ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-14899/2024

г. Челябинск

16 января 2025 года

Дело № А76-18855/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Корсаковой М.В.,

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СаткаТрансСервис» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2024 по делу № А76-18855/2023.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «СаткаТрансСервис» – ФИО1 (паспорт, решение № 9 от 28.06.2024, до перерыва), ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.10.2023, диплом, до перерыва), ФИО3 (удостоверение адвоката, доверенность от 16.12.2024). 

Общество с ограниченной ответственностью «СаткаТрансСервис» (далее – истец, ООО «СаткаТрансСервис») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации Саткинского муниципального района (далее – ответчик, Управление ЖКХ) о признании протокола № 2/2023 от 08.06.2023 недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Саткинского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна № 2», Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

ООО «СаткаТрансСервис» в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов указывает, что вывод суда о доказанности фактов нарушения антимонопольного законодательства вступившими в законную силу судебными актами по делу № А76-20607/2023 является ошибочным, суды по указанному делу не устанавливали обстоятельства, прямо относящиеся к предмету настоящего спора. Вопросы факта наличия или отсутствия нарушения антимонопольного законодательства, порядка действий надлежало разрешить при рассмотрении настоящего дела, что сделано не было. ООО «СаткаТрансСервис» указывает, что являясь стороной действующего договора перевозки, осуществляя перевозки без нарушения лицензионных требований, имея в наличии транспортные средства, у него отсутствовала возможность защитить свою позицию. Судом не дана оценка доводам заявителя, а также действиям Управления ЖКХ при рассмотрении предупреждения, в частности, тому, что на заседание комиссии заявитель не приглашался, извещение о повторном проведении торгов не публиковалось. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель ООО «СаткаТрансСервис» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,

приказом УЖКХ администрации Саткинского муниципального района от 28.10.2022 № 17 утверждена конкурсная документация на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Саткинского городского поселения, Бакальского городского поселения, между поселениями в границах Саткинского муниципального района, реестровый номер торгов 3/2022. 

Предметом Конкурса по лоту № 2 является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по следующим муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Саткинского муниципального района: № 399-2 «Сатка (Автостанция) - Бакал (Площадь - 38 квартал - Октябрьская)», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 4;  № 4 «Бакал - Катавка», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 57. 

Датами начала и окончания приема заявок на участие в Конкурсе являются 28.10.2022 и 28.11.2022 соответственно, датой подведения итогов торгов является 02.12.2022.

Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе проведена комиссией в 9 часов 04 минуты «28» ноября 2022 г. по адресу: 

<

...>, каб. 6 (протокол № 3/2022-1 от 28.11.2022).

Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе проведена комиссией «30» ноября 2022 г. по адресу: 

<

...>, каб. 6. (протокол рассмотрения заявок 3/2022-2 от 30.11.2022). Согласно указанному протоколу на участие в конкурсе по лоту № 2 поданы заявки обществом с ограниченной ответственностью «Сатка-Автолайн»; простым товариществом - уполномоченный участник ИП ФИО4; простым товариществом - уполномоченный участник ООО «СаткаТрансСервис»; ИП ФИО5.

Процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе проведена комиссией «02» декабря 2022 г. по адресу: 

<

...>, каб. 6 (протокол оценки и сопоставления 3/2022-3 от 02.12.2022). Согласно указанному протоколу на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту № 2 принято решение о присвоении каждой заявке (относительно других по мере уменьшения суммарной оценки заявки) следующих порядковых номеров: 1 - простое товарищество - уполномоченный участник ООО «СаткаТрансСервис»; 2 - простое товарищество - уполномоченный участник ИП ФИО4; 3 - ИП ФИО5 КВ.; 4 – общество Сатка-Автолайн».

Подпунктом 1.6 пункта 6 информационной карты Конкурсной документации установлено, что заявка на участие в Конкурсе должна содержать обязательство участника открытого конкурса по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (по форме приложение № 6 информационной карты Конкурсной документации). 

