Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-29135/2016

г. Владивосток

02 июня 2017 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 июня 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница №2",

апелляционное производство № 05АП-3486/2017

на решение от 30.03.2017 

судьи Галочкиной Н.А.

по делу № А51-29135/2016 Арбитражного суда Приморского края

по заявление Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения «Владивостокская клиническая больница № 2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственному учреждению «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным акта №19 от 03.11.2016г. в части требования о взыскании денежных средств в сумме 5 620 321 руб. 11 коп. и 562 032 руб. 10 коп. штрафа,

при участии:

от Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения «Владивостокская клиническая больница №2»: ФИО2, доверенность от 14.04.2017, сроком по 14.04.2018, паспорт;                 ФИО3, доверенность от 13.04.2017, сроком на 1 год, паспорт;

от Государственного учреждению «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края»: ФИО4, доверенность от 10.01.2017, сроком по 31.01.2018, паспорт; ФИО5, доверенность от 10.01.2017, сроком по 31.01.2018, паспорт; ФИО6, доверенность от 15.05.2017, сроком по 30.06.2017, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное автономное учреждение здравоохранение "Владивостокская клиническая больница № 2" (далее по тексту - КГАУЗ «ВКБ № 2») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственному учреждению "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" о признании незаконным акта комплексной проверки использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования Краевым государственным автономным учреждением здравоохранения "Владивостокская клиническая больница № 2" № 19 от 03.11.2016г. в части требования о взыскании денежных средств в сумме 5 620 321 руб. 11 коп. и 562 032 руб. 10 коп. штрафа.

Решением суда от 30 марта 2017 года требования КГАУЗ «ВКБ № 2» были удовлетворены частично. Признан незаконным акт Государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края"№19 от 03.11.2016г. в части требования о перечислении денежных средств в сумме 5 601 900 руб. 23 коп. и 560 190 руб. 02 коп. штрафа. В остальной части требований Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница № 2" было отказано.

Не согласившись с судебным актом в части отказа в удовлетворении требований, КГАУЗ "Владивостокская клиническая больница № 2" обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель жалобы считает, что судом сделаны неправильные выводы в части требований признания незаконным решения  ответчика по использованию не по целевому назначению средств территориальной программы ОМС при оплате ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных  и (или) опасных условиях труда в размере 18 420,88 рублей  и соответственно суммы штрафа. Как считает КГАУЗ «ВКБ № 2», суд по вопросу расчета фактически отработанного времени для исчисления дополнительного отпуска необоснованно принял позицию Фонда, когда подсчет количества календарных месяцев, полностью отработанных сотрудником за рабочий период, производится из расчета количества рабочих часов, что противоречит нормам ТК РФ и Инструкции о порядке применения Списка производств цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 21.11.1975 № 273/П-20.

Государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" против доводов жалобы возражает, считает решение суда законным и обоснованным.

Поскольку КГАУЗ "Владивостокская клиническая больница № 2" в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, лица, участвующие в деле не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (п.5 ст.168 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации,  правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании приказа Государственного учреждения- Территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края от 16.09.2016 года № 338-П в период с 26.09.2016 года по 03.11.2016 года была проведена плановая комплексная проверка использования КГАУЗ «ВКБ № 2»  средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования  с целью предупреждения нарушений норм, установленных Федеральным законом от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации за период с 01.10.2013 года по 31.12.2015 года.

По результатам проверки  ответчиком 03.11.2016г. был составлен акт комплексной проверки использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования Краевым государственным автономным учреждением здравоохранения "Владивостокская клиническая больница № 2" № 19, согласно которого общая сумма  средств территориальной программы  ОМС, использованных не по целевому назначению составила 5 778 997,11 рублей, которая  в соответствии с требованием должна быть перечислена на счет  ГУ ТФОМС ПК вместе с суммой штрафа, начисленного в размере 10% от общей суммы выявленного нецелевого использования средств территориальной программы ОМС за проверяемый период в размере 577 899,71 рублей.

Основанием доначисления автономному учреждению 18 420,88 руб. и соответствующего штрафа послужили выводы, изложенные в акте от 03.11.2016г., об использовании не по целевому назначению средств территориальной программы ОМС при оплате ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных  и (или) опасных условиях труда.

Оценка правильности выплат работникам по дополнительным отпускам связана с методикой исчисления стажа, дающего право на дополнительный отпуск.

  При проведении проверки специалисты ГУ ТФОМС ПК при подсчете отпуска за  вредные условия труда за основу брали Табель учета рабочего времени и вели подсчет в часах.  Между тем, отделом кадров КГАУЗ «ВКБ № 2» расчет ведется в календарных днях: при предоставлении указанного дополнительного отпуска учитывается только те дни, когда работник был занят на вредных работах не менее половины рабочего времени.

Применяя методику подсчета отпуска за  вредные условия труда в часах, Фонд установил факты предоставления работникам дней дополнительного отпуска авансом, следствием которых явилось необоснованные выплаты за счет средств территориальной программы ОМС в сумме 18 420,88 руб.

Основными нормативными актами, регулирующими порядок предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, является Трудовой кодекс Российской Федерации и, в соответствии с частью 1 статьи 423 которого, по рассматриваемому вопросу продолжает действовать  и применяется в части, не противоречащей ТК РФ Инструкция о порядке применения Списка производств цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 21.11.1975  № 273/П-20.

