АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-7021/2020

г. Краснодар

18 марта 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года.

Постановление в  полном объеме изготовлено 18 марта 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                             председательствующего Драбо Т.Н., судей Герасименко А.Н.  и  Черных Л.А.,                                   при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Донтрансгидромеханизация» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  –                                 ФИО1  (доверенность от 07.02.2022), в отсутствие заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области                                                    (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  и третьего лица – межрайонной природоохранной прокуратуры  Ростовской области, надлежаще извещенных                                       о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации                         на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной                     сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021 по делу № А53-7021/2020,  установил  следующее.

АО «Донтрансгидромеханизация» (далее – общество) обратилось                                               в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – министерство) от 21.02.2020 № 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа. 

Определением суда от 18.06.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле                          привлечена межрайонная природоохранная прокуратура Ростовской области (далее – прокуратура). 

Решением суда от 01.10.2020, оставленным без изменения постановлением  суда апелляционной инстанции от 30.12.2020, заявление общества удовлетворено,                                   признано незаконным и отменено постановление министерства от 21.02.2020 № 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020. Судебные акты мотивированы отсутствием вины                           общества в совершении вмененных ему противоправных действий, выраженных в несогласовании технического проекта, разработанного в рамках лицензии на                        пользование недрами от 29.08.2013 серии РСТ 80231 ПП с целевым назначением                                         и видами работ: строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых, при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе с. Пешково на участке недр (имеющем статус горного отвода) в 8,0 км к югу от г. Азова в Азовском районе Ростовской области, сроком действия до 23.08.2028 (далее – лицензия 80231 ПП),                                 а также изменений к техническому проекту.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.03.2021 решение суда от 01.10.2020 и постановление суда апелляционной инстанции от 30.12.2020, отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой                                       инстанции ввиду неполного установления и исследования всех обстоятельств по делу. 

При новом рассмотрении дела решением суда от 04.10.2021 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на наличие в действиях общества состава                             правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение процедуры и срока привлечения общества к административной ответственности, отсутствие оснований для применения статьи 2.9  Кодекса. 

Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.11.2021 решение суда от 04.10.2021 отменено, признано незаконным и отменено постановление министерства от 21.02.2020 № 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества состава  вмененного  правонарушения, что в том числе                         подтверждено вступившими в законную силу судебными актами                                                                           по делам № А53-37162/2017 и А53-27279/2020.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось министерство с кассационной жалобой, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить                        и признать законным оспариваемое постановление министерства. По мнению подателя жалобы, в нарушение условий лицензии 80231 ПП общество не обращалось в министерство с заявлением о внесении дополнений в условия пользования недрами                           в связи с изменениями регионального законодательства о недропользовании                                        в части исключения искусственно создаваемых прудов из перечня подземных                          сооружений местного и регионального значения, что исключило возможность                            внесения дополнений в условия пользования недрами. В нарушение пунктов 1.8, 4.3.2 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии 80231 ПП) общество не представило документы, подтверждающие пользование земельным участком с кадастровым номером 61:01:0600012:822. При этом вступившими в законную силу судебными актами по делу № А53-37162/2017 установлено отсутствие у общества документов, подтверждающих право пользования указанным земельным участком в соответствии с земельным законодательством при производстве работ по разработке отвала песка, расположенного в границах 3 контура данного земельного участка,                                  а также размещению транспортных средств на этом участке. Общество просило                            признать незаконным постановление министерства в части, касающейся строительства глубоководного пруда в соответствии с техническим проектом, при этом нарушение пункта 11.1 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии 80231 ПП)                            не оспаривало. Общество не привело лицензию 80231 ПП в соответствие с действующим законодательством.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить постановление                        суда апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное, а кассационную  жалобу – без  удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса                                             Российской Федерации  прокуратура не представила в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва                             на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                            проверив законность постановления суда апелляционной инстанции, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, считает,                                   что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокурором проверки                     общества на предмет соблюдения законодательства в сфере недропользования в части выполнения условий (лицензионных требований) пользования недрами при                         строительстве и эксплуатации подземного сооружения местного значения,                                          не связанного с добычей полезных ископаемых, при строительстве глубоководного                    пруда для рыборазведения, а также соблюдения земельного законодательства, установлено следующее. 

