131/2017-4879(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10836/2016

г. Ярославль

27 января 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 года.  

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Митрофановой Г.П. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Департамента  имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) к Администрации Некрасовского муниципального района  Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

3-лица: 3- лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения  «Областная клиническая туберкулезная больница» , 2. Управление Федеральной  службы регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, АО  «Яркоммунсервис», Администрация сельского поселения Бурмакино.  

об обязании принять имущество в муниципальную собственность  

при участии 

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2016 г.  от ответчика – не явился  

от 3- х лиц –1. ФИО3, представитель по доверенности от 13.12.2016 г., 2.- не  явился, 3.Артемьев А.А., представитель по доверенности от 09.01.2017 г.,4. не явился.  

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области  обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Некрасовского  муниципального района Ярославской области об обязании принять из областной  собственности в собственность Некрасовского МР вторичные отстойники, год ввода в  эксплуатацию -1969 г, участок канализационной сети, год ввода -1969 г.  

 Суд привлек для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований на предмет спора акционерное общество  «Яркоммунсервис», Администрацию сельского поселения Бурмакино.  

 Истец поддерживает требования в полном объеме. 

 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная  клиническая туберкулезная больница», АО «Яркоммунсервис» поддерживают  требования истца.  

 Ответчик и третьи лица (Управление Федеральной службы регистрации,  кадастра и картографии по Ярославской области, Администрация сельского поселения  Бурмакино) явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и  времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с  требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

 В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с  09.01.2017 г. до 17.01.2017 г.  

 После перерыва стороны не явились. 

 В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие  указанных лиц, так как представленных документов достаточно для рассмотрения  спора.  

 Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

 В собственности Ярославской области и в оперативном управлении  Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области  «Областная клиническая туберкулезная больница» (далее -Учреждение) находится  имущество, расположенное по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, пос.  Сосновый бор (далее - спорное имущество): вторичные отстойники, год ввода в  эксплуатацию -1969, канализация протяжённостью 965 п. м, год ввода в эксплуатацию  1969 г.  

 Указанное имущество используется для водоотведения Учреждением. В то же  время вторичные отстойники и участок канализационной сети, пролегающий от жилых  домов до отстойников, используются для нужд жильцов близлежащих  многоквартирных домов: пятиэтажный дом (4 подъезда), двухэтажный дом (3  подъезда).  

Департамент дважды обращался в адрес администрации Некрасовского  муниципального района по вопросу передачи в собственность муниципального  образования спорных объектов (письмо от 15.03.2016 их.28-1868/2016, письмо oт  23.06.2016 их. 28-4570/2016). Администрация Некрасовского Муниципального района в  ответ на обращения департамента сообщила, что считает нецелесообразным принятие  из собственности Ярославской области в собственность Некрасовского  муниципального района указанного имущества, считает целесообразным передачу  указанного имущества ОАО «Яркоммунсервис».  

Департамент полагает, что отказ администрации, выраженный в Ответных  письмах, является незаконным, т.к. обязанность муниципального Образования по  принятию в муниципальную собственность спорных объектов возникла в силу прямого  указания закона.  

Довод администрации об отсутствии средств на содержание и ремонт спорных  объектов и возможных трудностях по обслуживанию и ремонту данных объектов  департамент считает необоснованным.  

 Считая, что бездействие администрации Некрасовского муниципального района  по решению вопроса о передаче спорного имущества из областной собственности в  муниципальную собственность, неправомерно и влечет нарушение прав и законных  интересов департамента в отношении передачи спорного имущества, истец обратился с  настоящим исковым заявлением.  

Оценивая создавшуюся правовую ситуацию, суд исходит из следующего. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые  оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 65 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

 Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований  или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не  оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных  доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа  заявленных требований (ч. 31 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

 Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или  несовершения ими процессуальных действий.  

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,  основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Суд, оценив в соответствии со ст.ст. 67, 68 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого  доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в  их совокупности, пришел к следующему.  

В силу части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О  внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании  утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с  принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может  находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной  собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов  Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение  указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в  результате разграничения полномочий между федеральными органами  государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской  Федерации и органами местного самоуправления.  

 Согласно приложению N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской  Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в  Российской Федерации на федеральную собственность, государственную  собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,  автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и  муниципальную собственность» к объектам муниципальной собственности относятся,  в частности, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих  в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая  метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие  эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.  

