АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-18996/2022

г. Краснодар

25 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Артамкиной Е.В. и Твердого А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брагиным А.А., в отсутствие истца – государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Стававтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ответчика – публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Стававтодор» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.09.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 по делу № А63-18996/2022, установил следующее. 

ГБУ Ставропольского края «Стававтодор» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к ПАО «Ростелеком» (далее – общество) о взыскании 1 818 563 рублей 79 копеек пени и 30 тыс. рублей штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту от 02.11.2021 № 43/ЭОК (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса; далее – Кодекс).

Решением суда от 18.09.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.12.2023, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить судебные акты и удовлетворить требования в полном объеме. По мнению заявителя, списание неустойки в данном случае невозможно, поскольку в рассматриваемом случае обязательства исполнены в 2022 году, в части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) установлена возможность списания неустойки в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах. Таким образом, в названном пункте установлены конкретные года, к которым применяется правило о списании неустойки.

В отзыве на жалобу общество просит оставить без изменения судебные акты, считая их законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ГБУ СК «Стававтодор» (заказчик) и ПАО «Ростелеком» (подрядчик) 02.11.2021 заключили контракт № 43-ЭОК на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги с устройством автоматизированного пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения «Кочубеевское-Балахоновское-Армавир, км 1+650, Кочубеевский район», по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы, а заказчик – в установленные сроки принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, определенных контрактом в соответствии с проектной документацией, локальным сметным расчетом, описанием объекта закупки и графиком выполнения работ, являющимися неотъемлемой частью контракта.

Цена контракта составляет 60 663 482 рубля (пункт 2.1 контракта). 

Оплата результатов выполненных работ осуществляется заказчиком по факту выполненных работ, в безналичной форме, в размере их фактической стоимости, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение тридцати дней, с даты подписания заказчиком документов о приемке работ, после предоставления подрядчиком счета, счета-фактуры, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 и актов выполненных работ по форме КС-2 (пункт 3.3 контракта). 

Работы выполняются в течение сорока пяти дней с момента заключения контракта, то есть по 17.12.2021 (пункт 4.1 контракта). 

Пунктом 9.6 контракта закреплено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

В пункте 9.7 контракта сторонами согласовано, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени. 

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) – 10 тыс. рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно; пункт 9.12 контракта). 

20 декабря 2021 года стороны подписали дополнительное соглашение № 1 об изменении пункта 2.1 контракта в сторону уменьшения его цены до 60 134 377 рублей 20 копеек. 

В связи с просрочкой исполнения обязательств, неисполнения или ненадлежащего исполнение обязательств по контракту учреждение 22.12.2021 направило обществу требование № 5717/1 об уплате 99 873 рублей 58 копеек неустойки (штрафа, пени), из которых 79 873 рубля 58 копеек пени с 17.12.2021 по 21.12.2021 и 20 тыс. рублей штрафа. 

Платежным поручением от 09.02.2022 № 162310 общество уплатило начисленную сумму неустойки. 

Общество выполнило работы по контракту на общую сумму 59 819 707 рублей 20 копеек, что подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ. 

В связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту учреждение направило обществу требование от 15.07.2022 № 06-16/3036 об уплате 3 637 127 рублей 58 копеек пени с 22.12.2021 по 30.06.2022.

Согласно платежному поручению от 29.08.2022 № 314957 общество уплатило 1 818 563 рубля 79 копеек денежных средств, что составляет 50% от начисленной неустойки.

Учреждение также направило требования об оплате штрафов от 08.09.2022 № 06-16/3818 в размере 30 тыс. рублей и от 16.09.2022 № 06-15/3958 в размере 30 тыс. рублей за нарушение подрядчиком пунктов 5.1.21 и 5.1.23 контракта. 

Согласно платежному поручению от 07.11.2022 № 184535 на сумму 30 тыс. рублей общество уплатило штраф по требованию от 16.09.2022 № 06-15/3958.

03 ноября 2022 года стороны подписали соглашение о расторжении контракта, которым определена стоимость выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ в размере 59 819 707 рублей 20 копеек. Сторонами прекращены обязательства на сумму 314 670 рублей.

Поскольку общество не оплатило 1 818 563 рубля 79 копеек пени по требованию от 15.07.2022 № 06-16/3036 и 30 тыс. рублей штрафа по требованию от 08.09.2022 № 06-16/3818, учреждение обратился в арбитражный суд с иском. 

Разрешая спор, суды правомерно руководствовались следующим.

Спорные правоотношения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также Закона № 44-ФЗ.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса). 

В силу части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При этом заказчик самостоятельно устанавливает срок действия контракта (при необходимости) исходя из особенностей осуществления закупки. 

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

Согласно части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пени начисляются за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливаются контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапам исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено списание начисленной поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанной заказчиком, суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783», вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил № 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах». 

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов. 

Подпунктом «б» пункта 3 Правил № 783 определено, что если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» – «д» настоящего пункта. 

В пункте 11 Правил № 783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных правил распространяется на принятую к учету задолженность подрядчика независимо от срока ее возникновения. 

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Верховного Суда Российской Федерации по делу от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712). 

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание предусмотренные контрактом обязанности сторон и требования к его исполнению, установив, что предусмотренные контрактом обязательства с учетом дополнительного соглашения от 03.11.2022 исполнены обществом в полном объеме, однако с нарушением установленного контрактом срока и пунктов контракта, что признается обществом; начисленный заказчиком подрядчику размер неустойки (3 797 001 рубль 16 копеек) превышает 5%, но составляет не более 20% цены контракта (59 819 707 рублей 20 копеек); общество уплатило чуть больше половины суммы начисленной ему неустойки (51,3%), суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии условий и оснований для возникновения у общества права на списание начисленной неустойки, в соответствии с требованиями пункта 3 Правил № 783.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712). Однако в нарушение приведенных правовых норм и разъяснений, заказчик не рассмотрел возможность списания неустойки.

   Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств. Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования доказательств, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.09.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 по делу № А63-18996/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                    Е.И. Афонина

Судьи                                                                                                                              Е.В. Артамкина  

                                                                                                                             А.А. Твердой