Согласно части 3 статьи 121 ТК РФ в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время.

Трудовой кодекс не устанавливает механизма исчисления стажа работы, дающего право на дополнительный отпуск, в связи с чем,  следует применять общие правила, аналогичные порядку определения количества дней отпуска, не использованного к моменту увольнения: продолжительность заработанного отпуска рассчитывается пропорционально отработанному во вредных и (или) опасных условиях времени.

Пунктом 10  Инструкции № 273/П-20 установлено, что при исчислении стажа работы, дающего право на дополнительный отпуск или выплату компенсации за него пропорционально проработанному времени, количество полных месяцев работы в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда определяется делением суммарного количества дней работы в течение года на среднемесячное количество рабочих дней. При этом остаток дней, составляющий менее половины среднемесячного количества рабочих дней, из подсчета исключается, а остаток дней, составляющий половину и более среднемесячного количества рабочих дней, округляется до полного месяца.

В соответствии с пунктом 12 Инструкции № 273/П-20 в счет времени, проработанного в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, засчитываются лишь те дни, в которых работник фактически был занят в этих условиях не менее половины рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности.

Из анализа приведенных норм следует, что исчислении стажа работы, дающего право на дополнительный отпуск, определяется количеством дней, отработанных в соответствующих условиях.

Учет отработанного времени в часах требуется для уточнения расчета в порядке, установленном пунктом 12 Инструкции № 273/П-20 . 

Для учета времени, фактически отработанного каждым работником, в проверяемом периоде и на момент проведения проверки медицинская организация использует табель учета рабочего времени по форме № Т-12, который ведется в течение каждого месяца, в конце каждого периода (месяца)  и в нем подводятся итоги по количеству часов, отработанных каждым сотрудником.

Исчисление продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков определено статьей 120 ТК РФ, согласно которой продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Продолжительность дополнительного отпуска по категориям медицинского персонала установлена КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница № 2» по результатам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда и утверждена Приложением № 3 к коллективному договору. 

  Частью 3 статьи 121 ТК РФ предусмотрено предоставление указанного отпуска только за фактически отработанное в соответствующих условиях время, то есть время, когда сотрудник фактически находился на рабочем месте, классифицируемом степенью вредности. 

Для расчета дополнительного отпуска КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница № 2»  применяется следующая формула: продолжительность дополнительного отпуска = количество дней дополнительного отпуска, положенных работнику согласно Правилам   внутреннего трудового распорядка /12 месяцев х количество полных месяцев работы. 

При этом, для расчета берутся сведения из табелей учета  рабочего времени  по форме № Т-12 в рабочих днях, что соответствует  вышеприведенным нормам.

Подсчет стажа работы во вредных условиях в часах не предусмотрен ни одним актом. Письмо Приморской краевой организации  профсоюза работников здравоохранения РФ от 27.12.2016г. исх.№ 01-08/259 на соответствующий запрос  ГУ ТФОМС ПК носит рекомендательный характер и не могло быть положено в основу решения по результатам проверки. Более того, организация профсоюза работников здравоохранения является общественной организацией, в компетенцию которой не входит разъяснение законодательства. Данные разъяснения в соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, дает Минтруд России.

Апелляционный суд приходит к выводу, что результат расчетов КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница № 2»  соответствует  ТК РФ и методике расчета, установленной  Инструкцией № 273/П-20 , а также отраженной в письме  Минтруда России от 18.10.2016 N 14-2/В-1045.

Таким образом, у суда не было оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя в части признания незаконным решения  ответчика, изложенного в оспариваемом акте по использованию не по целевому назначению средств территориальной программы ОМС при оплате ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных  и (или) опасных условиях труда в размере 18 420,88 рублей  и соответственно суммы штрафа. 

С учетом результатов рассмотрения спора в суде первой инстанции в той части, в которой решение не пересматривалось апелляционным судом, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме, акт Государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края"  № 2" №19 от 03.11.2016г. следует признать недействительным в части требования о перечислении денежных средств в сумме 5 620 321 руб. 11 коп. и 562 032 руб. 10 коп. штрафа.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, судебные расходы, понесенные автономным учреждением на оплату государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ взыскиваются с Государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края".

Учитывая, что  при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 1 500 рублей, а КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница № 2» при подаче апелляционной жалобы уплатило 3 000 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Кроме того, заявитель при обращении в суд с заявлением также оплатил государственную пошлину в большем размере, чем предусмотрено действующим законодательством, 3000 рублей пошлины по заявлению полежат возврату.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.03.2017  по делу №А51-29135/2016 изменить.

Признать незаконным акт Государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края"  комплексной проверки использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования Краевым государственным автономным учреждением здравоохранения "Владивостокская клиническая больница № 2" №19 от 03.11.2016г. в части требования о перечислении денежных средств в сумме 5 620 321 руб. 11 коп. и 562 032 руб. 10 коп. штрафа.

Взыскать с Государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" в пользу Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница № 2"  судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе в общей сумме 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Возвратить Краевому государственному автономному  учреждению здравоохранения "Владивостокская клиническая больница № 2" из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину по заявлению в размере 3000 рублей, уплаченную платежным поручением № 4445 от 17.11.2016.

Возвратить Краевому государственному автономному  учреждению здравоохранения "Владивостокская клиническая больница № 2" из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 рублей, уплаченную платежным поручением № 1482 от 26.04.2017.

Выдать справки на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная

Т.А. Солохина