На основании лицензии 80231 ПП и разработанной в 2013 году проектной документации с 2013 по 2016 годы общество осуществляло строительство                   глубоководного пруда для рыборазведения на земельном участке с кадастровым                         номером 61:01:0600012:822; с 2016 года строительство пруда приостановлено. 

Разработанный в 2013 году технический проект, на основании которого                                         с 2013 года по 2016 год осуществлялось строительство пруда, и изменения в проект                            не согласованы с Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу и министерством, в связи с чем 02.09.2019 общество обратилось в министерство с заявлением о возможности согласования изменений к разработанной обществом проектной  документации. 

Письмом министерства от 01.10.2019 № 28.4-4.3/5193 обществу разъяснено,                              что в связи с принятием Областного закона Ростовской области «О признании утратившими силу отдельных положений областных законов в сфере                         недропользования» от 29.07.2015 № 394-ЗС (далее – Закон № 394-ЗС) искусственно создаваемые пруды исключены из списка объектов, относящихся к подземным сооружениям местного и регионального значения, рассмотрение и согласование проектной документации по данным объектам невозможно  ввиду отсутствия нормативных требований к проектным решениям на строительство и эксплуатацию искусственно создаваемых прудов. 

15 ноября 2019 года произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600012:822 и 61:01:0600012:79, в ходе которого установлено,                              что общество осуществляет разработку отвала песка, добытого в результате                      строительства глубоководного пруда для рыборазведения и расположенного в соответствии с техническим проектом на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600012:822,  перемещение песка и размещение его в рыбоводном пруде с кадастровым номером 61:01:0600012:814, расположенном в границах земельного                     участка с кадастровым номером 61:01:0600012:79. Далее производится выравнивание отвалов песка с формированием  на  поверхности  пруда  вертикальной  насыпи. 

Проверкой установлено, что в нарушение пунктов 2, 10 части 2 статьи 22                               Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее –                                            Закон о недрах) и пункта 11.1 Условий пользования недрами (приложение № 1                                   к лицензии 80231 ПП) общество не обращалось в министерство с заявлением о                               внесении дополнений в условия пользования недрами в связи с изменениями регионального законодательства о недропользовании в части исключения искусственно создаваемых прудов из перечня подземных сооружений местного и регионального значения, что исключило возможность внесения дополнений в условия пользования недрами. 

Общество не представило документы, подтверждающие пользование                            земельным участком с кадастровым номером 61:01:0600012:822,  а также документов, подтверждающих право пользования указанным земельным участком в соответствии                        с земельным законодательством при производстве работ по разработке отвала песка, расположенного в границах данного земельного участка,  и размещению  транспортных средств на этом земельном участке.

По результатам проверки  вынесено постановление прокурора от 26.12.2019                            о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении министерство вынесло постановление от 21.02.2020 № 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа. 

В порядке статей 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса                            Российской Федерации общество  оспорило постановление министерства в арбитражном суде. 

При новом рассмотрении дела суд апелляционной инстанции признал  незаконным и отменил постановление министерства от 21.02.2020 № 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020, обоснованно исходя из следующего.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование                              недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. 

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,                                  составляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией                      на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. 

Подпунктом 4.1 пункта 2 статьи 20 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 275-ЗС «О недропользовании на территории Ростовской области»                                    (в редакции от 24.04.2015; далее – Закон № 275-ЗС) определено, что подземными сооружениями местного и регионального значения в целях Закона № 275-ЗС                       признаются сооружения, размещаемые в специально пройденных или отработанных горных выработках, а также в естественных подземных полостях (пещерах), в том числе искусственно создаваемые пруды. 