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 3020-1 Верховного Совета  Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной  собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,  государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев,  областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной  собственности, указанные в приложении N 3 к данному Постановлению, независимо от  того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность  городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).  

В силу пункта 3 части 7 статьи 85 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в  федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов  местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную  собственность.  

 Согласно пункту 3 части первой статьи 50 Закона N 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в  

собственности муниципальных образований может находиться: имущество,  предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников  муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными  правовыми актами представительного органа муниципального образования.  

В соответствии со статьей 154 Закона N 122-ФЗ находящееся в федеральной  собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов  Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной  передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную  собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной  собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий  между федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если  указанное имущество используется органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и  муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными  учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального  закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации». В соответствии с этой нормой права безвозмездная передача в  муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной  собственности, возможна при наличии следующих оснований: когда нахождение этого  имущества в федеральной собственности не допускается и используется органами  местного самоуправления для осуществления их полномочий. С учетом приведенных  норм права для разрешения вопроса о передаче имущества из федеральной в  муниципальную собственность следует определить, для каких целей предназначено  спорное имущество.  

Ответчик ссылается на пунк 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, которым  предусмотрено, что из федеральной собственности в муниципальную собственность  подлежит передаче только то имущество, которое может находиться в собственности  субъектов федерации или муниципальной собственности, между тем, спорное  имущество таким не является, для целей местного самоуправления не предназначалось.  

Пунктом 11 ст. 154 Закона от 22.08.04 N 122-ФЗ предусмотрено, что органы  государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие  передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы  местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять  передаваемое имущество в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте  указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и  муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных  учреждений. Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления  органу государственной власти или органу местного самоуправления,  осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам  государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и  внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального  имущества.  

В силу Постановления Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 374 "О перечнях  документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из  федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или  муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в  федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной  

собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской  Федерации" для реализации безвозмездной передачи имущества из собственности  субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную  собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную  собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта  Российской Федерации необходимо представить следующие документы:  

- предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или  органа местного самоуправления о передаче имущества субъекта Российской  Федерации  

или муниципального имущества в федеральную собственность, предложение органа  местного самоуправления о передаче муниципального имущества в собственность  субъекта Российской Федерации или предложение органа государственной власти  субъекта Российской Федерации о передаче имущества субъекта Российской  Федерации в муниципальную собственность;  

- выписка из реестра государственного (муниципального) имущества, содержащая  сведения о предлагаемом к передаче имуществе;  

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и  сделок  

с ним, о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое  имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае,  если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданная не ранее  чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению  федеральным имуществом или уполномоченный исполнительный орган  государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий  полномочия собственника имущества;  

- копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к  передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного  управления государственному (муниципальному) унитарному предприятию,  государственному (муниципальному) учреждению соответственно (представляются в  случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном  реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);  

- документы, подтверждающие право собственности субъекта Российской Федерации,  муниципального образования на предлагаемые к передаче земельные участки как  самостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о  зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое  имущество и сделок с ним);  

- справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или)  техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о  технических  

характеристиках и адресах предлагаемых к передаче объектов - в случае передачи  отдельных помещений в зданиях в целях индивидуализации предлагаемого к передаче  имущества;  

- кадастровая карта (план) земельного участка как самостоятельного объекта,  предлагаемого к передаче, в целях его индивидуализации;  

- согласие (письмо) государственного (муниципального) предприятия,  государственного (муниципального) учреждения на передачу имущества,  принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления  соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие  (подписавшего такое письмо);  

- заверенная в установленном порядке копия устава государственного  (муниципального) предприятия, государственного (муниципального) учреждения,  предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве  

хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к  передаче;  

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении  государственного (муниципального) предприятия, государственного (муниципального)  учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на  праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно,  предлагается к передаче;  

-бухгалтерский баланс государственного (муниципального) предприятия,  государственного (муниципального) учреждения - в случае их передачи как  имущественных комплексов;  

-документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к  передаче имущества, - в случае, если указанное имущество необходимо для  обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных  государственных служащих, работников федеральных государственных унитарных  

предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые  помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений;  

- документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче  имущества. - в случае принятия решения о передаче имущества из собственности  субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной  собственности в собственность субъекта Российской Федерации, если указанное  имущество используется органами государственной власти субъекта Российской  Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными  унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в  целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности  согласно соответствующим федеральным законам;  

- предложение федерального органа исполнительной власти о передаче в федеральную  собственность имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи  такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается осуществить  закрепление имущества (на праве хозяйственного ведения или оперативного  управления), либо предложение органа государственной власти субъекта Российской  Федерации о передаче в собственность субъекта Российской Федерации имущества с  обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с  указанием организации, за которой предлагается закрепление имущества;  

- обращение федерального государственного предприятия, федерального  государственного учреждения или государственного предприятия, государственного  учреждения субъекта Российской Федерации о принятии имущества в федеральную  собственность, собственность субъекта Российской Федерации соответственно в  случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом государственной  власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится такая  организация, предлагается закрепление имущества за ней;  

- заверенная в установленном порядке копия устава организации, за которой  предлагается закрепление имущества;  

-выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении  организации, за которой предлагается закрепление имущества.  

В силу выше изложенного истцом выше указанных документов в адрес ответчика  не поступало.  

 Кроме того, как указывает ответчик, имущество, находящееся в собственности  Ярославской области предполагаемое к передаче в муниципальную собственность на  

70 % используется третьим лицом ГБУЗ «Областная клиническая туберкулезная 

больница» для собственных нужд, что не противоречит пункту а части 2 статьи 26.3  Федеральный закон от 6 октября1999г. N184 ФЗ "Об общих принципах организации  

законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной 

власти субъектов Российской Федерации" «Для осуществления полномочий, указанных  в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта  

Российской Федерации могут находиться: имущество, необходимое для  

материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти  субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта  

Российской Федерации, включая нежилые помещения для размещения указанных органов и учреждений». 

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации  (определение от 02.11.2006 № 540-0) при осуществлении правового регулирования  разграничения полномочий между органами государственной власти Российской  Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и  органами местного самоуправления должен быть соблюден принцип соразмерности  финансово-экономических ресурсов местного самоуправления предоставленным ему  полномочиям. Это определяется тем, что местный бюджет не существует  изолированно, - он является составной частью финансовой системы Российской  Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне  муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти  Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской  Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее  бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством  использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской  Федерации.  

По смыслу данной правовой позиции, процесс безвозмездной передачи в  муниципальную собственность имущества, находящегося в собственности субъекта  Российской Федерации, включает возможность финансовой поддержки местного  бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого  имущества, в порядке, установленном бюджетным законодательством.  

Указанное имущество используется для водоотведения Учреждением. В то же  время вторичные отстойники и участок канализационной сети, пролегающий от жилых  домов до отстойников, используются для нужд жильцов близлежащих  многоквартирных домов: пятиэтажный дом (4 подъезда), двухэтажный дом (3  подъезда).  

Согласно сведений КУМИ Администрации Некрасовского муниципального  района квартир, находящихся в собственности Некрасовского муниципального района ,  в указанных жилых домах нет. В материалах дела имеется акт от 2009г.,  подтверждающий факт передачи муниципального имущества Некрасовского  муниципального района (жилых домов) сельскому поселению Бурмакино.  

Согласно имеющейся информации объем потребления холодного и горячего  водоснабжения жителями 2-х многоквартирных жилых домов в п. Сосновый Бор  составляет в месяц 800-950 куб.м. Потребление холодного и горячего водоснабжения  ГБУЗ ЯО «Областная клиническая туберкулезная больница» -1700-1900 куб.м.  

В настоящее время услуги по обслуживанию сетей на территории пос. Сосновый  Бор оказывает ОАО "Яркоммунсервис", одним из основных потребителей которого  является ГБУЗ ЯО «Областная клиническая туберкулезная больница».  

Суд соглашается с позицией ответчика, полагает, что данные спорные  сооружения не отвечают критериям, определенным статьей 50 Федерального закона от  06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации», не могут находиться в муниципальной собственности и не  предназначены для решения вопросов местного значения. На основании изложенного, в  удовлетворении исковых требований следует отказать.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В иске отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во  Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия  (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в  том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья Митрофанова Г.П.