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества в пределах одного лота принимает обязательства участника открытого конкурса по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в отношении каждого муниципального маршрута регулярных перевозок данного лота. 

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества принимает обязательство подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе в срок, определенный в пункте 9 информационной карты конкурсной документации «Порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе». 

В обязательстве юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества обязуется предоставить автомобильные транспортные средства, которые должны соответствовать сведениям, указанным в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района маршрута регулярных перевозок, входящего в соответствующий лот, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Требования к автомобильным транспортным средствам (к классу транспортных средств, максимальному количеству каждого класса транспортных средств, минимальной вместимости транспортного средства каждого класса по числу мест для сидения) приведены в Приложении № 1 к информационной карте конкурсной документации.

Заявка на участие в Конкурсе по лоту № 2 уполномоченного участника договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» содержала обязательство по подтверждению наличия транспортных средств с соответствующими характеристиками для осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 399-2. 

В целях подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных его заявкой, победителем Конкурса по лоту № 2 письмом (исх. № 30 от 28.12.2022) представлены паспорта транспортных средств, договоры аренды транспортных средств, выписки из электронного паспорта, договор от 01.04.2021 № 06-04/2021 оказания услуг по информационно-технологическому обслуживанию автоматизированной платежной системы учета перевозки пассажиров транспортом общего пользования, безналичного расчета за проезд, с использованием электронных бесконтактных карт, заключенный между ООО «СаткаТрансСервис» и ООО «Бенток-Смоленск», договор поставки от 06.12.2022 № 53/ПУО/22, заключенный между ООО «СаткаТрансСервис» и ООО «Авто Глонасс».

Процедура рассмотрения подтверждающих документов проведена комиссией «17» января 2023 г. по адресу: 

<

...>, каб. 6. (протокол № 1/2023 от 17.01.2023 «Рассмотрения документов, подтверждающих исполнение обязательства участников открытого конкурса по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок»).

По итогам проведения открытого конкурса и процедуры рассмотрения подтверждающих документов Управлением ЖКХ был сделан вывод о том, что участник, которому был присвоен порядковый номер 1 - уполномоченный участник договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис», путем представления указанных документов подтвердил наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе, в связи с чем Управление ЖКХ выдало ему следующие документы:

1) свидетельство об осуществлении перевозок по Маршруту № 399-2 «Сатка (Автостанция) - Бакал (Площадь - 38 квартал - Октябрьская)» серия2 № 0015, карта маршрута № 00019;

2) свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 4 «Бакал - Катавка» серия 2 № 0014, карты маршрута №00020, 00021, 00022, 00023, 00024, 00025, 00026.

В адрес Челябинского УФАС России поступило заявление ООО «Автоколонна № 2» на действия Управления ЖКХ, выразившиеся в предоставлении преимущественных условий осуществления деятельности уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» по результатам проведения открытого конкурса на право на получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, реестровый номер торгов 3/2022.

По результатам рассмотрения обращения Челябинским УФАС России в адрес Управления ЖКХ вынесено предупреждение от 20.04.2023 № 06-07/2023 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому необходимо прекратить выявленные нарушения антимонопольного законодательства в срок до 30.06.2023 путем: 

1) принятия решения о том, что уполномоченный участник договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе по лоту № 2; 

2) направления уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» сведений о принятом решении, указанном в пункте 1 настоящего предупреждения на адрес электронной почты, указанный в его заявке на участие в конкурсе по лоту № 2; 

3) принятия решения о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 399-2 «Сатка (Автостанция) – Бакал (Площадь – 38 квартал – Октябрьская)», № 4 «Бакал – Катавка», выданных уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис»;

4) обеспечения принятия мер по возврату выданных уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 399-2 «Сатка (Автостанция) – Бакал 2023-5752 11 (Площадь – 38 квартал – Октябрьская)», № 4 «Бакал – Катавка» путем подписания документа о передаче указанных свидетельств и карт маршрута (например, акта приема-передачи); 

