99/2020-16095(4) 

  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-19638/2019

г.Тверь

19 февраля 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2020 года.  Решение в полном объёме изготовлено 19 февраля 2020 года.  

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при  ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного  заседания ФИО1, участии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная  распределительная сетевая компания «Центра» в лице филиала ПАО «МРСК  Центра» - «Тверьэнерго» (г.Тверь) к Центральному управлению Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г.Тверь)  о признании незаконным предписания № 7.1-3161вн-П/0362-2019 от  12.11.2019,   

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная  сетевая компания «Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»«Тверьэнерго»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный  суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору (далее - Ростехнадзор) о признании незаконным предписания № 7.13161вн-П/0362-2019 от 12.11.2019.  

В обоснование заявленного Общество ссылается на отсутствие  оснований для проведения внеплановой проверки, поскольку информации о  фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан  не имелось.  

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в  письменном отзыве и дополнениях к отзыву (л.д. 124-126, 130-134).  

Как следует из материалов дела, согласно распоряжения руководителя  Центрального Управления Ростехнадзора ФИО4 от 30.10.2019 № Т- 3161-пр «О проведении внеплановой выездной проверки Публичного  акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая  компания Центра» в лице филиала «Тверьэнерго» в период с 31.11.2019 по  

12.12.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля  за соблюдением Обществом требований электробезопасности  энергоустановок в связи с массовыми отключениями энергетических  объектов после прохождения порывистого ветра на территории Тверской  области в период с 27 по 28 апреля 2019 года и ввиду угрозы причинения  вреда жизни и здоровью граждан (л.д.138-146).  

Проведение внеплановой проверки было согласовано Прокуратурой  Тверской области решением заместителя прокурора от 30.10.2019 (л.д.50).  

В процессе проверки инспекторами Ростехнадзхора выборочно  проведен осмотр неоднократно отключаемых ВЛ - 110 кВ в количестве 23  штук в местах производства работ по восстановлению исправного состояния  и дополнительно осмотрена часть линий, проходящих по лесному массиву.  

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных  требований пунктов 1.1.3, 1.6.2, 5.7.1, 5.7.8, 5.7.14, 5.7.17 Правил  технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской  Федерации, утв. приказом Минэнерго России от 19. 06.2003 № 229; пунктов  21 (б), 23 (а, б, в) Правил установления охранных зон объектов  электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных  участков, расположенных в границах таких зон, утв.Постановлением  Правительства РФ от 24.02.2009 № 160; пункта 2.5.116 Правил устройства  электроустановок, утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго  ССР 05.10.1979 (в ред. № 6 от 20.06.2003); пунктов 6.1, 8.2.7 "Типовой  инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий  электропередачи напряжением 0,38-20 кВ с неизолированными проводами.  РД 153-34.3-20.662-98", утв.Департаментом электрических сетей РАО "ЕЭС  России" от 19.05.1998; пункта 3.2.3 "Типовой инструкции по эксплуатации  линий электропередачи напряжением 35-800 кВ. РД 34.20.504-94", утв. РАО  "ЕЭС России" 19.09.1994, а именно:  

- по организации работ, связанных с проведением технического  контроля состояния оборудования электросетей, расследованием аварий на  энергетических объектах, анализом причин их возникновения, выявлением  опасных тенденций, разработкой и реализацией мер по ликвидации  последствий и предотвращением аварий;  

- по обеспечению условий бесперебойной и качественной передачи и  распределения электрической энергии;  

- по бесперебойному снабжению потребителей филиала ПАО «МРСК  Центра» -«Тверьэнерго» электрической энергией установленного  нормативами качества;  

- по обеспечению проведения мероприятий, направленных на  повышение надежности передачи и распределения электроэнергии, а также  обеспечение условий для поддержания уровня исходных характеристик  распределительных электрических сетей, включая пропускную способность.  

- по содержанию просек ВЛ в надлежащем состоянии с целью  обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов  электросетевого хозяйства.  

