Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16292/2022

16 ноября 2022 года

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 16 ноября 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Югорская территориальная энергетическая компания - региональные сети" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры о признании недействительным решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; 

Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства",

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.07.2022 № 108/22, 

от УФАС: ФИО3, доверенность от 05.10.2022 № 14,

от Департамента: ФИО4, доверенность от 14.01.2022 № 4, ФИО5, по доверенности от 07.11.2022 

от МКУ "УКС": ФИО6, доверенность от 10.01.2022 № 5

установил:

в арбитражный суд поступило заявление акционерного общества "Югорская территориальная энергетическая компания - региональные сети" (далее – заявитель, общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения от 23.08.2022 № 086/06-48-1152/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депгосзаказа, уполномоченный орган) и муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства" (далее – заказчик, учреждение).

Представители лиц, участвующих в деле, в ходе судебного разбирательства подробно изложили мнения по существу рассматриваемого спора.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

19.07.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме (0187200001722000646) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ но проектированию и строительству объекта «Внутриквартальные сети электроснабжения «Научно-технологического центра в городе Сургуте». Заказчик конкурса - учреждение, уполномоченный орган – Депгосзаказа, начальная (максимальная) цена контракта: 500 127 352,78 руб., окончания подачи заявок - 04.08.2022.

В извещении о проведении открытого конкурса установлено требование о предоставлении в составе заявки копии или оригинала выписки из реестра членов саморегулируемой организации, выданной в соответствии со статьёй 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора. 

Заявителем 03.08.2022 подана заявка на участие в закупке, заявке был присвоен идентификационный номер 2. В составе заявки заявителем предоставлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 17.05.2022, заявка на участие была подана 03.08.2022.

В соответствии с протоколом от 08.08.2022 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, заявка общества была отклонена от участия в торгах на основании пункта «н» части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Общество обратилось в Управление с жалобой на действия заказчика и уполномоченного органа, указав на несоответствие требованиям законодательства вывода о не подтверждении соответствия предъявляемым требованиям, а также указало на отсутствие в протоколе последовательности проверочных действий по определению количества баллов у участников и обоснования промежуточных выводов и результатов.

Решением от 12.08.2022 жалоба признана необоснованной. При этом антимонопольный орган пришел к выводу о несоответствии второй части заявки требованиям конкурсной документации, предъявляемой к участникам конкурса, а также указало, что 

Считая решение антимонопольного органа незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности установленные фактические обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке. 

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения закупки) саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи. 

Поскольку обществом в составе второй части заявки представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации, выданной в мае 2022 года, в то время как закупка проводилась в августе 2022 года, комиссией уполномоченного органа принято решение об отклонении заявки общества по причине непредставления документа, подтверждающего соответствие участника дополнительным требованиям (срок действия выписки превысил один месяц). 

Данный вывод антимонопольным органом в оспариваемом решении поддержан.

Вместе с тем, по убеждению суда, позиция уполномоченного органа и антимонопольного органа не в полной мере соответствуют действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 55.17 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения закупки) саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения саморегулируемой организацией такого реестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети "Интернет".

Частью 2 той же статьи определено, что в реестре членов саморегулируемой организации наряду с информацией, предусмотренной Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», в отношении каждого ее члена должна содержаться следующая информация:

сведения о наличии у члена саморегулируемой организации права соответственно выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров;

сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда;

сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи (часть 4 статьи 55.17 ГрК РФ).

Статьёй 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ) предусмотрено, что саморегулируемая организация для обеспечения доступа к информации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона обязана создать и вести в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайт, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат этой саморегулируемой организации (далее - официальный сайт).

В силу пункта 1 части 2 статьи 7 Закона № 7-ФЗ саморегулируемая организация обязана размещать на официальном сайте сведения, содержащиеся в реестре членов саморегулируемой организации, в том числе сведения о лицах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями, установленными статьёй 7.1 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 7 установлено, что любые изменения, внесенные в документы и информацию, указанные в пунктах 1 - 7 и 9 - 12 части 2 настоящей статьи, должны быть размещены на официальном сайте в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем наступления события, повлекшего за собой такие изменения, если иной срок размещения таких изменений не установлен федеральным законом. 

Статьёй 7.1 Закона № 315-ФЗ предусмотрено, что реестр членов саморегулируемой организации представляет собой информационный ресурс, соответствующий требованиям настоящего Федерального закона и содержащий систематизированную информацию о членах саморегулируемой организации, а также сведения о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации.

Реестр членов саморегулируемой организации содержит следующие сведения:

1) регистрационный номер члена саморегулируемой организации, дата его регистрации в реестре;

2) сведения, позволяющие идентифицировать члена саморегулируемой организации;

3) сведения о соответствии члена саморегулируемой организации условиям членства в саморегулируемой организации, предусмотренным законодательством Российской Федерации и (или) внутренними документами саморегулируемой организации;

4) сведения об обеспечении имущественной ответственности члена саморегулируемой организации перед потребителями произведенных им товаров (работ, услуг) и иными лицами, в том числе сведения о страховщике (включая сведения о месте его нахождения, об имеющейся лицензии и информацию, предназначенную для установления контакта) и о размере страховой суммы по договору страхования ответственности члена саморегулируемой организации, если требование, предусматривающее наличие такого договора страхования ответственности, является условием членства в саморегулируемой организации, о размере взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в случае, если формирование компенсационного фонда применяется в качестве способа обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг);

5) сведения о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок члена саморегулируемой организации и фактах применения к нему дисциплинарных и иных взысканий (в случае, если такие проверки проводились и (или) такие взыскания налагались);

6) иные предусмотренные саморегулируемой организацией сведения.

