Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А46-21172/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2024 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Шохиревой С.Т.

судей                                                                   Буровой А.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Ким А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Омскоблводопровод» на решение от 01.03.2024 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) и постановление от 02.07.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Котляров Н.Е., ФИО2) по делу № А46-21172/2023 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Омской области (644046, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Апрель» (644030, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерному обществу «Омскоблводопровод» (644520, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании совершить действия.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Кликушина А.С.) в заседании участвовали представители:

от акционерного общества «Омскоблводопровод» – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области – ФИО4 по доверенности от 26.12.2022.

Суд установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее – управление) обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Апрель» (далее – ООО «Апрель»), акционерному обществу «Омскоблводопровод» (далее – общество, АО «Омскоблводопровод») (далее при совместном упоминании ответчики) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об обязании разработать проект рекультивации и провести рекультивацию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила № 800) нарушенных земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 55:32:060902:35 на площади 3 274 кв. м, 55:32:040701:203 на площади 4 500 кв. м, 55:32:040701:208 на площади 4 500 кв. м, 55:32:040701:285 на площади 9 500 кв. м, расположенных в Шербакульском районе Омской области, в границах которых ООО «Апрель» осуществлялись земельные работы, связанные с капитальным ремонтом водопроводов, согласно договору от 01.07.2022 № 81ТД/2022 (далее – договор); приступить к рекультивации нарушенных земель в границах точек GPS координат, расположенных в Шербакульском районе Омской области, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением от 01.03.2024 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 02.07.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявления управления в части возложения на АО «Омскоблводопровод» обязанности совершить заявленные в иске действия.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами не учтено, что общество является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории Шербакульского муниципального района Омской области, в связи с чем обязано поддерживать в исправном техническом состоянии сети централизованной системы холодного водоснабжения; обязанность по разработке и утверждению проекта рекультивации, а также проведению рекультивации условиями договора возложена на ООО «Апрель», стоимость данных работ включена в цену договора; приостановление работ по договору повлекло бы нарушение прав и законных интересов иных лиц (потребителей); спорные земельные участки сформированы органом местного самоуправления с нарушением норм земельного законодательства в пределах санитарно-защитной полосы водопроводов, в связи с чем такие участки не подлежат рекультивации.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

ООО «Апрель» отзыв на кассационную жалобу не представило.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей общества и управления, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения обращения собственника земельного участка с кадастровым номером 55:32:060902:35 о нанесении ущерба плодородному слою почвы вследствие работ по замене или ремонту водопроводной трубы специалистами управления для оказания содействия направлено письмо в отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шербакульскому району Омской области (далее – отдел), а также запрос в Администрацию Красноярского сельского поселения Шербакульского района Омской области (далее – администрация).

Согласно ответу, полученному из администрации, заказчиком по ремонту водопроводной трубы является АО «Омскоблводопровод», ордер от 05.07.2022 на право производства земельных работ выдан ООО «Апрель» для целей капитального ремонта водопровода Яблоновка-Солнцево на участке ПК0-ПК111+21,8.

Отделом в рамках предварительной проверки (КУСП от 19.12.2022 № 2623) установлено, что между обществом (заказчик) и ООО «Апрель» (подрядчик) заключен договор на осуществление капитального ремонта водопровода на территории Шербакульского района Омской области; подрядчик проводил земельные работы, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы по месту расположения водопровода на село Новоскатовка Шербакульского района (инв. номер 5834) на участке ПКО-ПК181+60, который проходит в границах Екатеринославского сельского поселения Шербакульского района Омской области: вдоль южной и юго-восточной частей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:32:040701:203, вдоль южной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:32:040701:285, вдоль южной части участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:32:040701:208.

Должностным лицом отдела 27.12.2022 вынесено постановление о передаче сообщения по подследственности, в соответствии с которым материалы предварительной проверки направлены в управление для принятия процессуального решения.

На основании заданий заместителя руководителя управления (от 16.05.2023 № 60, от 26.06.2023 № 74, от 26.06.2023 № 75, от 09.10.2023 № 139) специалистами управления проведены выездные обследования земельных участков с кадастровыми номерами 55:32:040701:285, 55:32:060902:35, 55:32:040701:208, 55:32:040701:203, в ходе которых установлено, что земельные работы проводились с целью замены водопроводной трубы (осуществлена выемка плодородного слоя почвы и низлежащих глинистых горизонтов, из образовавшейся траншеи демонтирована чугунная водопроводная труба и уложена новая труба, после укладки которой осуществлена засыпка транши), в результате данных работ низлежащие глинистые горизонты были перемешаны с плодородным слоем почвы; рекультивация в месте проведения земельных работ не произведена, что подтверждается наличием не засыпанных углублений, небольшими буртами с плодородным слоем почвы и глинистыми отложениями (протоколы осмотра от 23.05.2023, от 03.07.2023, от 06.07.2023, от 12.10.2023, фототаблицы); управлением установлены координаты месторасположения части земельных участков с кадастровыми номерами 55:32:040701:285, 55:32:060902:35, 55:32:040701:208, 55:32:040701:203, на которых ООО «Апрель» произведены земельные работы; отобраны почвенные образцы, которые направлены на исследование в лабораторию для установления изменений агрохимических показателей (акты (протоколы) отбора образцов (проб) от 23.05.2023 № 6, от 03.07.2023 № 13, от 06.07.2023 № 15, от 12.10.2023 № 35).

По результатам проведенных испытаний почвенных образцов установлено, что на месте проведения земельных работ? связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, имеются признаки существенного снижения плодородия (протоколы испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Омский референтный центр Россельхознадзора» от 06.06.2023 № 7/23-Т, от 13.07.2023 № 34/23-Т, от 11.07.2023 № 28/23-Т, от 26.10.2023 № 139/23-Т).

