АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7401/24 

Екатеринбург

16 января 2025 г.

Дело № А76-14205/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей  Сухановой Н.Н., Гавриленко О.Л.,      

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ОСФР по Челябинской области, фонд) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2024 по делу № А76-14205/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Хлебпром» (далее – ОАО «Хлебпром», общество) – ФИО1 (доверенность от 01.01.2023, диплом).

ОАО «Хлебпром» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к фонду о признании незаконными решений от 22.03.2024 № 74022480000047 о возмещении излишне понесенных расходов страхователя в сумме 26 225 руб. 26 коп., от 22.03.2024 № 74022480000048 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Фонд обратился в Арбитражный суд Челябинской области со встречным иском о взыскании с общества излишне понесенных расходов на страховое обеспечение в размере 26 225 руб. 26 коп., штрафа в сумме 4355 руб. 91 коп. на основании вышеуказанных решений.

Решением суда от 17.06.2024 требования общества удовлетворены, оспариваемые решения фонда признаны недействительными. В удовлетворении встречного искового заявления фонда к обществу отказано. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОСФР по Челябинской области просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований и удовлетворении встречного иска фонда, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к тому, что при расчете спорных пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежит применению районный коэффициент 1,20, а не 1,30, исходя из норм действующего законодательства.

По мнению фонда, средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью, субъекты Российской Федерации не вправе принимать решения о расходовании средств, находящихся в федеральной собственности.

Заявитель жалобы ссылается на то, что судами не дана правовая оценка доводам фонда о том, что излишняя выплата пособий произведена не только застрахованному лицу ФИО2, но и застрахованным лицам: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В отзыве на кассационную жалобу общество просит в удовлетворении кассационной жалобы фонду отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, фондом по результатам проведенной в отношении общества выездной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2021 по 31.12.2023 составлен акт от 27.02.2024 № 74022480000045 и вынесены решения от 22.03.2024 № 74022480000047 о возмещении излишне понесенных расходов страхователя в сумме 26 225,26 руб., № 74022480000048 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Основанием для принятия указанных решений послужили установленные в ходе обстоятельства того, что застрахованным лицам ФИО2,  ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 излишне выплачено пособие в общей сумме 26 225 руб. 26 коп., в связи с неверным применением районного коэффициента в размере 1,3 вместо 1,2.

На основании указанных решений фондом страхователю выставлены требования от 19.04.2024 № 740224800001201 о возмещении излишне понесенных расходов, № 7402241200002401 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней штрафов.

Несогласие с решениями фонда послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Ссылаясь на неисполнение указанных выше требований в добровольном порядке, фонд в свою очередь обратился в суд с встречным заявлением о взыскании с общества задолженности.

Удовлетворяя заявленные первоначальные требования и отказывая в удовлетворении встречных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения встречных требований.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 1 части 1 статьи 2.1 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета фонда, а также за счет средств страхователя в установленных случаях.

По общему правилу страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (части 1, 2 статьи 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что пособие по беременности и родам исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам.

При этом в силу пункта 3 указанной статьи средний дневной заработок для исчисления пособий по беременности и родам определяется путем деления суммы начисленного заработка за указанный выше период на число календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата.

В силу статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ) пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию.

Согласно статье 4 Федерального закона № 81-ФЗ выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет: средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы (статья 5 Федерального закона № 81-ФЗ).

В силу указанной нормы права исчисление среднего заработка при назначении пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 255-ФЗ.

Согласно статье 14 Федерального закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) (часть 1); в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом на день наступления страхового случая (часть 1.1).

Согласно части 7 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с пунктом 11(1) которого в случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в пунктах 6 и 11 настоящего Положения, не имело заработка, а также в случае если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом на день наступления страхового случая. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из минимального размера оплаты труда размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

Как следует из статьи 148 Трудового кодекса Российской Федерации, оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу статьи 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В соответствии со статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Как следует из статьи 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон № 4520-1), действие последнего распространяется на лиц, работающих по найму или временно на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии со статьей 3 Закона № 4520-1 гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, для граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, для неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом статьей 4 Закона № 4520-1 предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные этим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в том числе в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Поскольку на федеральном уровне вопрос об установлении размера районного коэффициента к заработной плате не урегулирован, соответствующего постановления Правительством Российской Федерации не принято, в соответствии со статьей 423 Трудового кодекса Российской Федерации, применяются нормативные акты бывшего Союза ССР.

Советом Министров СССР вынесено постановление от 15.10.1969 № 823, которым постановлено ввести с 01.10.1969 районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен (пункт 1).

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26 утвержден районный коэффициент 1,20 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен (пункт 1).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» предоставлено право Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов (пункт 13).

Администрацией Красноярского края принято постановление от 21.08.1992 № 311-п «Об установлении районного коэффициента к заработной плате», которым на территории Красноярского края установлен единый районный коэффициент 1,3, вместо действующего коэффициента 1,2 к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных на территории городов и районов края.

Принимая во внимание то, что в настоящее время Правительством Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не установлен, постановление Администрации Красноярского края от 21.08.1992 № 311-п принято в пределах предоставленных Советом Министров РСФСР исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, суды пришли к обоснованному выводу, что исчисление страхователем пособий по обязательному социальному страхованию, исходя из размера заработка с применением районного коэффициента в размере 1,30, установленного постановлением № 311-п, является правомерным.

Кроме того, судами отмечено, что в отсутствие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, которым должен быть установлен размер районного коэффициента для работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применение оспариваемого районного коэффициента в размере 1,30 как наиболее благоприятного для работников (в сравнении с действующим одновременно районным коэффициентом в размере 1,20, утвержденным постановлением Госкомтруда ССР, Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26 и выполняющим по сути функции Генерального Соглашения), находит поддержку у работодателей Красноярского края.

В силу пункта 3.13 Соглашения по регулированию социально-трудовых отношений между Правительством Красноярского края, Красноярским краевым союзом организаций профсоюзов «Федерации профсоюзов Красноярского края» и краевыми объединениями работодателей на 2017 - 2019 год (зарегистрировано в Министерстве экономического развития и инвестиционной политики Красноярского кая 13.02.2017 № 38) работодатели обязуются выплачивать работникам организаций, а также работникам, состоящим в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, расположенными в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная набавка к заработной плате, районный коэффициент к заработной плате в размере 1,30.

С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу о том, заявитель, производя исчисление заработной платы своим работникам применяет районный коэффициент в размере 1,3, соответственно, уплачивая страховые взносы в фонд, сформировал соответствующий источник для выплаты сумм 

При таких обстоятельствах суды признали неправомерными выводы фонда о необходимости применения при выплате пособий районного коэффициента в размере 1,2 и, соответственно, недействительными оспариваемые решения фонда, а также отказали в удовлетворении встречного иска.

Доводы заявителя кассационной жалобы выводы судов не опровергают.

Ссылка заявителя жалобы на неуказание в судебных актах фамилий всех застрахованных лиц, которым произведена излишняя, по мнению фонда, выплата пособий, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, в связи с чем подлежит отклонению.

Нормы материального права судом апелляционной инстанции применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2024 по делу № А76-14205/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                                       Д.В. Жаворонков 

Судьи                                                                                    Н.Н. Суханова

                                                                                              О.Л. Гавриленко