Как установлено пунктами 1.4 и 3.1 Условий пользования недрами                             (приложение № 1 к лицензии 80231 ПП), недропользователь обязан в течение шести месяцев с момента государственной регистрации лицензии осуществить подготовку технического проекта и его согласование с соответствующими органами в целях определения соответствия проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности, а также провести экспертизу проекта в соответствии с действующим законодательством. 

Поддержав позицию общества, суд апелляционной инстанции правильно                           исходил из того, что в срок до 23.02.2014 обществу надлежало обеспечить подготовку                       и согласование технического проекта и провести его экспертизу. Однако указанные законодательные изменения исключили необходимость лицензирования данного вида деятельности как деятельности по использованию недр с июля 2015 года. 

Суд апелляционной инстанции обоснованно не согласился с доводом                     министерства о невыполнении обществом пункта 3.1 Условий пользования недрами                            и, соответственно, невыполнении названных условий, указав, что при этом министерство не учло, что Законом № 394-ЗС признан утратившим силу пункт 4.1 части 2 статьи 20 Закона № 275-ЗС. Закон № 394-ЗС опубликован на официальном портале правовой информации Ростовской области (http://pravo.donland.ru) 31.07.2015 и 03.08.2018 –                             на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). 

Кроме того, в письме от 01.10.2019 № 28.4-4.3/5193 в ответ на запрос общества                            от 02.09.2019 № 352 министерство разъяснило, что исключение искусственно создаваемых прудов из объектов недропользования изменяет правовое регулирование рассматриваемых отношений, и в частности, исключает полномочия органа исполнительной власти Ростовской области, осуществляющего государственное управление отношениями недропользования, связанные с согласованием технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения. 

Доказательства отзыва министерством у общества лицензии 80231 ПП                                     и прекращения ее действия в материалы дела не представлены.

Таким образом, установив, что в силу Закона № 394-ЗС строящийся                             обществом глубоководный пруд для рыборазведения в районе с. Пешково Азовского района Ростовской области утратил статус объекта недропользования, суд сделал обоснованный вывод об отсутствии у общества обязанности по подготовке и согласованию технического проекта с даты вступления в силу Закона № 394-ЗС,                                   а также о том, что данный эпизод не указывает на событие вмененного обществу административного правонарушения. 

При описании события вмененного обществу административного                        правонарушения министерство указало, что в нарушение пунктов 1.8 и 4.3.2                                     Условий пользования недрами общество не представило документы, подтверждающие пользование земельным участком с кадастровым номером 61:01:0600012:822 при производстве работ по разработке отвала песка, расположенного в границах данного земельного участка, а также размещению транспортных средств на этом участке. 

Суд апелляционной инстанции не согласился и с этим доводом министерства,  исходя из следующего.

13 июня 2013 года между комитетом имущественных отношений                                     Азовского района (арендодатель) и  ООО «Форвард» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:01:0600012:822, состоящего из частей (контуров) площадью 145 926 кв. м, 469 801 кв. м, 271 758 кв. м, для устройства глубоководного пруда садкового рыборазведения с 13.06.2013 по 13.06.2016. 

01 октября 2013 года между  ООО «Форвард» и ИП ФИО2                                  заключен договор уступки прав и обязанностей, пунктом 1.1 которого предусмотрено,                что предприниматель принимает права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600012:822. 

10 июня 2016 года администрация Пешковского сельского поселения                           Азовского района (арендодатель) и  ИП ФИО2 (арендатор) заключили                          договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600012:822  сроком действия до 08.06.2026. 