В соответствии со статьей 542 Гражданского кодекса Российской  Федерации, а также пунктом 7 раздела I Постановления Правительства  Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании  розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном  ограничении режима потребления электрической энергии», обеспечение  надежности снабжения потребителей электрической энергии и ее качества  относятся к полномочиям энергоснабжающих, сетевых организаций.  

В соответствии с пунктом 3.1. Устава ПАО «МРСК Центра»,  утвержденного решением годового Общего собрания акционеров ПАО  «МРСК Центра» от 08.06.2017 (протокол от 09.06.2017 № 01/17) одной из  основных целей деятельности ПАО «МРСК Центра» является обеспечение  надежного и качественного энергоснабжения потребителей; осуществление  эффективного и надежного функционирования объектов распределительного  электросетевого комплекса.  

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от  24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов  электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных  участков, расположенных в границах таких зон» контроль и надзор за  соблюдением особых условий использования земельных участков,  расположенных в границах таких зон возложен на Ростехнадзор.  

Доводы Общества о нарушении ответчиком требований ч.2 ст.9  Федерального закона от 26.08.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -  Закон № 294-ФЗ) о периодичности проведения плановых проверок судом  отклоняются, поскольку проверка была внеплановой. Статьёй 10 Закона №  294-ФЗ определены основания для поведения внеплановых проверок  контролирующими органами (в рассматриваемом случае основанием для  проведения внеплановой проверки являлся подп."а" п.2 части 2 статьи 10  Закона № 294-ФЗ), периодичность проведения внеплановых проверок данной  нормой не установлена.  

Ссылку Общества на Правила технологического присоединения  энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,  объектов по производству электрической энергии, а также объектов  электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным  лицам, к электрическим сетям, утв.Постановлением Правительства  Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила) суд считает  несостоятельной, поскольку Правила определяют порядок и особенности  технологического присоединения энергопринимающих устройств  потребителей электрической энергии, объектов по производству  электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим  сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих  устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют  существенные условия договора об осуществлении технологического  

присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче  технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к  электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем  и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия)  технической возможности технологического присоединения и особенности  технологического присоединения энергопринимающих устройств  потребителей посредством перераспределения максимальной мощности  между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а  также особенности отказа потребителей электрической энергии от  максимальной мощности в пользу сетевой организации. Действие настоящих  Правил распространяется на случаи:  

- присоединения впервые вводимых в эксплуатацию  энергопринимающих устройств;  

- увеличения максимальной мощности ранее присоединенных  энергопринимающих устройств;  

- изменения категории надежности электроснабжения, точек  присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих  пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему  внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих  устройств;  

- присоединения ранее присоединенных энергопринимающих  устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на  срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов  электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 № 484  "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации".  

В данном случае Ростехнадзором была инициирована внеплановая  проверка в отношении филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго»,  предметом которой являлось соблюдение юридическим лицом в процессе  эксплуатации объектов электрохозяйства обязательных требований  надежности и безопасности в сфере федерального государственного  энергетического надзора, направленных на обеспечение надежного  электроснабжения потребителей электрической энергии.  

Таким образом, доводы заявителя о допущенных нарушениях Закона   № 294-ФЗ не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения материалов  дела.  

Факты выявленных нарушений подтверждаются материалами дела, в  том числе, фотоматериалами, и по существу Обществом не оспариваются.  Нарушений требований Закона № 294-ФЗ ответчиком не допущено.  

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не  нарушает права и законные интересы Общества, не возлагает на него  исполнение обязанностей, противоречащих требованиям действующего  законодательства, в связи, с чем законно и обоснованно.  

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167–170, 176,  180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Публичного акционерного общества  «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» в лице  филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» (ОГРН 

<

***> ИНН  

<

***>)  - отказать.  

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый  арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его  принятия.  

Судья А.Г.Белова