5) направления участнику конкурса по лоту № 2, заявке на участие в котором, присвоен второй номер, на адрес электронной почты, указанный в его заявке на участие в конкурсе решение о том, что победитель конкурса по указанному лоту не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в нем; 

6) рассмотрения документов участника конкурса по лоту № 2, которому присвоен второй номер, подтверждающих наличие транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе по указанному лоту; 

7) по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 6 настоящего предупреждения принять решение, предусмотренное частями 9 или 10 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Рассмотрение предупреждения Челябинского УФАС России проведено комиссией Управления ЖКХ 08.06.2023, зафиксировано протоколом № 2/2023 от 08.06.2023 «О рассмотрении Предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области «О прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства»), которым оформлены, в том числе следующие решения:

2.1. Признать абзац 2 (По Лоту №2) п. 8 протокола №1/2023 от 17.01.2023 «Рассмотрения документов, подтверждающих исполнение обязательства участников открытого конкурса по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок» недействительным. 

Считать, что предоставленные подтверждающие документы уполномоченным участником ООО «СаткаТрансСервис» на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок не соответствуют требованиям конкурсной документации и обязательствам, предусмотренным его заявкой на участие в открытом конкурсе. 

2.2. Участнику открытого конкурса, заявке на участие в котором по Лоту №2, присвоен второй номер – ИП ФИО4 в срок не позднее тридцати дней со дня принятия решения о том, что победитель открытого конкурса по Лот №2 не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, предоставить в Управление документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; 

2.3. Прекратить срок действия: Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту №399-2 «Сатка (Автостанция) – Бакал (Площадь – 38 квартал – Октябрьская)» серия 2 №0015, Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту №4 «Бакал – Катавка» серия 2 №0014, карт маршрута №00019, 00020, 00021, 00022, 00023, 00024, 00025, 00026 с 17.06.2023. 

2.4. Направить данный протокол участнику конкурса, заявке на участие в котором по Лот №2, присвоен второй номер – ИП ФИО4, на адрес электронной почты, указанный в его заявке на участие в Конкурсе по лоту № 2; 

2.5. Направить данный протокол уполномоченному участнику ООО «СаткаТрансСервис» на адрес электронной почты, указанный в его заявке на участие в Конкурсе по лоту № 2; 

2.6. Направить данный протокол в отдел информационных технологий для размещения на сайте Саткинского муниципального района во вкладке Управления жилищно – коммунального хозяйства «Транспорт»; 

2.7. Принять меры по возврату выданных уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 399-2 «Сатка (Автостанция) – Бакал (Площадь – 38 квартал – Октябрьская)», №4 «Бакал – Катавка» путем подписания документа о передаче указанных свидетельств и карт маршрута.

В адрес ООО «СаткаТрансСервис» Управлением ЖКХ было направлено уведомление от 15.06.2023 о прекращении действия соответствующих свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута с 17.06.2023.

ООО «СаткаТрансСервис», не согласившись с действиями Управления ЖКХ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании протокола  № 2/2023 от 08.06.2023 недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что решения, оформленные протоколом, являются законными и прав заявителя не нарушают.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда верными, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ). 

Частью 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником Конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в Конкурсе.

Согласно части 9 статьи 24 Закона № 220-ФЗ в случае, если победитель открытого конкурса не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в Конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Пунктом 9 информационной карты Конкурсной документации установлен порядок подтверждения наличия у участника Конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в Конкурсе. 

Согласно абзацам 1, 3, 4, 5 пункта 9 информационной карты Конкурсной документации участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, предоставляет в адрес организатора открытого конкурса исполнение обязательства участника открытого конкурса по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок путем предоставления документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. 

Участник открытого конкурса, ставший победителем открытого конкурса, представляет документы в срок не позднее тридцати дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе. 