01 июля 2016 года по договору субаренды земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600012:822 передан обществу, а по договору перенайма от 01.10.2013 права и обязанности арендатора по договору аренды от 13.06.2013 № 4/15 переданы                              ИП ФИО2  

Между  ИП ФИО2 и обществом заключен договор субаренды                                      от 01.10.2016 № 01/10-2016 сроком действия до 31.12.2017. Пунктом 6.2 договора                   стороны установили право расторжения договора по требованию любой из сторон                          при условии письменного сообщения контрагенту о своем намерении не позднее                            месяца до предполагаемой  даты расторжения. 

01 августа 2017 года общество сообщило ИП ФИО2 о прекращении субарендных  отношений. 

В рамках дела № А53-37162/2017  ИП ФИО2 предъявил обществу                                    иск об освобождении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600012:822. Решением  суда от 25.07.2018  ИП ФИО2 отказано в удовлетворении  исковых требований. 

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.11.2018                                                      по делу № А53-37162/2017 решение  суда от 25.07.2018 отменено, с общества в пользу  ИП ФИО2 взыскано 433 594 рубля неустойки, 33 665 рублей 80 копеек                           расходов по уплате государственной пошлины; в удовлетворении остальной части иска отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.02.2018 решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.07.2018 и                                                       постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018                                    по делу № А53-37162/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный  суд Ростовской области. 

При новом рассмотрении дела № А53-37162/2017 решением                                        Арбитражного суда Ростовской области от 31.07.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.06.2020,                            исковые требования  ИП ФИО2 удовлетворены с указанием на необходимость исполнения обществом обязанности по возврату  ИП ФИО2 земельного                            участка с кадастровым номером 61:01:0600012:822. 

18 октября 2019 года Арбитражным судом Ростовской области                                                         по делу № А53-37162/2017  ИП ФИО2 выдан исполнительный лист в части обязания общества освободить земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600012:822 и передать его  ИП ФИО2 по акту приема-передачи. 

Суд установил, что на части контура 3 земельного участка с кадастровым                         номером 61:01:0600012:822 расположен штабель песчаного грунта, который извлечен обществом в ходе реализации проекта «Строительство глубоководного пруда для рыборазведения  в  районе с. Пешково к 8 км к югу от г. Азов».

Суд апелляционной инстанции также учел, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2020 по делу № А53-27279/2020, оставленным                                      без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда                                     от 09.06.2021, установлено следующее: общество не получало лицензию на                            пользование недрами с целью их разведки и добычи, а изъятый из недр песчаный                           грунт получен и сформирован в штабели в процессе строительства глубоководного                           пруда в полном соответствии с целевым назначением полученной обществом                               лицензии 80231 ПП. Извлеченный при строительстве песчаный грунт не был                                   добыт обществом в том правовом смысле, который придается данному термину                          Законом о недрах,  и не был получен обществом в рамках деятельности по разведке                               и добыче полезных ископаемых. Песчаный грунт, размещенный на земельном                                 участке с кадастровым номером 61:01:0600012:822, извлечен обществом ранее из недр                    при строительстве глубоководного пруда в рамках предоставленной обществу                                       лицензии 80231 ПП. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции сделал мотивированный                                  вывод о том, что  выявленная при проверке 15.11.2019  разработка                          обществом отвала песчаного грунта  не свидетельствует о пользовании земельным участком с кадастровым номером 61:01:0600012:822 при отсутствии на то законных оснований, установленных главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а является действием по освобождению земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600012:822 во исполнение решения Арбитражного суда Ростовской области                               по делу № А53-37162/2017. 

Доказательства того, что на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600012:822 общество совершает действия, не связанные с исполнением                             решения Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-37162/2017,                                          в  материалы  дела  не  представлены.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление министерства от 21.02.2020                                                          № 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020 о привлечении  общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации                                                  об  административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных                                по делу обстоятельств и представленных доказательств, которые суд апелляционной инстанции оценил с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену постановления суда апелляционной                            инстанции (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса                                       Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы министерства отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021                                  по делу № А53-7021/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу –                                      без  удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий    Т.Н. Драбо

Судьи    А.Н. Герасименко

    Л.А. Черных