В отношении лиц, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, в реестре членов саморегулируемой организации наряду с информацией, указанной в части 3 настоящей статьи, должна содержаться подлежащая размещению на официальном сайте информация о дате прекращения членства в саморегулируемой организации и об основаниях такого прекращения.

Как обоснованно указано обществом, актуальные сведения как о членстве юридического лица в саморегулируемой организации, так и сведения о соответствии данного лица условиям членства в саморегулируемой организации, об обеспечении имущественной ответственности и иные сведения содержатся не в выписке из реестра членов саморегулируемой организации, а на официальном сайте соответствующей саморегулируемой организации.

В большей степени выписка из реестра членов саморегулируемой организации свидетельствует о членстве в определенной организации, однако актуальные сведения содержатся именно на официальном сайте.

Заказчик и уполномоченный орган обоснованно указывают на отсутствие у них законодательно закрепленной обязанности по проверке сведений, указанных в выписке сведениям, указанным на официальном сайте.

Вместе с тем, действуя разумно и добросовестно с целью обеспечения имущественных интересов заказчика уполномоченный орган мог и должен совершать действия для проверки реальности сведений, изложенных в выписке из реестра членов саморегулируемой организации в отношении, путем проверки соответствующих сведений на официальном сайте саморегулируемой организации поскольку в силу положений статей 7 и 7.1 Закона № 315-ФЗ актуальные сведения о лице содержатся лишь на официальном сайте саморегулируемой организации. в то время как сведения, представленные в выписке на момент её проверки могут быть недостоверными.

Из этого же следует вывод о том, что представление обществом выписки, полученной за пределами месячного срока, не свидетельствует о несоответствии предъявляемым к участникам конкурса дополнительным требованиям.

Дополнительным требованием согласно конкурсной документации является членство в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства, имеющий компенсационный фонда возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения обязательств, а также иные требования, указанные в документации. 

Истечение срока действия выписки из реестра не свидетельствует о несоответствии участника конкурса предъявляемым к нему требованиям, касающимся членства в саморегулируемой организации.

Как обоснованно указано заявителем, согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.07.2016 № 306-ЭС16-3230 по делу № А57-494/2014, в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей организатор торгов, действуя разумно и добросовестно, должен способствовать формированию наибольшего количества участников торгов. Отсечение претендентов по формальным основаниям на стадии определения участников торгов не соответствует ни целям реализации имущества должника, ни целям конкурсного производства. В таком случае торги и заключенный по их итогам договор подлежат признанию недействительными.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, уполномоченный орган, отклонив заявку общества по мотиву истечения рока действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации действовал не только формально, но и не учитывая вышеприведенные положения статей 7, 7.1 Закона № 315-ФЗ, из которых следует, что актуальная сведения о членах саморегулируемых организаций содержится на официальных сайтах данных организаций.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает решение антимонопольного органа в части вывода об обоснованности отклонения уполномоченным органом  заявки общества необоснованным, а потому подлежащим в данной части признанию недействительным.

Доводы общества о нарушениях, выразившихся в не отражении в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе последовательности проверочных действий по определению количества баллов у участников и обоснования промежуточных выводов и результатов, суд признает несостоятельными.

Во-первых, согласно конкурсной документации участникам закупки было необходимо подтвердить следующий опыт выполнения работ:

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Формулировка требуемого к участникам конкурса опыта работ позволяет с очевидностью утверждать о необходимости наличии опыта непосредственного выполнения строительных работ в качестве подрядной организации либо застройщика. При этом, вопреки мнению общества, понятия заказчик и застройщик не являются тождественными.

Так, в соответствии со статьёй 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Заказчик – лицо, по заданию и за средства которого осуществляется строительство.

В свою очередь застройщик, в силу статьи 1 ГрК РФ, – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьёй 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Обществом представлены договоры подряда на выполнение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, в которых общество выступает в качестве заказчика строительства. Иной стороной договоров является подрядная организация. Сведения о том, что общество одновременно выступает в качестве застройщика договоры не содержат.

Таким образом, как обоснованно указано антимонопольным органом, общество не представило документы, свидетельствующие о наличии у него опыта работ, предъявляемого к участникам конкурса в соответствии с документацией. 

Несмотря на то, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок не содержит порядка определения баллов по каждому из участников, данное обстоятельство никак не нарушает права и законные интересы общества, поскольку представленные обществом в подтверждение опыта договоры не подтверждали наличия требуемого опыта выполнения работ.

При таких обстоятельствах, решение антимонопольного органа в части вывода об отсутствии оснований для признания жалобы обоснованной в части довода заявителя об отсутствии в протоколе последовательности проверочных действий по определению количества баллов у участников и обоснования промежуточных выводов и результатов является обоснованным, а решение в данной части подлежит признанию законным.

В связи с частичным удовлетворением заявления судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, подлежат взысканию с Управления в пользу общества в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 23.08.2022 № 086/06/48-1152/2022 признать недействительным в части вывода об обоснованности отклонения второй части заявки акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания – региональные сети». В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания – региональные сети» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

 

СудьяА.Н. Дроздов