Участник открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер, предоставляет документы в срок не позднее тридцати дней со дня принятия организатором торгов решения о том, что победитель открытого конкурса не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, или отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок. 

Документы, подтверждающие исполнение обязательства участника открытого конкурса по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (копии паспортов транспортных средств, копии свидетельств о регистрации транспортных средств, а также копии правоустанавливающих договоров в случае, если участник открытого конкурса не является собственником транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе), предоставляются организатору торгов, в срок, определенный в подпункте 1.6 пункта 6 информационной карты конкурсной документации «Требования к форме и содержанию заявки на участие в открытом конкурсе (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса)». 

Согласно подпунктам 11, 12, 13, 14 пункта 9 информационной карты Конкурсной документации организатор торгов в течение десяти рабочих дней, со дня регистрации документов, рассматривает документы и утверждает результаты открытого конкурса, в случае если документы подтверждают наличие у участника открытого конкурса на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. В противном случае, организатор торгов принимает решение о том, что победитель открытого конкурса не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, или отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок. 

Решение об утверждении результатов Конкурса либо о том, что участник открытого конкурса не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, или отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, организатор торгов не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения, направляет участнику открытого конкурса, чьи документы рассматривались, на адрес электронной почты, указанный в его заявке на участие в открытом конкурсе. 

Решение о том, что победитель открытого конкурса не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, или отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, организатор торгов не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения, направляет участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер, на адрес электронной почты, указанный в его заявке на участие в Конкурсе.

Руководствуясь указанными нормами и положениями конкурсной документации, Челябинское УФАС России согласно предупреждению установило, что Управление ЖКХ выдало свидетельства об осуществлении регулярных перевозок уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» в условиях неподтверждения им представленными документами наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе, а именно наличия на законном праве транспортных средств государственные номера 

<

***>, 

<

***>, а также оснащение транспортного средства марки ЛУИДОР 2250DS местами сидения в количестве 16 мест; в таких условиях Управлению ЖКХ надлежало принять решение о том, что победитель конкурса не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в нем, и рассмотреть соответствующие документы по заявке на участие в конкурсе участника, которому присвоен второй номер.

Так, Челябинским УФАС России установлено, что ООО «СаткаТрансСервис» в письме (исх. № 30 от 28.12.2022) представлены:

- документы о вместимости транспортного средства по числу мест для сидения на транспортное средство марки ЛУИДОР-2250DS в количестве 13 мест, тогда как согласно обязательству по подтверждению наличия транспортных средств, представленного в составе заявки, надлежало подтвердить наличие на законном праве владения транспортным средством ЛУИДОР-2250DS с число мест сидения – 16;

- в отношении наличия у него транспортных средств государственные номера 

<

***>, 

<

***>:

1) Паспорт транспортного средства (52 ОХ 378009): автобус марки ГАЗ A64R45, сведения о собственнике ООО «Запчасти» с 01.10.2021, государственный регистрационный знак 

<

***>; договор аренды транспортного средства № 18101001 от 10.10.2018, заключенный между ООО «СаткаТрансСервис» и ООО «Запчасти», сроком действия по 09.10.2028.

2) Паспорт транспортного средства (52 ОХ 378020): автобус марки ГАЗ A64R45, сведения о собственнике ООО «Запчасти» с 01.10.2021, государственный регистрационный знак 

<

***>; договор аренды транспортного средства № 19031501 от 15.03.2019, заключенный между ООО «СаткаТрансСервис» и ООО «Запчасти», сроком действия бессрочно.

Челябинским УФАС России отмечено, что указанные договоры аренды заключены ООО «СаткаТрансСервис» с арендодателем ООО «Запчасти» до указанной в паспортах даты регистрации транспортных средств за ООО «Запчасти» (до их продажи (передачи) арендодателю); представленные участником конкурса документы не подтверждают, что ООО «Запчасти» обладало на законном праве данными транспортными средствами для целей их передачи в аренду.

