состоялась только 29.06.2018. 

Суд приходит к убеждению, что до указанной даты истец не имел правовых оснований для эксплуатации объекта концессионного соглашения, поскольку он не был передан ему по акту приема-передачи, как это предусмотрено вышеназванными нормами законодательства и условиями соглашения. 

Изложенное свидетельствует о том, что эксплуатационная стадия, в период которой концессионным соглашением предусмотрена плата концедента, не могла наступить ранее, чем объект соглашения был передан концессионеру по акту приема-передачи, то есть ранее 29.06.2018. В иные периоды, чем эксплуатационная стадия, плата концедента соглашением не предусмотрена и оплате не подлежит.

Кроме того, суд обращает внимание, что истцом требование о взыскании задолженности основано фактически на терминах и определениях, данных понятиям «инвестиционный этап» и «эксплуатационный этап» в приложении № 1 к соглашению.

Между тем, в силу требований статьи 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Исходя из буквального толкования условий, содержащихся в пункте 3.1.2 соглашения, суд приходит к убеждению, что государственная регистрация прав на созданные объекты недвижимого имущества в составе объекта соглашения является этапом инвестиционной стадии. Таким образом, отсутствие в спорный период государственной регистрации права Астраханской области на объект недвижимости – мониторинговый центр, также свидетельствует о том, что инвестиционная стадия не завершена, а эксплуатационная стадия еще не наступила.   

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании с ответчика задолженности по концессионному соглашению № 1 от 28.12.2016 за II квартал 2018 года в сумме 44 007 787,62 руб. не основаны на законе, не соответствуют условиям соглашения, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что требование истца о взыскании задолженности удовлетворению не подлежит, суд считает, что требование о взыскании с ответчика неустойки в размере 2 094 770,69 руб. за несвоевременную уплату платы концедента также является необоснованным и удовлетворению не подлежит. 

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 200 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 360748 от 19.03.2019.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований истцу надлежит отказать, расходы по оплате государственной пошлины в указанной сумме подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ю.А. Винник