Управлением ООО «Апрель» объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.11.2022 № 564, от 27.12.2022 № 592, от 19.01.2023 № 1, от 21.07.2023 № 985, которыми предложено разработать проект рекультивации, согласовать и утвердить его, провести рекультивацию нарушенной части земельных участков.

На претензионные письма управления о необходимости разработки проекта рекультивации и ее проведении в добровольном порядке, направленные в адрес ООО «Апрель» и общества, ООО «Апрель» письмом от 06.03.2023 исх. № 03-23/10 сообщило, что обязуется до 30.04.2023 провести весь комплекс мероприятий по рекультивации земель; письмами от 10.03.2023 исх. № 606, от 14.03.2023 исх. № № 653 общество возразило относительно проведения рекультивации нарушенных земель, указав, что предельным сроком проведения рекультивации является 17.07.2023 (с учетом срока окончания работ по договору).

Бездействие ответчиков послужило основанием для обращения управления в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по разработке проекта рекультивации, а также ее проведению.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) одним из основных принципов охраны окружающей среды является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 2 статьи 78 Земельного кодекса использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 названного Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила №  800), в соответствии с пунктом 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из пункта 6 Правил № 800 следует, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий и должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учёта которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий  (пункты 5, 8 Правил № 800).

Соответствующие лица обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель (пункт 26 Правил № 800).

Судами двух инстанций установлено и лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается, что на основании заключенного между обществом как заказчиком и ООО «Апрель» как подрядчиком договора на осуществление капитального ремонта водопровода на территории Шербакульского района Омской области, подрядчиком проведены работы в границах земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 55:32:060902:35 на площади 3 274 кв. м, 55:32:040701:203 на площади 4 500 кв. м, 55:32:040701:208 на площади 4 500 кв. м, 55:32:040701:285 на площади 9 500 кв. м в границах точек GPS координат, определенных управлением; наличие вреда почвам вследствие выполненных ООО «Апрель» по договору работ подтверждено результатами проведенных исследований образцов почвы, отобранных на спорных земельных участках; доказательств подготовки и согласования проекта рекультивации земель до начала выполнения работ не представлено, как и доказательств проведения рекультивации нарушенных земель после проведения работ по договору.

Отклоняя довод АО «Омскоблводопровод» о том, что лицом, обязанным разработать проект рекультивации и провести рекультивацию, является ООО «Апрель», суды двух инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 77 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1080 ГК РФ предусмотрена солидарная ответственность лиц, совместно причинивших вред.

В силу пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абзац первый статьи 1080 ГК РФ). О совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Так, к солидарной ответственности могут быть привлечены заказчик, поручивший выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде, и подрядчик, фактически их выполнивший. Заказчик может быть освобождён от ответственности, если докажет, что подрядчик при выполнении работ вышел за пределы данного ему заказчиком задания.

Судами установлено, что в соответствии с пунктом 1.3 договора мероприятия по рекультивации земель в соответствии с Правилами № 800, в том числе разработка и утверждение проекта рекультивации земель, получение акта рекультивации земель осуществляется силами и за счет подрядчика; перед началом работ подрядчик направляет заказчику согласованный в установленном порядке проект рекультивации земель сельскохозяйственного назначения (пункт 3.3.1 договора).

В силу пункта 5.1 договора заказчик имеет право требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств и оформления документов, подтверждающих их исполнение, в соответствии с условиями договора, а также своевременного устранения выявленных недостатков выполненных работ (пункт 5.1.1); осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполнения работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, своевременным ведением исполнительной документации, не вмешиваясь при этом оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (пункт 5.1.2 договора); приостанавливать выполнение работ подрядчиком, при наличии отступлений от технического задания, локально-сметного расчета, а также действующей нормативной документации (пункт 5.1.9 договора).

В рассматриваемом случае общество, полагающее, что его вклад в причинение вреда носит ограниченный характер либо отсутствует его вина в причинении вреда почвам, должен доказать свои возражения.

Между тем судами установлено, что, являясь заказчиком по договору, АО «Омскоблводопровод» знало об осуществлении подрядчиком работ с нарушением земельного законодательства (в отсутствие проекта рекультивации). Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о том, что общество предпринимало меры к недопущению подобных нарушений. Работы по договору приняты обществом, претензий, связанных с производством работ, подрядчику не направлялось (иного обществом не доказано).

Доказательств того, что в рассматриваемом случае подрядчик при выполнении работ вышел за пределы данного ему заказчиком задания, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения; работы по капитальному ремонту водопровода проведены без утвержденного проекта рекультивации земель; с момента допущенного нарушения прошло около двух лет, однако никаких мер по рекультивации спорных земельных участков, направленных на полное восстановление нарушенного состояния окружающей среды, до настоящего времени не произведено; установив факт уклонения как ООО «Апрель» (несмотря на неоднократные предостережения управления), так и АО «Омскоблводопровод» от соблюдения норм действующего законодательства, суды пришли к правильному выводу об обязанности ответчиков разработать проект рекультивации и провести рекультивацию в соответствии с пунктом 6 Правил № 800.

Все доводы подателя кассационной жалобы, в том числе о расположении спорных земельных участков в пределах защитной полосы водопровода, повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела. 

Переоценка доказательств и выводов судов первой и апелляционной инстанций не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ, а несогласие подателя кассационной жалобы с принятыми судебными актами не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ и удовлетворения кассационной жалобы общества.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 01.03.2024 Арбитражного суда Омской области и постановление от 02.07.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-21172/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                               С.Т. Шохирева

 

Судьи                                                                                              А.А. Бурова

 

ФИО1