В данном случае из материалов дела следует, что оспариваемым протоколом оформлены решения Управления ЖКХ, принятые во исполнение соответствующего предупреждения, выданного ему Челябинским УФАС России.

При этом ООО «СаткаТрансСервис» обращалось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинскому УФАС России о признании недействительным предупреждения от 20.04.2023 № 06-07/2023.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.12.2023 по делу № А76-20607/2023, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2024 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 22.07.2024, в удовлетворении требований ООО «СаткаТрансСервис» было отказано.

Суды пришли к выводу о законности оспариваемого предупреждения, соразмерности предписанных мер выявленному нарушению и их исполнимости, правомерности его выдачи и отсутствии нарушения законных прав и интересов общества. При этом судами были подтверждены сделанные Управлением ЖКХ в предупреждении выводы о том, что ООО «СаткаТрансСервис» при участии в конкурсе не подтвердило наличие транспортных средств, заявленных согласно заявки; доводы ООО «СаткаТрансСервис» были отклонены как не опровергающие сделанные Челябинским УФАС России и судами выводы.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как верно отмечено судом первой инстанции, установленные в рамках дела № А76-20607/2023 обстоятельства являются преюдициальными при рассмотрении настоящего спора и принимаются как установленные.

Поскольку ООО «СаткаТрансСервис» неверно было признано Управлением ЖКХ подтвердившим наличие транспортных средств для осуществления перевозок, указанных в заявке, что установлено выше, а также предупреждением Челябинского УФАС России и решениями судов по делу № А76-20607/2023, обществу «СаткаТрансСервис» не подлежали выдаче соответствующие свидетельства и карты маршрута, а подлежала рассмотрению следующая заявка на участие в конкурсе, занявшая 2 место. С учетом изложенного, Управление ЖКХ законно и обоснованно приняло оспариваемые решения, оформленные протоколом № 2/2023 от 08.06.2023, поскольку соответствующие решения приняты во исполнение законных и обоснованных требований предупреждения Челябинского УФАС России, в рамках устранения нарушений, допущенных при проведении конкурса.

Доводы ООО «СаткаТрансСервис» о том, что оно располагало всеми заявленными транспортными средствами с заявленными им характеристиками, что могло подтвердить эти обстоятельства, представив соответствующие документы, апелляционным судом отклоняется, поскольку в данном случае значимыми являются только те документы, которые ООО «СаткаТрансСервис» представило в рамках участия в конкурсе, и могло ли Управление ЖКХ по результатам рассмотрения этих документов сделать вывод, что ООО «СаткаТрансСервис» подтвердило наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе. В данном случае установлено, что представленные ООО «СаткаТрансСервис» в установленный срок документы не подтверждали наличие у общества на законном праве транспортных средств государственные номера 

<

***>, 

<

***>, а также оснащение транспортного средства марки ЛУИДОР 2250DS местами сидения в количестве 16 мест.

Довод ООО «СаткаТрансСервис» о том, что в документах по транспортному средству марки ЛУИДОР 2250DS имелась ошибка в части указания 13 мест для сидения вместо 16, которая была в последующем устранена 11.07.2023, также подлежит отклонению. Апелляционный суд учитывает, что Управление ЖКХ было вправе руководствоваться лишь документами, которые ООО «СаткаТрансСервис» представило в установленный срок при проведении конкурса, названный же документ получен даже после вынесения оспариваемого протокола № 2/2023 от 08.06.2023.

Иные изложенные в апелляционной жалобе доводы также подлежат отклонению, поскольку не опровергают вышеустановленные обстоятельства и сделанные судом выводы, не свидетельствуют о незаконности принятых Управлением ЖКХ решений и нарушении ими прав и законных интересов ООО «СаткаТрансСервис».

Cуд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены судебного акта имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2024 по делу № А76-18855/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СаткаТрансСервис» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                            М.В. Корсакова 

Судьи                                                                                    А.А. Арямов

Н.Г. Плаксина