АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-26737/2023

г. Тюмень

19 января 2024 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола  судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Управления государственного строительного надзора по  Тюменской  области Главного управления строительства Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Брусника. Организатор строительства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6, ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.12.2023

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023;

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Брусника. Организатор строительства» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ответчика возражал  против  удовлетворения  заявленных требований в связи с истечением срока давности привлечения к  административной ответственности.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителя заявителя,  извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим  образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора от 10.08.2021 №44 генерального подряда  на строительство жилого дома, заключенного между ООО «Брусника. «Специализированный застройщик» и  ООО «Брусника. Организатор строительства», общество в соответствии с утвержденной проектной документацией обязуется осуществить строительство объекта капитального строительства: «Комплекс многоэтажных жилых домов с нежилыми помещениями, расположенными по адресу: ул. Воронинская — Охотская в г. Тюмени. Многоэтажный жилой дом ГП-4». Кадастровый номер: 72:23:0208002:4500» (далее — Объект).

Проектная документация на строительство Объекта утверждена в порядке, предусмотренном ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, имеет положительное заключение негосударственной экспертизы № 72-2-1-3-039560-2021 от 19.07.2021, выданное ООО «ПромМаш Тест».

Обществу выдано разрешение на строительство Объекта от 10.08.2021 № 72-304-158-2021 со сроком действия до 10.07.2023.

В связи с наступлением события, указанного в пункте 5 утвержденной программы проверок от 13.06.2023, проведена внеплановая выездная проверка в период с 15.09.2023 по 28.09.2023 на основании решения о проведении выездной проверки от 12.09.2023 в отношении Общества. 

По результатам выездной проверки составлен акт выездной проверки от 28.09.2023 № 982к, протокол осмотра от 28.09.2023, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.09.2023 № 982к со сроком выполнения 23.10.2023.

Обществом направлено извещение об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 20.10.2023.

Решением Управления от 26.10.2023 в отношении Общества назначено проведение внеплановой  выездной  проверки в связи с истечением срока исполнения предписания от 28.09.2023 № 982к.

В ходе проведения проверки с 01.11.2023 по 15.11.2023 установлено, что предписание от 28.09.2023 № 982к об устранении нарушений при строительстве Объекта не выполнено, что отражено в акте проверки от 15.11.2023 № 1227к и выдано  новое предписание от 15.11.2023 № 1227к со сроком выполнения до 15.01.2024. 

04.12.2023 должностным лицом Управления в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту  неисполнения  предписания от 28.09.2023 № 982к.

Учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, обратилось в суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением предписания в установленный срок.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии лица, которому органом строительного надзора было выдано предписание, по выполнению этого предписания.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В ходе проверки выполнения указанного предписания установлено, что Обществом не устранены выявленные нарушения требований законодательства, а именно: нарушения обязательных требований предусмотренных п.1 ч.З ст.54 ГрК РФ, проект шифр: ИТЦ/03-282-21- (АР, ИОС, ОДИ, ПБ, ПЗУ) — работы по строительству Объекта (Устройство сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренние и наружные сети). Устройство инженерно-технических систем и оборудования. Наружные и внутренние отделочные работы (Благоустройство), которые подлежат проверке в соответствии с пунктом 5 утвержденной программы проверок от 13.06.2023. не выполнены в соответствии с требованиями проектной документации утвержденной в порядке, установленном действующим законодательством.

Факт неисполнения предписания в установленный в нем срок (не позднее 23.10.2023) подтверждается материалами дела.

Общество событие установленного административного правонарушения не оспаривает. В судебном заседании Обществом  представил акт оценки исполнения предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 30.11.2023 №574к, согласно которому выявленное нарушение устранено (по  последующему предписанию от 15.11.2023 № 1227к).

Суд считает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершение его Обществом

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем, суд считает, что заявителем доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд считает, что Управлением доказано событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Возражая  против  удовлетворения заявленных  требований, Общество указывает, что на момент проведения судебного заседания срок давности привлечения к  административной  ответственности истек. 

При этом  датой совершения  правонарушения Общество считает 20.10.2023, когда  было направлено извещение об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в адрес Управления.

Общество указывает, что в протоколе  об  административном правонарушении датой совершения  правонарушения также указано 20.10.2023.

Доводы Общества судом отклоняются. Суд считает необоснованным указание в протоколе об административном правонарушении в качестве даты совершения  правонарушения 20.10.2023.

Диспозиция ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наступление  административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Обществу установлен срок исполнения предписания - 23.10.2023, следовательно,  правонарушение считается совершенным по истечении срока, установленного для  исполнения  предписания.

Правовые основания для исчисления срока с момента направления в орган строительного надзора извещения об исполнении предписания отсутствуют. Соответствующее правовое обоснование сторонами также не приведено.

Согласно ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Часть 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ введена Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ в связи с вынесением постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.05.2022 № 19-П.

С учетом изложенного, датой совершения правонарушения является 23.10.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, девяностодневный срок давности привлечения к административной  ответственности истекает 20.01.2024 и не пропущен на момент вынесения настоящего  решения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что событие и состав вменяемого  административного правонарушения доказаны Обществом. Имеются все необходимые основания  для  привлечения Общества к  административной  ответственности.

Санкция ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает в качестве назначения  административного наказания для юридических лиц административный  штраф в  размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства, отягчающие или смягчающие административную ответственность Общества,  не установлены.

На момент совершения вменяемого правонарушения Общество не является субъектом малого или среднего  предпринимательства, что исключает применение ст. 4.1.2  КоАП РФ.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение  отсутствуют в силу прямого указания ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства, характер вменяемого правонарушения, суд считает необходимым подвергнуть Общество  административному наказанию в  виде  административного  штрафа в минимальном размере 50 000 руб.

Согласно информации, представленной заявителем, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: Межрегиональное операционное УФК (Минстрой России, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 770701001, наименование банка Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК ТОФК 024501901, ЕКС 40102810045370000002, номер казначейского счета 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 06911601191010005140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 204 АПК РФ арбитражный  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить. 

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Брусника. Организатор строительства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 

<

...>/05) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере  50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья           Сидорова О.В.